對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240019號的答復

張承權代表：

　　您提出的關于加快推動惠州現代南藥產業集群化發展的建議收悉，現答復如下：

　　一、基本情況

　　近年來，惠州聚力發展“2+1”現代產業集群，積極構建產業集群生態系統，致力于實現產業鏈的無縫銜接。其中的“1”是生命健康產業。市政府工作報告指出，要“持續用力培育壯大生命健康產業集群”，而現代南藥產業是惠州生命健康產業集群的重要組成部分及快速成長的突破口。

　　南藥在惠州市有深厚的食用、藥用歷史傳統，南藥品種資源豐富，來源多以野生采集為主，多數種植在林地上，少數種植在耕地中?；葜菔懈叨戎匾暢料?、鐵皮石斛等南藥資源的開發利用，林地種植中草藥材取得了一定的成效。全市現有南藥種植面積約22萬畝，其中沉香9萬畝、油茶6萬畝、牛大力1.8萬畝、巴戟1.2萬畝、猴耳環1.2萬畝、石斛0.62萬畝、金線蓮0.35萬畝、五指毛桃0.32萬畝，龍腦樟0.2萬畝等，主要分布在惠東、博羅、龍門三個縣。到2024年，全市南藥種植面積力爭達到23萬畝左右。

　　惠州市中醫藥制造規模穩步增長，擁有一批具有歷史底蘊和文化傳承的羅浮山國藥、新峰藥業、九惠制藥、惠州中藥廠等全國知名制藥企業，打造了“羅浮山百草油”“羅浮山風濕膏藥”“復方風濕寧”“連番止瀉膠囊”“喉疾寧片”“了哥王片”“安胃瘍膠囊”“炎寧顆?！钡纫慌碜u華南地區的知名創新產品。2023年，全市共有規上中藥（包括中成藥生產和中藥飲片加工）企業8家，實現工業總產值29.89億元，增長15.3%。

　　二、工作措施

　　（一）加大南藥統籌規劃引領扶持力度

　　科學規劃繪就發展藍圖。一是按照惠州市打造“2+1”現代產業集群工作部署，深入貫徹市委、市政府《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施方案》，大力推動中藥材產業發展，實施“地道南藥惠州種植”工程等，通過充分利用廣東惠州國家林藥科技示范園區平臺和大項目的建設，有效促進林業一二三產業融合發展，提升南藥產業價值，助力鄉村振興。二是惠州市對全市食品、藥品相關產業發展情況開展全面調查，形成《關于我市發展食品藥品產業調研情況的報告》，并推動調研成果納入《惠州市貫徹落實廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計劃（2023-2025）的實施意見》，助力惠州市食品藥品產業高質量發展。三是出臺《博羅縣中醫藥發展“十四五”規劃》 《博羅縣粵港澳大灣區中醫藥特色合作平臺建設方案》等，為挖掘培育本土特色藥品、引導博羅縣中醫藥產業高質量發展提供了政策指引。

　　（二）逐步推動南藥種植規范化標準化

　　加強科技引領，夯實南藥發展基礎。一是加快推進道地南藥種植和應用方面開發。努力增加惠州地理標識意義的中草藥品種。博羅縣根據有關部門提供的該縣南藥資源普查情況，配合收集和統計該縣醫療機構常用中草藥的種類、用量等，為有針對性種植南藥提供參考?？偨Y推廣博羅縣“南藥生產龍頭企業+生產基地+農戶+科研院所+品牌”合作生產模式，推廣適種品種和中藥材規范化標準化種植，以龍頭的動力帶動面上的發展。二是推進加大中藥材種植業規模。扶持打造了牛大力、沉香、石斛、艾草、粉葛、南藥品種資源等中藥材種植基地。推動中藥材種植成為富民興村、鄉村振興的優勢特色產業。惠州市制定了《推進南藥產業發展種植技術性指導意見》，篩選出了廣藿香、艾草、沉香、牛大力、金銀花、靈芝等80多種全草類、根莖類、莖木類等不同種類適合惠州市區域栽培的中藥材品種，指導各地發展南藥種植，建設南藥種植基地。博羅縣南藥產業園為省級現代化農業產業園，已形成牛大力、魚腥草、艾草等常見中草藥，以及金線蓮、鐵皮石斛等名貴藥材的集中種植。支持博羅縣以南藥產業園項目建設為抓手，集成打造惠州南藥基地，產業園創建范圍包括4個鎮域1個管委會，總投資20432.354萬元，目前已完成了所有的建設內容，進一步擴大了南藥的種植面積。帶動小葉榕、五指毛桃、崗梅、三丫苦、牛大力等南藥種植面積約3.8萬畝，野生南藥面積5萬畝。三是加快推進南藥種植有序發展，提高產值。抓好市國有九龍峰林場南藥種植示范基地建設，整合建立惠州地道南藥種質資源庫，加快推進種質資源基地、種苗基地、種植示范基地、科普康養基地等建設。積極引導國有林場與企業合作，開展南藥種植，特別是充分利用好國有林場優良生態環境、土壤、氣候條件，種植生產綠色無污染、高品質的南藥。

　　（三）加快促進中藥材制造業轉型升級

　　通過數字化賦能，走綠色化、可持續發展道路。一是加快推進增強龍頭企業帶動作用。努力加大企業規模，提高產品知名度。惠州市發展改革部門組織各縣（區）研究編制并公布《惠州市“3+7”工業園區產業用地導圖（2024版）》，為項目落戶園區提供了精準指引，推動更多優質的藥品產業項目來惠州市落地建設。二是積極推進重點項目建設，壯大藥品產業規模。正在推動將惠州平安羅浮山中醫康養產業項目（一期）、羅浮山中醫藥產業項目等中醫藥領域重大產業項目納入省重點建設項目計劃，推動資源要素向藥品產業重點項目集聚，充分發揮重點項目統籌協調職能。三是鼓勵惠州本土中醫藥企業通過強化科研創新、技術改造等方式，推動轉型升級。新峰藥業先后被認定為“廣東省中藥注射工程技術研究開發中心”及“廣東省級企業技術中心”；羅浮山國藥股份有限公司是惠州市首個也是目前唯一獲評“中華老字號”的企業，并先后被評定為國家高新技術企業、第一批國家級知識產權優勢企業；由惠州市九惠制藥股份有限公司承擔的《基于連番止瀉膠囊的固體混懸小兒分散片開發》這一重點領域科技計劃項目，驅動了企業的研發動力，連番止瀉膠囊質量標準獲得批準上市，是國內第一個用于治療小兒輪狀病毒感染的中藥新藥，預計2024年銷售500萬盒，小兒分散片制劑技術引領了兒童中成藥制劑新方向。目前，惠州市在中醫藥領域擁有廣東羅浮山國藥股份有限公司廣東省抗風濕中藥工程實驗室1個省級產業創新平臺。此外，引導企業加強與科研單位產學研合作，打造集林藥經濟產業、現代林業科技生產加工、銷售商貿、創新創業、科研教育、森林康養旅游于一體的產業示范園區。

　　（四）加大南藥品牌培育帶動力度

　　加強培育惠州南藥“拳頭產品”，提高品牌競爭力和影響力。一是加大惠州市中草藥品種地理標志申報及推廣工作。因地理標志保護產品申報門檻較高、耗時較久且獲批存在不確定性，為此，近年來，惠州市積極鼓勵符合條件的產品向國家知識產權局商標局申報地理標志證明商標，待時機成熟時再申報地理標志保護產品。“博羅沉香”“博羅艾草”“博羅金線蓮”“惠東綠棋楠沉香”等惠州市知名中草藥道地藥材已申報國家地理標志證明商標并獲受理。帶動中藥材加工企業和物流產業、旅游業發展，以第一產業促進第二、三產業發展。二是緊抓“中醫科學大會永久會址（羅浮山）”“葛洪”“鮑姑”等名片，加大艾草、牛大力等產品和國家級非物質文化遺產項目名錄羅浮山百草油制作技藝、省級非物質文化遺產項目名錄羅浮山風濕膏制作技藝和葛洪傳說品牌宣傳，推動與南藥相關的非遺企業品牌積極走出去，大力促進中醫藥產業高質量發展。三是充分揮第八屆中醫科學大會影響力，積極推動大會成果轉化。大會舉辦期間，博羅縣成功簽約羅浮國藥中醫藥產業項目、羅巴克草本飲料總部項目、新峰藥業增資擴產項目等，其中新峰藥業增資擴產項目生產線已投入使用，其他2個項目正在加快建設中。博羅縣洞天藥市項目（一期）已備案并通過縣招商聯席會議。

　　三、下一步工作計劃

　　今后，惠州市將結合實際，加大政策支持、產業集群發展、種植標準化建設、科研工作、宣傳工作等力度，不斷加快推動惠州現代南藥產業集群化發展，取得更多新成效。

　　一是上、中、下游一體化推進惠州現代南藥產業集群化發展。針對惠州發展“2+1”中的“1”這個生命健康產業，與石化能源新材料、電子信息產業兩大支柱產業集群相比，產業規模、產業鏈完整度等相差甚遠，其中尤為突出的南藥產業鏈（主要包括上游的中藥材生產、中游的中藥飲片加工和中成藥生產、下游的藥品銷售）等不健全問題，全面深入謀劃一體化推進解決新辦法。把發展壯大南藥產業與鄉村振興戰略有機結合，重點發展能突出道地特色、有市場、產銷對路的品種，因地制宜，合理謀劃，優化布局。加強對內對外聯系合作，努力構建醫藥企業、藥材市場與南藥種植生產基地的溝通橋梁，實行產銷對接，以銷帶產，推動惠州市南藥產業發展。

　　二是從機制上探索推進加快惠州現代南藥產業集群化發展。探索市級層面制定出臺惠州南藥集群發展的行動計劃，以及適時組建多方聯合的現代南藥產業藥發展協會或促進中心等，引導南藥產業健康發展。努力促進本地大型醫藥企業增強開發高附加值產品強烈意愿，加強南藥產品整合營銷，提高“羅浮山”“惠州南藥”等品牌概念賦值。繼續落實博羅沉香、惠東綠棋楠沉香、博羅艾草、博羅金線蓮、惠州猴耳環等5個國家地理標志產品申報工作，重點打造1-2個惠州南藥品牌。同時，委托產品質量監測機構對惠州種植生產的南藥進行質量檢測，確?；葜菽纤庂|量和口碑。支持惠州藥企進一步注重產品營銷，利用廣告宣傳、平臺推介等渠道，宣傳產品，傳播品牌故事，不斷提升品牌影響力。持續支持華潤三九現代中藥制藥有限公司、廣東羅浮山國藥股份有限公司、廣東新峰藥業股份有限公司、惠州市九惠制藥股份有限公司等17家主要從事中藥飲片、中成藥、中藥配方顆粒等產品的加工生產的惠州主要中藥生產企業。繼續支持華潤三九、羅浮山國藥、新峰藥業等3家制藥企業提升生產產值。努力推進形成“龍頭牽引帶動、優勢互補共贏”的格局。

　　三是以促進發展健康養老服務、健康旅游業助推加快惠州現代南藥產業集群化發展。在健康中國的時代背景下，產業下游巧抓良機，與康旅業融合發展，開辟南藥康旅新天地。推動中醫醫療資源進入養老機構、社區等，加強中醫藥和健康旅游融合發展，挖掘中醫藥文化，結合市場需求打造一批承載嶺南中醫藥文化的旅游項目，加強旅游文創產品開發，著力解決產業下游存在的南藥與康旅聯動亟待升級的問題。

　　惠州市衛生健康局

　　2024年6月3日

　　（聯系人：楊文捷，聯系電話：2833095）