對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240223號的答復

廖振良代表：

　　您提出的關于解決在推進“百千萬工程”中用地難和公共基礎與服務設施建設滯后問題的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　您指出我市在推動“百千萬工程”走深走實，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，用地難和公共基礎與服務設施不足的問題成了推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設和美鄉(xiāng)村和經濟高質量發(fā)展的難題，提出了有效的意見建議，具有很強的指導借鑒意義。我局會同自然資源部門認真研究，將有關意見建議融入相關工作，努力破解用地難和公共基礎與服務設施建設滯后問題，助推“百千萬工程”和鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

　　一、主要工作措施

　　(一)全力抓好國土空間規(guī)劃。我市市級國土空間總體規(guī)劃及惠東縣、博羅縣、龍門縣3個縣級國土空間總體規(guī)劃已于2023年全部獲省政府批復并啟用，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。在市縣級國土空間總體規(guī)劃中分級分類保障百千萬項目和基礎設施用地空間，將明確選址項目精準上圖、未明確選址項目納入國土空間總體規(guī)劃項目清單，或采取規(guī)劃留白方式，為“百千萬工程”各項建設預留用地空間。規(guī)劃提出推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，重點推進供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等市政公用設施向緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的鄉(xiāng)村地區(qū)和中心村延伸。依法依規(guī)穩(wěn)妥有序探索全域土地綜合整治試點，合理布局農村基礎設施建設、公共事業(yè)和一 二三產業(yè)融合發(fā)展用地。新增建設用地優(yōu)先安排產業(yè)、交通、能源、水利等基礎設施、公共服務設施布局，安排留白用地預留城鎮(zhèn)未來戰(zhàn)略性發(fā)展空間。加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)。持續(xù)加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設，完善防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生服務設施建設。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，突出“垃圾革命、廁所革命、污水革命”等工作重點，全域提升農村人居環(huán)境質量。

　　(二)推動典型村培育創(chuàng)建。根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》，我市建立村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作臺賬，因地制宜完成村莊規(guī)劃的優(yōu)化提升工作。按照自然資源部和省自然資源廳“按需編制村莊規(guī)劃”的工作部署，我市按“重新編制、規(guī)劃調整、通則管理、詳規(guī)覆蓋”等四種類型對我市1043個行政村進行了重新梳理分類，目前，首批50個典型村按要求完成村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，157個第二批擬培育省級典型村正在有序推進。另外，市自然資源局制定印發(fā)了《關于進一步做好鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制工作的意見》，指導縣(區(qū))在鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)村集成規(guī)劃中進一步探索優(yōu)化宅基地合理布局，總結存量空閑建設用地規(guī)模合理騰挪經驗，在規(guī)劃中足額保障至2035年農村新增宅基地用地規(guī)模需求；完善基礎設施和公共服務設施配置等內容，補齊污水處理設施、停車設施、防災減災、村莊設計等專題內容。在推進“百千萬工程”中，指導各縣(區(qū))按照實際需求、因地制宜完成典型村村莊規(guī)劃，在規(guī)劃中保障鄉(xiāng)村振興項目、宅基地、公共服務設施用地、產業(yè)用地等需求，近期實施的項目原則上應精準落圖，確保規(guī)劃的設施用地能報批、能實施。

　　(三)做好資金政策保障工作。一是制定一村一策。各縣(區(qū))按照“因地制宜、分類施策”的原則，對照省創(chuàng)建標準和目標任務，圍繞“四個基礎條件、七方面主要任務、八項負面清單”標準，全域開展“強優(yōu)勢、補短板”調研摸底行動，摸清村莊建設短板底數(shù)和優(yōu)勢資源，明確村莊示范創(chuàng)建發(fā)展方向，建立“可干可看”的工作臺賬；制定村莊具體典型培育工作方案，統(tǒng)籌集中各類資源要素傾斜保障，按照目標任務數(shù)據(jù)化、項目實施清單化管理模式，加快推進典型培育工作。二是統(tǒng)籌資金支持。市級各部門加大對接上級主管部門和市財政部門的工作力度。目前，交通部門共爭取到2024年財政資金7億多元，其中中央資金約1.69億、省級資金約2.67億元、市級補助資金2.78億元，對列入年度建設任務的項目進行補助，為縣(區(qū))推動“百千萬工程” 建設和“四好農村路”高質量發(fā)展提供資金保障。首批50個典型村已累計投入3.78億元，已完成推進涉及農村人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務提升和產業(yè)發(fā)展等132個項目，系統(tǒng)推動典型培育工作落地見效。三是完善基礎設施。 制定了惠州市鄉(xiāng)村建設行動方案，統(tǒng)籌各部門系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村建設工作。2023年，水利部門推動農村集中供水覆蓋率達100%；供電部門完成84項農村電網(wǎng)網(wǎng)架完善項目；交通部門完成新改建農村公路168公里，改造危橋12座，村道安全生命防護工程任務249公里；工信部門推動20戶以上自然村光網(wǎng)覆蓋率達100%，所有行政村基本覆蓋5G網(wǎng)絡。教育部門推動全市155所城市學校與176所農村學校結成幫扶對子，實現(xiàn)幫扶農村學校全覆蓋；衛(wèi)生部門全面完成175間省級村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設任務。目前，首批50個典型村農村公路、自來水等基礎設施實現(xiàn)村村通，村級公共服務站、衛(wèi)生站、文體活動中心等公共服務設施實現(xiàn)全覆蓋，村莊環(huán)境達到干凈整潔，村莊生產生活生態(tài)條件得到有效改善。

　　二 、下步工作計劃

　　“百千萬工程”典型村培育工作是一項系統(tǒng)的工程，下來，我局將積極聯(lián)動各有關部門形成工作合力，進一步爭取各級政策和資金的支持。一是奪實基礎設施公共服務短板。集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治和“四旁”“五邊”綠化美化，推動村容村貌持續(xù)綠起來、美起來、凈起來。聚焦農民群眾“急難愁盼”問題，集中力量加快補齊農村道路、停車場、“急難愁盼”問題，集中力量加快補齊農村道路、停車場、冷鏈物流等基礎設施短板，加快推進動義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化設施等資源配置均等化，全面提升村莊基本公共服務水平。二是強化資金保障。主動謀劃儲備項目，結合“一村一策”，堅持產業(yè)引領、鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)動、聯(lián)農帶農，充分利用產業(yè)、文化、鄉(xiāng)愁等資源，對接社會資本，謀劃儲備一批支撐典型村培育的關鍵性產業(yè)項目，主動爭取上級專項資金、專項債資金支持，強化資金保障，有序推進典型村培育工作。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展新型農村集體經濟，對閑置資產包括廢舊房屋、廢棄學校、廢舊廠房、閑置用地進行統(tǒng)籌，引入政策性貸款、爭取上級資金支持，建設一批鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施并開展資產運營。通過招商引資，引導各類工商資本下鄉(xiāng)，與強鎮(zhèn)公司、強村公司開展合作，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的原則，堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造典型村主導產業(yè)。

　　專此答復，誠摯感謝您(你們)對我們工作的關心和支持，歡迎您(你們)繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農業(yè)農村局

2024年5月31日

　　(聯(lián)系人及電話：余劍輝，2808266)