對惠州市政協十三屆三次會議第2024076號提案的答復

九三學社惠州市委會：

　　貴委員會提出的《關于盤活農村“閑散”低效資源，壯大農村集體經濟的建議》收悉，現答復如下：

　　近年來，我市高度重視農村集體資產管理和盤活利用，在《惠州市深化農村集體產權制度改革實施方案》(惠市委農辦發〔2021〕年8號)即提出了明確要求和工作指引，納入了實施鄉村振興戰略實績考核；2023年11月市“百千萬工程”指揮部鄉村振興專班《關于印發〈關于推動我市新型農村集體經濟發展的工作方案〉的通知》再次強調盤活利用農村“閑散”低效資源，并明確了職責分工，經過努力，已取得一定成效。

　　一、農村集體資產基本情況

　　截至2023年底，我市農村集體“三資”平臺登記農村集體土地資源1245萬畝，其中，農用地1122萬畝、建設用地82萬畝。登記農村集體資產總額288.88億元，其中經營性資產約82.66億元，占資產總額的28.51%。2023年全市農村集體經營性收入33.18億元，比2022年增長3.2%；其中10萬元以上的村級集體比2022年增加108個(2023年1043個)，20萬元以上的村級集體比2022年增加325個(2023年874個)。

　　二 、主要做法及成效

　　(一)建平臺、定規則、嚴整治，打牢農村集體資產盤活利用基礎

　　1.打造農村集體資產管理信息化平臺，實現管理簡單高效。打造了農業農村、紀委、監委、組織、民政、財政、自然資源、審計等八部門共享，市、縣、鎮、村、組五級通用，一網統管的惠州市農村集體“三資”平臺；全市11292個集體經濟組織成員管理、會計記賬、資金收付、資產管理、產權交易、合同管理、清產核資、農經統計、財務公開全部統一到“三資”平臺上來，各類數據信息自動傳遞，各項業務全程無縫銜接，管理信息化、電子化，監督全覆蓋、智能化、實時化，公開信息全面、準確、及時，實現業務規范與基層減負相統一。平臺上線以來至2024年5月22日，累計上架交易項目4546宗，成交2513宗，成交金額超58.2億元，其中2022年平均溢價率5.37%,2023年平均溢價率8.82%,促進了農村資本流動，實現了農村集體資產資源保值增值。

　　2.健全制度規范管理，引導黨員干部從“重小家”向“顧大家”轉變。一是健全農村集體資產管理制度。市農業農村局牽頭聯合市紀委、監委，市委組織部，市財政局、自然資源局等七部門于2021年出臺了《關于加強和規范農村“三資”管理的實施意見》(惠農〔2021〕201號),明確了農村集體資產管理部門職責分工和農村集體資產登記、產權交易、合同管理等規則，全面部署了縣、鎮、集體經濟組織三級農村集體資產管理制度建設。二是建立健全集體資產盤活利用激勵機制。制定出臺《關于堅持和加強農村基層黨組織領導發展壯大村級集體經濟的實施意見》，允許村級集體按照《農村集體經濟組織財務制度》(財農〔2021〕121號)規定，經成員(代表)大會審議決定后，從當年度村集體經濟經營性收入增量中提取最高15%,對發展壯大村級集體經濟作出突出貢獻的村“兩委”干部兼集體經濟組織管理機構成員每人給予最高10萬元獎勵。三是充分發揮考核指揮棒作用。把 扶持壯大村級集體經濟情況，納入縣(區)黨委、政府主要負責人和領導班子實施鄉村振興戰略實績考核、抓黨建促鄉村振興“亮牌提醒、閉環推進”跟蹤問效的重要內容，納入縣 (區)、鎮（街）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入村“兩委”干部年度績效考核的重要內容。

　　3.開展農村集體資產管理專項整治行動，摸清家底。針對農村集體資產管理不規范的問題，2022年開展了農村集體經濟組織成員認定、集體資產清產核資、集體經濟合同、集體產權交易四大整治行動，準確認定并規范登記集體經濟組織成員，倒查10年內購置的集體資產去向，全面摸排在冊集體資產存續狀況、存續集體經濟合同，全面整治不規范合同。絕大部分集體經濟組織嚴格按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺等“六大步驟”，摸清了家底。清理出未登記資產35000多宗、價值26.9億元，已損毀資產8000多宗、價值3.4億元，未登記合同6萬余份，整改不規范合同1.3萬余份(不包含未整改)，挽回集體經濟損失超2億元。

　　(二)多措并舉盤活農村閑置資產，發展壯大集體經濟

　　一是“村組聯動+公司+農戶合作”閑置宅基地、閑置農房一體盤活。如惠陽區良井鎮矮光村集體牽頭組織村民以閑置農房、宅基地入股以每年不低于150萬元(含村、組、村民各級增加的收入)的保底分紅，與碧桂園成立股份公司合作開發“鳳悅 · 良井原鄉”鄉村文旅項目，每年增加村、組兩級集體收入50多萬元，合作期滿后所有資產歸村、組集體所有；秋長街道茶園村與碧桂園合作，利用舊村落原貌，盤活閑置資源，活化傳統鄉村生活空間打造“秋長谷里”項目，每年為集體增收超80萬元，農民增收超200萬元。龍門縣龍城街道城西村與惠州市百果里農業發展有限公司合作盤活圍心村小組閑置農房和村莊邊角地，建設文創園和龍平渠精神館、百果科普館，每年增加村組兩級集體收入39.5萬元，增加村民收入39萬元。博羅縣羅陽街道蓮湖村村委統籌村小組近8000平方建設用地建設“一料雙菇”生產基地，租給企業經營，為村集體經濟收入每年增加16.5萬元，為村小組集體經濟收入每年增加27萬元。

　　二是政府主導，跨村統籌。我市堅持農民主體地位，加大政府主導，跨村統籌力度，由縣、鎮兩級統籌分散在各鎮的資源集中開發，或統籌涉農資金集中統一經營較大項目。目前惠城區各鎮街都成立了鎮國資公司，龍門縣各行政村均成立了強村發展公司。如仲愷高新區將未落實村集體留用地指標置換群益智能制造產業園經營性物業，由仲愷城市發展集團有限公司整合集中安置的集體物業進行統一運營管理、開展招商引資，進一步提高資產價值及集體收益，可為村集體增加上百萬收入。博羅縣成立村級經濟聯盟有限公司后，以“1+15+343”(“1”指全縣統籌，“15”指覆蓋15個鎮街，“343”指343個村)集體經濟一體化推進模式，參與經營鄉村振興加油站項目，村集體會獲得投資分紅，以保障2023年底全部村級集體收入實現20萬+。泰美鎮實行村組聯動、 跨村聯合，由8個村聯合，將村小組回撥地整合在一起，與粵港澳大灣區綠色農產品基地合作開發建設停車場項目，為村、組兩級分別增加集體收入103萬元、29.56萬元。

　　三是舊物業改造，提升價值。如：博羅縣柏塘鎮柏市村通過將260平方米的瓦房陳舊門店拆除重建，升級改造為3層樓的商業大樓出租，每年租金近20萬元；惠城區汝湖鎮下圍村，利用扶持發展壯大集體經濟試點項目改造閑置舊廠房出租，每年增加集體收入15萬元。

　　(三)充分發揮國企與供銷系統的優勢，整合資源發展集體經濟。近幾年隨著鄉村振興和“百千萬工程”工作的不斷深入，國企和供銷社參與力度也隨之加大。他們有的整合轄區內的農村土地資源或資金引進項目來扶持村集體，有的則通過對外承接項目，聘請當地村民，解決農民就業及增收問題，同時也為村集體帶來收益。如市產投集團與博羅縣柏塘鎮所屬企業合資成立惠州市產投柏安能源發展有限公司，共建柏塘加油站項目，總投資5533萬元，2024年4月已投產運營，加油站運營前十年每年將兜底保障柏塘鎮每年實現收益130萬元。惠城區汝湖鎮成立鎮屬國企汝湖永豐實業發展有限公司，整合用于扶持發展壯大集體經濟的項目資金改造仍圖農貿市場，為每個參與的村集體每年增加收入5萬元， 同時還啟動了整合集體荒地開發光伏發電項目。惠陽區良井鎮矮光村成立惠州市矮光實業有限公司，承接合作項目物業外包項目，直接為本村村民提供就業崗位150個，村集體實現年經營收入增加28萬元。

　　全市供銷系統目前與農村集體經濟組織聯合合作數量86個，其中共建村級供銷社45個，共辦農民專業合作社41個，通過股份、業務、租賃等合作方式來開展居間服務、土地流轉等業務來獲取收益；自身共有農民專業合作社270家，聯合社18家，輻射帶動農戶6萬多戶，每年助農增收平均每戶5000元以上。同時充分利用自身優勢推動供銷合作社與農村集體經濟組織聯合合作高質量發展：

　　一是強化農業社會化服務，助力村集體產業高標準發展。2023年在橫瀝鎮蔗埔村、新榮村打造了約1100畝的供銷示范農場，通過全程機械化作業，引進數字監測系統，降低農業種植成本，實現對水稻種植的全程可視化、一體化管理，促進增產增收。目前全市供銷社系統開展農業社會化服務面積44.45萬畝次，已完成11個供銷農場建設，帶動12個村集體每年平均分紅15萬元以上。

　　二是切實發揮基層供銷社作用，提高服務“三農”水平。 如惠陽區社大力支持基層社硬件設施建設，在惠陽平潭鎮投資50.36萬元，建立田頭交易市場350平方米，建設150立方米的公共型蔬果冷鏈物流凍庫，有效聯結周邊鄉村，推進農產品冷鏈骨干網建設運營，提升助農服務功能和水平。

　　三是強化農產品流通體系建設，促進村集體經濟發展。充分發揮大灣區農產品基地的樞紐流通作用，輻射帶動周邊農產品流通。基地目前已落實1500畝建設用地，累計投資超30億元，首期500畝園區已出具規模，入園企業62家，入駐并投產運營企業24家，累計實現產值超50億元，承儲全市儲備糧約14萬噸、儲備肉608噸。

　　四是積極推廣農村合作金融服務。建立農戶及相關農業龍頭企業和專業合作社金融需求清單，將有資金需求、信譽好的經營主體推薦給金融機構。2023年全系統涉農產業主體生產經營貸款共18筆3176.59萬元。

　　(四)科學規劃保用地，強化集體經濟發展要素保障。通過拆舊復墾，騰退廢舊宅基地、空心村等閑置建設用地，形成的復墾指標在優先保障所在村建設需要后，節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設。2019年以來，我市結合《廣東省鄉村振興用地政策指引》，印發并實施《惠州市農村一二三產業融合發展重點項目庫入庫管理辦法(試行)》，對各縣(區)申報的鄉村振興項目農用地轉用優先申請省的鄉村振興專項指標，不足的由市指標保障，做到應保盡保。如惠陽區南部6個鎮(街)利用農村集體建設用地和閑置房產設施，通過自主開發、合資合作等方式，建設廠房、商鋪店面、倉儲設施、農貿市場等物業項目發展集體經濟。北部3個農業鎮主要抓住現代農業園區、“一村一品、 一鎮一業”、美麗鄉村、田園綜合體建設等有利契機，積極發展高效農業、生態農業、休閑農業等項目，推動一二三產業融合發展，增加農村集體收益。

　　三、下步工作舉措

　　(一)加快推進全域土地綜合整治試點。充分發揮綜合整治系統性功能，跨村、鎮整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局。結合國土空間規劃、高標準農田建設等，促進農村閑置資產變活，以市場化機制引進更優質投資，發展農村集體經濟。

　　(二)優化農村一二三產業融合發展空間結構，支撐重點平臺和項目建設，促進農村一二三產業融合發展。以鎮域為單元統籌建設用地規模，探索推進以詳細規劃深度編制鎮級國土空間總體規劃，將村莊范圍內的空閑地、村邊地，以及部分低效、閑置的建設用地規模重新進行規劃布局。支持各縣(區)依托現有農業發展基礎，推進規模化農業生產經營，以縣城、中心鎮、特色鎮等為載體布局農業產業園、農業科技園、電商物流園、農產品深加工基地等產業平臺，完善鄉村產業鏈條。以一二三產業融合發展示范鎮為契機，延伸農業產業鏈、提高附加值，擴大農民就業渠道。推動村莊市場化經營，引進合作伙伴和經營主體充分挖掘商機和鄉土資源，培育服務、農旅、文創、網購等新型業態。通過農房“自用 +統籌”等組合模式，將閑置空間轉換成為產業空間，發展藍領公寓、鄉村民宿、文化創意等業態。

　　(三)因地制宜，創新閑置資產盤活利用模式。通過村集體收回整合全村閑置資產資源，“一村一策”整合盤活，創新盤活利用模式。 一是改造利用。由集體回收閑置農房作為公共活動場所，或通過產權交易平臺租賃給企業。二是聯建利用。由村內集體經濟組織成員共同出資，建設具有保障村民住房功能、兼具經營性功能的項目。三是整治利用。對退出宅基地進行“拆舊復墾”“返青復綠”等。四是保護利用。對古建筑實施保護性開發，將有歷史價值的老房屋由集體收回打造文旅項目。五是整合利用。以閑置宅基地作為資源入股項目建設，參與項目分紅。

　　(四)多形式使用集體建設用地，支持多主體參與。支持農村集體經濟組織使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業。形成政府主導、市場經濟主體、村集體和農戶共同參與的多主體合作開發模式。由縣(區)、 鄉鎮(街道)政府進行全面規劃布局，并牽頭引入市場資本與村集體合作，鼓勵農戶充分利用閑置農房參與開發，實現“統一組織、一體發展、專業化管理、規模化經營”。

　　(五)借助國企和供銷系統力量，繼續推進整合盤活農村集體閑置資源。一是推動組建市屬國有農業投資公司，全力打造成一二三產業融合發展，集鄉村振興、海洋牧場、產業投資于一體的新型農業投資發展平臺。二是積極推動供銷社集體經濟與農村集體經濟融合發展，計劃通過在博羅成立縣域“社村”聯合會及運營公司，圍繞當地的絲苗米、蔬菜、水產等優勢產業，示范建設15個農產品綜合服務站和培育發展15個供銷農場，年提供農業社會化服務面積8萬畝次以上。

　　(六)充分發揮大數據作用，促進閑置資源的盤活。繼續依托市農村集體“三資”平臺，在做好年度清產核資前提下，摸排閑置集體資源和資產，指導各縣(區)在交易平臺上發布交易需求，以達到集體資源和資產能充分進入市場，發揮經濟效益，為集體增收。

　　專此答復，誠摯感謝貴委員會對我們工作的關心和支持，歡迎貴委員會繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農業農村局

2024年5月28日

　　 (聯系人及電話：胡庭平，2808832)