對惠州市政協十三屆三次會議第2024083號提案的答復

楊偉華，田長華委員：

　　你們提出的《關于金融助力“百千萬工程”發展的建議》的提案收悉，結合市府辦、人民銀行惠州市分行、市財政局、市自然資源局的會辦意見，現答復如下：

　　一、惠州金融支持“百千萬工程”措施成效

　　(一)聚焦政策引領，提升服務保障力度

　　為推動金融系統各部門結合各自在“百千萬工程”中的重大工作、重要任務，我市加強組織領導、完善工作機制，成立了市“百千萬工程”金融工作專班，確保各項工作落實落細。制定出臺《惠州市金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作方案》《2023年惠州金融支持經濟高質量發展行動方案》《惠州市推進農村信用體系建設“十全”工程支持鄉村振興行動方案》 《惠州市金融支持鄉村振興行動方案》《惠州市脫貧人口小額信貸工作實施方案》《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》等一系列地方政策，確保金融服務落實到位。

　　(二)聚焦縣域經濟，強化產業引領支撐

　　我市各金融機構圍繞縣域產業特點，以園區建設為牽引，以服務特色產業為重點，持續加大對園區經濟資金投入和對實體產業的服務，2023年全市涉農本外幣貸款余額1679.12億元，比2022年增加390.11億元，增長30.3%，高于全省8.85個百分點。太保財險為產業園企業提供內部網絡安全的“網安險”，為博羅縣龍華鎮群豐村環境提升工程、太平嶺二期防滲工程等提供工程類保險保障，為147家企業員工提供超15億元風險保障，幫助企業轉移生產風險，提高安全生產水平。

　　(三)創新產品服務，推進服務下沉基層

　　我市各金融機構主動作為，根據鄉鎮定位和發展方向，創新金融產品和服務，并主動下沉基層，滿足縣域、鄉村和村級金融服務需求。如建行惠州分行推出農業供應鏈“E信通”產品，為龍門縣云鵬雙豐魚農業科技有限公司供應商禾粵稻谷合作社貸款950萬元，切實推進金融服務下沉。創新“裕農快貸”產品，通過“裕農快貸”產品，支持農戶41戶，金額1194萬元，有力推進金融服務下沉；農發行惠州分行向博羅縣柏塘鎮一二三產業融合茶葉產業園項目授信審批2.2億元；工行惠州分行“工銀興農貸 ·村組貸”，為良井鎮某經濟聯合社實現了貸款120萬元投放；廣發行惠州分行推出針對小微企業的鄉村振興系列金融產品，發放“茶農貸”“花卉貸”等“鄉村E貸”系列產品貸款2385萬元，推廣“科技E貸”產品，縣域區域科技E貸客戶共27戶合計余額8727萬元；郵儲銀行惠州市分行開發惠州特色農批市場產業貸，為多家農批市場客戶累計提供超過1.5億元的貸款，有效支撐市場客戶的生產經營。

　　(四)實現農業保險快速發展，支持保險機構“增品提標”

　　我市落實省農業保險高質量發展決策部署，按照“增品、擴面、提標”要求，保險業務范圍實現了對全市主要農產品生產的全覆蓋，加快特色創新險種開發推廣，實施農業保險增信。目前，我市開辦中央財政補貼型險種、省級財政補貼型險種、特色險種和創新保險險種共27個，其中地方特色品種3個，創新品種5個，豐富了農業保險品種體系。2023年12月底，全市政策性農業保險風險保障金額153.96億元，累計保費收入4.50億元，保險深度達1.52%，累計賠付資金3.03億元，有力地化解了農業生產風險，為農村金融保險增信業務提供了有力的支撐。

　　(五)優化金融生態環境，支持農村基礎設施建設

　　一是持續推進移動支付下沉鄉鎮。制定印發《惠州市推動移動支付下沉鄉鎮工作方案(2023-2025年)》，2023年14個新建鄉鎮全部通過驗收并達到移動支付普及標準，累計為2545個鄉鎮商戶完成移動支付“一碼通用”商戶改造，改造率88.06%，新搭建移動支付示范商圈14個，示范點606個；二是推進涉農金融數字化、信息化服務。推動轄內銀行保險機構強化金融數字化和信息化服務；三是維護農村金融安全穩定。深入開展送金融知識下鄉、金融知識進校園等宣傳活動。嚴厲打擊農村地區高利貸、金融詐騙、非法集資等各類非法金融活動，營造良好的農村金融環境。

　　(六)搭建服務對接平臺，暢通政銀企互信合作

　　一是持續開展“匯聚金融賦能實體”金融支持高質量發展系列活動。組織銀行、證券、保險及其他各類金融資源以及行業主管部門、園區、行業協會和企業等，通過提前收集融資需求，精準點對點服務，推動金融資源高效支持實體企業發展。今年組織了12場次對接活動，累計推動金融機構為超400家企業授信600億元，并實現簽約放款117億元；二是開展金融專家顧問團上門服務，落實新型農業經營主體主辦行制度。組織銀行對接858戶新型農業經營主體，累計發放貸款1.65億元；三是加強金融政策和服務產品的宣傳推廣，匯編《惠州市金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”金融產品》在市農業農村局、人民銀行、市金融局、工信局、惠州銀保監分局等部門官方網絡平臺發布。

　　(七)推動農業企業對接資本市場。

　　積極組織我市優質農業企業申報“廣東鄉村振興板”，通過廣東區域性股權市場對接多方資源，為我省農業企業打造專屬資本融資平臺和培育農業企業上市，進一步引導社會資本投資農業農村，創新建立資本市場支持廣東省涉農企業的新路徑。截至2023年12月，我市共有24家涉農企業通過廣東股權交易中心審核通過并掛牌，其中2021年掛牌3家、2022年8家、2023年13家。進一步提高我市農業龍頭企業在區域性股權掛牌的影響力和知名度，幫助農業企業提高融資效率。

　　二、我市金融助力鄉村振興發展有關情況

　　(一)逐步完善建立政府風險分擔和補償機制

　　一是為解決農業企業貸款難、貸款貴的問題，我市積極落實貸款貼息政策，設立了“鄉村振興發展專項資金”，并納入市級涉農資金統籌整合范圍，下設“龍頭企業貸款貼息”項目，共安排資金753.50萬元，用于市級農業龍頭企業貸款貼息扶持，降低信貸成本，提高融資支持力度。同時，我市積極爭取省農業農村廳2024年現代設施農業建設貸款貼息資金1258萬元，目前全市涉農企業第一批申報發放貸款貼息正在公示，下半年開展第二批申報；二是我市已設立了由市工信局管理的“惠州市中小微企業貸款風險補償基金”，扶持范圍涵蓋了鄉村振興領域相關企業；三是惠東縣、博羅縣和龍門縣設立了脫貧人口小額信貸風險補償金，截至2024年4月份，風險補償金總額1465 萬元，已使用風險補償金13.15萬元。

　　(二)不斷加大農村基礎設施投資總量

　　一是我市財政堅持把農業農村作為財政優先保障領域，加大籌措資金力度，加快資金投入，持續夯實鄉村振興和“百千萬工程”資金保障基礎。2023年，市財政投入“百千萬工程”相關資金31.39億元，增長12.7%。全市一般公共預算農林水支出完成52.8億元，增長4.3%。落實穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例相關規定，全市土地出讓收益為35.75億元，土地出讓收入用于農業農村資金共計22.39億元，土地出讓收入用于農業農村支出與全市土地出讓收益占比為62.6%，遠超不低于35%的要求；二是突出重點領域投入保障力度，市財政2023-2024年共安排涉農整合資金和駐鎮幫鎮扶村資金12.58億元，支持縣 (區)農業產業發展、農村人居環境整治、基礎設施建設等，提升基本公共服務水平；2024年市財政安排3.02億元，大力支持“百千萬工程”典型鎮培育發展；三是我市2023年爭取新增債券資金181.1億元，其中安排157.6億元用于支持“百千萬工程” 項目，占比達87%。2024年第1批新增專項債券額度141億元，其中分配至“百千萬工程”相關項目的資金額度118.9億元，占比達84%。四是2024年市政府已設立市農業投資有限公司，建立市級農業開發一級主體平臺，加快推動我市農業產業發展壯大。

　　(三)逐步拓寬農村信貸融資渠道

　　2023年，圍繞《惠州市委、市政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案》及金融支持鄉村振興的各項工作要求，我市有力推動惠州涉農信貸投放穩定增長，多項支持鄉村振興金融指標居全省前列。截至2023年末，涉農貸款余額1679.12億元，較年初增加390.11億元，同比增長30.3%，比各項貸款增速高15.5個百分點，同比增速在珠三角地區排第3名；農村基礎設施建設貸款余額175.30億元，同比增長60.71%。由于目前廣東省暫無地市入選農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣(市、區)名單，導致部分農村領域貸款存在抵押方式較為單一的問題。根據《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》要求，博羅縣自然資源局正積極探索開展農民住房財產權(宅基地使用權)抵押貸款業務，相關方案已形成初稿，并廣泛征求意見。

　　(四)農業農村企業及農戶信息體系不斷完善

　　一是持續推動“三資”管理和監管平臺運行，2020年完成了集體經濟組織成員認定，建立了集體經濟組織成員信息庫和成員家庭結構圖譜。目前，全市231萬集體經濟組織成員信息、11292個農村集體經濟組織資產全部錄入市農村集體“三資”平臺，實現了智能化信息化管理，有效提升農村集體“三資”管理規范化水平；二是搭建鄉村振興數據平臺，基于惠州鄉村振興大數據平臺一期系統的基礎上，指導轄內銀行業金融機構共同協建惠州鄉村振興大數據平臺二期系統，加快推動鄉村振興大數據平臺落地，為助力鄉村振興金融服務提供數據源；三是建立信息互通機制，共享企業融資需求。市農業農村局定期收集全市有融資需求的相關涉農經營主體和項目名單信息提供給人民銀行，轉發金融機構與農企、農戶精準對接。其中，2023年收集有融資需求的涉農經營主體55家，融資需求47.88億元。2024年收集有融資需求的涉農企業37家，融資需求86680萬元。

　　(五)農村信用信息體系建設不斷提升

　　2023年以來，人民銀行惠州分行依托“農融通”為全市31萬農戶建立信用檔案，多渠道采集更新全市近6000家新型農業經營主體信用信息，助力發展農村數字普惠金融。2023年，我市五部門聯合印發《惠州市推進農村信用體系建設“十全”工程支持鄉村振興行動方案》，圍繞“十全”工程，搭建農村信用體系“三整”模式，綜合推進農村信用體系建設，2023年完成信用村與銀行機構整村授信合作全覆蓋。截至2024年第一季度，我市金融機構對937個信用村開展整村授信，授信金額207億，實際用信74.7億。

　　(六)積極推動海洋牧場建設

　　我市成立市“百千萬工程”指揮部現代化海洋牧場專班，建立健全現代化海洋牧場建設體制機制。印發《惠州市現代化海洋牧場種業振興工作方案》《惠州市現代化海洋牧場高質量發展總體方案》，明確以海水魚種業為核心，重點開發高品質水產品，著力構建“四區一帶”產業布局。對于用海審批，市自然資源局全力依職責配合開展海洋產業(海洋牧場)建設，現代化海洋牧場需嚴格落實“三區三線”管控要求和保障海上運輸、軍事安全、生態安全的前提下，遵循近退遠拓、疏近用遠、生態發展的原則。在用海主體申請材料齊全，依法依規的情況下，積極推動海洋牧場項目審批，為金融機構信貸提供抵押物基礎。

　　三、金融支持“百千萬工程”工作下一步計劃

　　(一)持續搭建政銀企合作對接平臺

　　一是持續組織開展“匯聚金融賦能實體”金融支持高質量發展系列活動。將圍繞縣域特色產業、特色園區推動金融服務進園區進企業活動，暢通重點領域政銀企對接渠道，推動銀行普惠小微企業貸款增量、擴面，支持促進我市經濟高質量發展；二是金融工作專班組織金融機構進一步完善豐富金融服務市“百千萬工程”產品，編印《金融支持百千萬工程產品匯編》，并在金融工作專班成員單位微信公眾號等信息平臺發布，實現銀企需求供應信息互通；三是發揮市首(轉)貸服務中心的平臺積極效應，破解企業首貸不易、信息不對稱的問題，推動銀行機構信貸資源向“百千萬工程”重點項目和重要領域傾斜；四是利用市“三資”管理平臺、鄉村振興大數據平臺，與金融機構建立信息互通機制，共享涉農融資需求信息。持續收集我市涉農新型經營主體融資需求信息，提供給金融機構并與農企(戶) 精準對接，減少銀企、銀農之間的信息不對稱情況，解決涉農企業、農戶融資難的問題。

　　(二)強化對產業園區信貸支持

　　圍繞7個千億級工業園區及縣域產業園區差異發展的金融需求，全面匯聚金融資源向園區集中，推進金融與園區融合發展。積極做好項目儲備，鼓勵金融機構為園區基礎設施建設提供中長期信貸資金支持。積極探索住房租賃等融資模式創新，優化園區企業融資環境，完善政銀企合作對接機制，引導金融機構與園區加強合作，為園區及入園企業提供差異化金融服務。 通過“簡單匯”等供應鏈金融模式，搭建園區供應鏈平臺，暢通產業鏈供應鏈。推進科技金融創新，組建園區特色基金，力爭推動制造業貸款增速占新增貸款50%以上，到2025年我市新增制造業貸款余額達1500億元。

　　(三)積極參與“百千萬工程”重點工作任務

　　金融專班圍繞“5+12+17”部署要求，對接全域土地綜合整治、城中村改造和海洋牧場等重點領域金融服務及產品需求，圍繞百千萬重點項目庫給予金融方面意見建議，引導社會資本、銀行融資等資金參與，對存在銀行融資的項目積極撮合銀企對接，促進融資落地。加強與國開行、農發行等政策性銀行合作對接，聚焦全域土地綜合整治、城中村改造、海洋牧場等“百千萬工程” 重點領域精準發力，加大信貸支持力度，爭取政策性資金支持“百千萬工程”重點工程、重點領域。

　　(四)大力發展利用多層次資本市場拓寬融資渠道

　　搶抓北交所改革政策機遇，梳理收集我市“專精特新”上市后備企業信息，邀請廣東證監局和北交所專家，通過走訪調研、上市培訓等方式，加強對上市后備企業的發掘和培育，力爭新增50家企業納入上市企業后備庫，確保未來3年，科技制造業企業上市較“十三五”末實現倍增，新增直接融資規模超200億元以上。引導廣東股權交易中心加快落實科技創新板、鄉村振興板、專精特新板相關政策，推動科技創新型企業和涉農企業與多層次資本市場對接。

　　(五)進一步優化農村金融生態環境

　　一是繼續推動移動支付下沉鄉鎮工作，探索“移動支付+三農”創新項目，加快推出農村居民愛用、好用的移動支付產品，實現轄內30%鄉鎮達到移動支付普及應用標準。鞏固利用農村信用體系建設成效，引導金融機構加大整村授信模式推廣應用。深入開展送金融知識下鄉、金融知識進校園等宣傳活動。嚴厲打擊農村地區高利貸、金融詐騙、非法集資等各類非法金融活動，營造良好的農村金融環境；二是人民銀行將通過完善農村信用體系建設，進一步提升金融服務“三農”能力和水平。通過加快推進“農融通”平臺建設推廣力度，努力實現惠州市新型農業經營主體信用信息采集全覆蓋。繼續貫徹落實《惠州市推進農村信用體系建設“十全”工程支持鄉村振興行動方案》中“十個全覆蓋”內容，持續推進信用村評價結果應用等事項，積極宣傳，擴大影響面。全面開展農村地區誠信宣傳教育，借助“6.14”信用關愛日等重要節點，聯合各鄉(鎮)政府、街道辦、供銷社系統、銀行機構等各方力量，開展適合農村特點、形式多樣的信用等金融知識的宣傳教育活動，提高農村經濟主體對征信知識的認識，增強農村經濟主體的信用意識和維權意識，積極營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍，改善農村地區的信用環境。

　　(六)強化政府風險分擔和補償機制

　　加強與省農業農村廳、市財政局溝通協調，積極爭取省級、市級項目資金支持，統籌專項資金逐步加大對涉農經營主體貸款貼息力度。加強與市工信局對接溝通，充分利用“惠州市中小微企業貸款風險補償基金”政策，積極爭取加大中小微企業貸款風險補償基金對鄉村振興領域的支持力度，為金融機構分擔農業信貸風險，引導金融機構加大涉農信貸投放力度。在市財政預算允許的條件下，探索鄉村振興金融創新成果激勵基金。

　　(七)持續加大農村基礎設施投資力度

　　一是嚴格落實市委辦、市府辦印發的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的若干措施》規定，加強統籌兼顧，加大土地出讓收益用于農業農村的支出力度，確保完成2024年不少于40%的目標要求。充分發揮財政職能，一般公共預算資金進一步向農業農村傾斜，多渠道籌措資金，全力提升財政要素保障水平，強力推進鄉村振興戰略和“百千萬工程” 深入實施，以“頭號力度”保障“頭號工程”；二是引導相關金融機構加強與各縣(區)的溝通對接，針對涉農項目特點和融資需求探索研究相關產品服務，提供多元化的金融貸款服務，用于支持保障鄉村振興項目資金需求；三是加強與上級溝通，及時了解專項資金支出方向和要求，掌握項目政策，圍繞重點工作、重點任務和農業農村短板等認真謀劃項目，做好項目前期論證、儲備管理、申報資金、項目實施等工作，扎實推進爭取中央、省級專項資金。指導各縣(區)結合農村基礎設施建設的實際情況，提前做好項目謀劃，充分挖掘項目收益，確保項目能實現融資與收益自求平衡，使更多項目符合政策要求和申報條件，爭取更多專項債券支持；四是用好市農業投資有限公司一級主體平臺，充分利用國有企業資本資源，發揮融資杠桿作用，爭取各項資金投入。深入研究鄉村振興示范帶納入BOT項目庫可行性，探索多元化的新農村建設投融機制，鼓勵社會各界共同參與新農村建設。

　　(八)探索開展農民住房財產、宅基地等抵押政策

　　一是人民銀行市分行將依法穩妥規范推進農村承包土地的經營權抵押貸款工作，建立承包土地的經營權抵押、流轉、評估和處置的專業化服務機制；二是積極推動轄內銀行機構貸款人因地制宜，針對借款人需求，積極創新信貸產品和服務方式，簡化貸款手續，對涉農貸款創新抵押擔保方式的機構在金融機構服務鄉村振興考核評估予以加分，全面提高涉農貸款服務質量和效率；三是全力推動博羅縣正在探索開展農民的住房財產權、宅基地使用權抵押貸款工作，爭取盡快落地見效。條件成熟時在全市全面推廣，以解決“三農”融資難問題；四是加強溝通協調，市自然資源局在海洋牧場用海方面將遵循近退遠拓、疏近用遠、生態發展的原則，積極推動海洋牧場項目，加快用海審批進度。同時對海洋牧場涉及的養殖網箱、涉漁船舶等加強監管，特別涉漁國庫船舶方面，通過“中國漁政指揮系統”辦理登記、流轉、換證等規范管理，為金融機構辦理抵質押提供依據。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農業農村局

2024年5月28日

　　(聯系人及電話：高文峰，2808003)