對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240094號的答復

田麗粉代表：

　　您提出的關于有效盤活利用農村閑置資產發展壯大村集體經濟的建議收悉，現答復如下：

　　一、關于強化改革體制機制建設

　　（一）持續鞏固農村集體產權制度改革成果

　　以構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，維護農村集體經濟組織成員權利為目標，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。全市11292個集體經濟組織已全面完成登記賦碼發證，成為合法市場主體，直接參與市場經營活動，農村集體經濟步入新發展階段。全面完成農村集體資產清產核資，明晰產權歸屬。建立成員身份信息庫。按照“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，依照“成立組織、制定辦法、身份認定、公示表決、審核備案”五步工作法，讓集體經濟組織成員身份界定和確認工作落實落地。在經營性資產較多的集體經濟組織實行股份合作制改革，將經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。

　　（二）規范農村承包地流轉，有效促進承包地盤活利用

　　全面完成農村承包地確權頒證。共完成36.6萬戶168.1萬畝農村承包地確權頒證，確權率達98.9%，讓農戶吃上“定心丸”，實現“應頒盡頒” 目標。健全流轉管理服務體系，農村承包地流轉規范有序，面積逐年擴大。出臺了《惠州市推進農村承包地經營權流轉實施方案》，促進農村承包地經營權依法自愿有償流轉。在惠州市農村“ 三資”平臺設置了承包地流轉服務功能模塊，實現公開、公正、公平流轉，信息互聯互通。各縣（ 區）公布農村承包地流轉指導價格。鄉鎮（街道）建立農村集體產權流轉交易中心，負責農村承包地流轉管理，開展政策宣傳，信息收集、上報和發布，指導合同簽訂等服務。通過產業帶動、載體推動、惠農政策促動等措施，使全市農村土地流轉面積呈逐年增加趨勢。目前全市農村土地承包經營權流轉面積86.5萬畝，流轉率為 51.4%，有效促進土地資源盤活及農民收入增長。

　　（三）強化農村“三資 ”監管 ，促進資產保值增值

　　近年來，惠州市聚力農村“ 三資”（資源、資產、資金）管理，依托信息化平臺，革新管理機制，促進農村集體資產保值增值。建成惠州市農村集體“ 三資”平臺，“ 一張網” 管住農村集體資產。平臺集財務管理、資金收付、資產管理、產權交易、合同管理、清產核資、農經統計、“三務”公開 等功能于一體，各項業務智能聯動，實現數據自動傳遞，全程電子化、 陽光化、規范化相統一。

　　（四）緊抓“ 百千萬工程” 契機，壯大農村集體經濟

　　將發展壯大農村集體經濟納入“ 百千萬工程” 重點任務，“ 一村一策”盤活村集體資源，多形式多途徑促進農村集體經濟發展壯大。如:博羅縣坪山村農戶依托本村文旅項目，自發完善與美化閑置房間，達到民宿標準，對外營業，惠城區黃沙洞村農戶依托溫泉資源和坐落黃沙洞溫泉度假區周邊 的地理優勢，自行改造住宅發展民宿，按照目前150 元/間的收費標準，每年可以創收超過100萬元。惠陽區秋長街道茶園村，利用舊村落原貌，盤活閑置資源，活化傳統鄉村生活空間打造“秋長谷里”項目。通過利用客家圍屋古建筑——松喬樓為主要載體，在保留客家文化和傳統古建風貌的基礎上，精心植入野奢民宿、中西特色餐飲、田園清吧、古韻書院、開心農場等業態，將之打造為集休閑游玩、度假觀光于一體的鄉野文旅綜合體，每年為集體增收超80萬元，農民增收超200萬元。龍門縣龍田鎮舊梁村畔湖塘村民小組利用閑置農房24棟發展民宿項目，每年為集體增收0.5萬元，農民增收23萬元。龍門縣龍城街道城西村圍心村民小組利用閑置農房+田園風光，打造文旅綜合體，每年為集體增收10萬元，農民增收16.5萬元。

　　二、關于探索科學高效的資源開發利用方式

　　（一）加快推進農村土地確權登記

　　一是完成農村集體土地所有權確權登記工作。如：湖鎮鎮集體土地所有權登記發證面積為10931.2197公頃，現有1141.6409公頃已調查未發證（包括866.3602公頃因小組有爭議未簽章，275.2807公頃因政府未簽章）。二是落實《廣東省自然資源廳關于印發廣東省加快推進“房地一體”農村不動產登記發證工作方案的通知》（粵自然資規字〔2019〕11 號）文件要求，大力推進確權頒證工作，依法維護農戶財產權益。三是農村土地承包經營權登記發證平穩完成過渡。農村土地承包經營權登記工作自2023年3月1日由農業農村部門移交自然資源部門以來，惠陽區辦理1宗農村土地承包經營權首次登記，大亞灣區辦理7宗農村土地承包經營權遺失換發登記，龍門縣、惠東縣各辦理1宗土地承包經營權注銷登記。

　　（二）加強土地資源要素保障

　　通過拆舊復墾，將騰退農村老舊住宅以及廢棄的宅基地、空心村等閑置建設用地出來的復墾指標在優先保障所在村建設需要后，節余部分以公開交易方式在省內流轉用于城鎮建設。自2018年開展農村建設用地拆舊復墾工作以來，形成拆舊復墾指標約2758畝（惠陽區約125畝、惠東縣約979畝、博羅縣約288畝、龍門縣約1366畝）。

　　此外，2019年以來，我市結合《廣東省鄉村振興用地政策指引》，每年印發惠州市年度計劃指標管理辦法，制定實施《惠州市農村一二三產業融合發展重點項目庫入庫管理辦法（試行 ）》，貫徹落實了“10%年度計劃指標專項用于鄉村振興”的用地政策，對各縣（區）申報的鄉村振興項目農用地轉用優先申請省的鄉村振興專項指標，不足的由市指標保障，做到應保盡保。

　　（三） 多形式使用集體建設用地。

　　目前惠州市不在集體經營性建設用地入市試點城市范圍，但適用《土地管理法》第六十條規定：“農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準”，以土地使用權入股、聯營等形式使用集體建設用地。

　　（四） 多措并舉，夯實農業產業振興基礎

　　為支持農村產業發展，在省政府批復的《惠州市國土空間總體規劃（2021-2035 年）》中明確提出：①以鎮域為單元統籌建設用地規模保障加強鎮域統籌、鎮村聯動，探索推進以詳細規劃深度編制鎮級國土空間總體規劃，將村莊范圍內的空閑地、村邊地，以及部分低效、閑置的建設用地規模重新進行規劃布局，探索建立建設用地規模按需騰挪、有序流動的空間保障機制。②優化鄉村一二三產業融合發展空間結構，引導鄉村產業在縣域范圍內統籌布局， 因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障農村產業融合發展用地需要。③支撐農村一 二三產業融合發展重點平臺和項目建設。支持各縣（ 區）依托現有農業發展基礎，推進規模化農業生產經營，以縣城、中心鎮、特色鎮等為載體布局農業產業園、農業科技園、電商物流園、農產品深加工基地等產業平臺，完善鄉村產業鏈條。

　　制定《惠州市鄉村產業發展三年行動方案》，聚焦優質絲苗米、特色蔬菜、荔枝、茶葉、甜玉米、馬鈴薯、胡須雞、金鮸魚等特色農業產業，創建國家級優勢特色產業集群2個、產業強鎮2個，國家現代農業產業園1個、省級現代農業產業園12個、市級現代農業產業園7個，市級農業公園18個，三產融合發展示范鎮7個，“ 一村一品”146 個，初步構建起“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。大力培育農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，全市認定各級農業龍頭企業369家，其中國家級4家、省級63家、市級178家；發展農民專業合作社3075家，其中國家級示范社30家、省級52家、市級71家；納入全國家庭農場名錄系統管理的家庭農場211家，其中省級示范家庭農場21家、市級示范家庭農場110家。大力推動品牌農業建設，共有綠色食品認證產品49個、有機農產品38個、農業部門登記認可的地理標志農產品8個，省級區域公共品牌15個、省級特色農產品優勢區6個，獲評“粵字號”農業知名品牌124個，建設“粵字號” 品牌示范基地17個，打造出惠州梅菜、龍門大米、鎮隆荔枝、柏塘山茶等一批有影響力的農產品區域公用品牌，推動我市優勢特色主導產業不斷發展。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農業農村局

2024年5月23日 

　　（聯系人及電話：劉志軍 ，2808832）