田麗粉代表：

　　您提出的關(guān)于有效盤活利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化改革體制機(jī)制建設(shè)

　　（一）持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

　　以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目標(biāo)，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。全市11292個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織已全面完成登記賦碼發(fā)證，成為合法市場主體，直接參與市場經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)步入新發(fā)展階段。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。建立成員身份信息庫。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，依照“成立組織、制定辦法、身份認(rèn)定、公示表決、審核備案”五步工作法，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和確認(rèn)工作落實(shí)落地。在經(jīng)營性資產(chǎn)較多的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。

　　（二）規(guī)范農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)承包地盤活利用

　　全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)頒證。共完成36.6萬戶168.1萬畝農(nóng)村承包地確權(quán)頒證，確權(quán)率達(dá)98.9%，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)頒盡頒” 目標(biāo)。健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，面積逐年擴(kuò)大。出臺(tái)了《惠州市推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，促進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。在惠州市農(nóng)村“ 三資”平臺(tái)設(shè)置了承包地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能模塊，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平流轉(zhuǎn)，信息互聯(lián)互通。各縣（ 區(qū)）公布農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)管理，開展政策宣傳，信息收集、上報(bào)和發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂等服務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、載體推動(dòng)、惠農(nóng)政策促動(dòng)等措施，使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增加趨勢。目前全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積86.5萬畝，流轉(zhuǎn)率為 51.4%，有效促進(jìn)土地資源盤活及農(nóng)民收入增長。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)村“三資 ”監(jiān)管 ，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

　　近年來，惠州市聚力農(nóng)村“ 三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理，依托信息化平臺(tái)，革新管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。建成惠州市農(nóng)村集體“ 三資”平臺(tái)，“ 一張網(wǎng)” 管住農(nóng)村集體資產(chǎn)。平臺(tái)集財(cái)務(wù)管理、資金收付、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、清產(chǎn)核資、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、“三務(wù)”公開 等功能于一體，各項(xiàng)業(yè)務(wù)智能聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞，全程電子化、 陽光化、規(guī)范化相統(tǒng)一。

　　（四）緊抓“ 百千萬工程” 契機(jī)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入“ 百千萬工程” 重點(diǎn)任務(wù)，“ 一村一策”盤活村集體資源，多形式多途徑促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。如:博羅縣坪山村農(nóng)戶依托本村文旅項(xiàng)目，自發(fā)完善與美化閑置房間，達(dá)到民宿標(biāo)準(zhǔn)，對外營業(yè)，惠城區(qū)黃沙洞村農(nóng)戶依托溫泉資源和坐落黃沙洞溫泉度假區(qū)周邊 的地理優(yōu)勢，自行改造住宅發(fā)展民宿，按照目前150 元/間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可以創(chuàng)收超過100萬元。惠陽區(qū)秋長街道茶園村，利用舊村落原貌，盤活閑置資源，活化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活空間打造“秋長谷里”項(xiàng)目。通過利用客家圍屋古建筑——松喬樓為主要載體，在保留客家文化和傳統(tǒng)古建風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，精心植入野奢民宿、中西特色餐飲、田園清吧、古韻書院、開心農(nóng)場等業(yè)態(tài)，將之打造為集休閑游玩、度假觀光于一體的鄉(xiāng)野文旅綜合體，每年為集體增收超80萬元，農(nóng)民增收超200萬元。龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)舊梁村畔湖塘村民小組利用閑置農(nóng)房24棟發(fā)展民宿項(xiàng)目，每年為集體增收0.5萬元，農(nóng)民增收23萬元。龍門縣龍城街道城西村圍心村民小組利用閑置農(nóng)房+田園風(fēng)光，打造文旅綜合體，每年為集體增收10萬元，農(nóng)民增收16.5萬元。

　　二、關(guān)于探索科學(xué)高效的資源開發(fā)利用方式

　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記

　　一是完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。如：湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證面積為10931.2197公頃，現(xiàn)有1141.6409公頃已調(diào)查未發(fā)證（包括866.3602公頃因小組有爭議未簽章，275.2807公頃因政府未簽章）。二是落實(shí)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11 號）文件要求，大力推進(jìn)確權(quán)頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證平穩(wěn)完成過渡。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作自2023年3月1日由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移交自然資源部門以來，惠陽區(qū)辦理1宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首次登記，大亞灣區(qū)辦理7宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)遺失換發(fā)登記，龍門縣、惠東縣各辦理1宗土地承包經(jīng)營權(quán)注銷登記。

　　（二）加強(qiáng)土地資源要素保障

　　通過拆舊復(fù)墾，將騰退農(nóng)村老舊住宅以及廢棄的宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地出來的復(fù)墾指標(biāo)在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。自2018年開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作以來，形成拆舊復(fù)墾指標(biāo)約2758畝（惠陽區(qū)約125畝、惠東縣約979畝、博羅縣約288畝、龍門縣約1366畝）。

　　此外，2019年以來，我市結(jié)合《廣東省鄉(xiāng)村振興用地政策指引》，每年印發(fā)惠州市年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法，制定實(shí)施《惠州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫入庫管理辦法（試行 ）》，貫徹落實(shí)了“10%年度計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村振興”的用地政策，對各縣（區(qū)）申報(bào)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用優(yōu)先申請省的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)指標(biāo)，不足的由市指標(biāo)保障，做到應(yīng)保盡保。

　　（三） 多形式使用集體建設(shè)用地。

　　目前惠州市不在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)城市范圍，但適用《土地管理法》第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)”，以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式使用集體建設(shè)用地。

　　（四） 多措并舉，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)

　　為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在省政府批復(fù)的《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》中明確提出：①以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧y(tǒng)籌建設(shè)用地規(guī)模保障加強(qiáng)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，探索推進(jìn)以詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，將村莊范圍內(nèi)的空閑地、村邊地，以及部分低效、閑置的建設(shè)用地規(guī)模重新進(jìn)行規(guī)劃布局，探索建立建設(shè)用地規(guī)模按需騰挪、有序流動(dòng)的空間保障機(jī)制。②優(yōu)化鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局， 因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。③支撐農(nóng)村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)。支持各縣（ 區(qū)）依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等為載體布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、電商物流園、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　制定《惠州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，聚焦優(yōu)質(zhì)絲苗米、特色蔬菜、荔枝、茶葉、甜玉米、馬鈴薯、胡須雞、金鮸魚等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，市級農(nóng)業(yè)公園18個(gè)，三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)7個(gè)，“ 一村一品”146 個(gè)，初步構(gòu)建起“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市認(rèn)定各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)369家，其中國家級4家、省級63家、市級178家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3075家，其中國家級示范社30家、省級52家、市級71家；納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場211家，其中省級示范家庭農(nóng)場21家、市級示范家庭農(nóng)場110家。大力推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，共有綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品49個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)、農(nóng)業(yè)部門登記認(rèn)可的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，省級區(qū)域公共品牌15個(gè)、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)6個(gè)，獲評“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌124個(gè)，建設(shè)“粵字號” 品牌示范基地17個(gè)，打造出惠州梅菜、龍門大米、鎮(zhèn)隆荔枝、柏塘山茶等一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)我市優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月23日 

　　（聯(lián)系人及電話：劉志軍 ，2808832）