對惠州市政協十三屆三次會議第2024016號提案的答復

尊敬的吳鐘強、譚少聽、向碧瓊委員：

　　你們提出的《關于加大“科技貸”力度助推我市科技創新的建議》的提案已收悉，現答復如下：

　　近年來，我市全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的重要指示精神，落實省委“1310”具體部署，引導金融機構加大科技企業的支持力度，創新科技金融服務模式，暢通政銀企對接渠道，為科技創新提供資金活水。截至2023年末，全市境內上市公司19家，新三板掛牌企業21家，10家企業在新三板創新層掛牌，53家企業廣東股權交易中心掛牌。全市先進制造業中長期貸款余額198.8億元，同比增長66.2%；高新技術企業獲貸率為61.8%，高于全省平均水平4.2個百分點，貸款余額1338.6億元，同比增長51.1%，增速排名全省第一；科技型中小企業獲貸率為57.5%，高于全省平均水平7.1個百分點，貸款余額121.1億元，同比增長29.0%，增速排名全省第三，推動我市在解決科技型企業融資難、融資慢、融資貴等方面發揮了重要作用。本提案深入分析了我市“科技貸”等科技金融發展存在的問題，提出了具有針對性的4條辦法建議，對推動我市科技金融發展具有很好的參考價值和借鑒意義。

　　一、多方協作，創新風險分擔模式的建議

　　我市為進一步鼓勵銀行業金融機構加大對中小微企業的信貸支持力度，不斷完善政銀擔風險分擔機制，支持專精特新、高新技術企業、創新型中小企業以及科技型中小企業等中小微企業提供擔保（保險）代償支持。一是早在2022年，市工信局印發實施《中小微企業貸款風險補償資金管理辦法》，設立了規模8000萬元的“中小微企業貸款風險補償資金”，專門用于對合作銀行及合作融資擔保機構為我市符合條件的中小微企業按本辦法提供貸款或貸款擔保所產生的損失給予一定補償。二是引導金融機構進一步加強銀政合作，廣州銀行惠州分行積極與惠州粵財普惠金融(惠州)融資擔保股份有限公司及惠州仲愷高新區管委會合作，引入“仲愷高新區小微企業政銀擔專項貸款風險補償金”機制，獲批額度5000萬元；建行惠州市分行對接仲愷區管委會、粵財普惠惠州擔保，依托仲愷區創新積分制，由仲愷高新區財政資金建立風險補償機制，建立以政銀擔風險補償機制及貸款貼息為兩翼的全鏈條式金融服務體系，已開展第一批78家企業的主動走訪。三是引入第三方擔保公司加大對高新技術企業、“專精特新”企業的支持力度，廣州銀行惠州分行強化與第三方擔保公司的合作聯動，推出新型銀擔合作機制的創新產品“見貸保”，形成批量擔保模式，企業在該行獲得授信后，銀行批量報備合作融資擔保公司即可取得再擔保支持；民生銀行惠州分行聯合粵財普惠共同創新先貸再補的銀政擔模式，政府前期無需投入大量資金，可進一步強化財政資金的撬動作用，已向專精特新企業為華科技順利授信1000萬元。四是仲愷高新區正在擬定《仲愷高新區科技金融服務產業經濟高質量發展專項資金管理辦法》，對企業年度平均貸款余額的一定比例補貼已發生利息，并每年安排10億元設立仲愷高新區小微企業政銀擔專項貸款風險補償金，引導和激勵銀行加大力度投放小微企業貸款。截至2023年末，我市與融資擔保公司有擔保業務往來的銀行機構有7家，合作的融資擔保公司有7家。2023年各銀行機構擔保貸款余額共計101967.77萬元，較年初新增14497萬元，擔保貸款戶數共計707戶，2023年度新增423戶。

　　二、立足科技型企業需求，構建綜合化金融服務體系的建議

　　我市已于2021年印發《關于深化科創金融服務 支持科技企業高質量發展的指導意見》，加強科技企業首貸、信用貸和中長期貸款支持，大力推廣投貸聯動、知識產權質押融資、供應鏈金融等創新業務，建立了覆蓋科技企業全生命周期的信貸產品體系。2023年，我市進一步推動完善適應科技型企業特點的信貸產品，一是推進供應鏈金融服務，建設銀行惠州市分行創新發展“供應鏈+保函”業務，累計服務核心企業超70戶，信貸投放超110億元，成功辦理全國首筆“脫核鏈貸”供應鏈訂單融資服務；通過保函業務為企業釋放資金約32億元，累計節約成本超千萬元；引導金融機構與“簡單匯”等供應鏈平臺合作，推廣應收賬款質押融資和供應鏈票據業務，運用再貼現工具累計支持供應鏈票據融資22億元，為鏈上企業提供低成本政策資金支持。二是探索開展投貸聯動業務，興業銀行惠州分行成功落地首筆“投聯貸”業務，聯合創投機構為科技企業提供“跟貸”配套融資支持，專精特新企業在獲得該行認可的股權投資基金投資后，可免抵押免擔保向興業銀行申請最高不超過股權投資機構實際投資額的80%的信用貸款額度，2023年投放貸款1500萬元。三是持續推進知識產權融資，完善知識產權風險補償和貸款貼息政策，推動知識產權質押融資規模增量擴面，截至2023年末，全市知識產權質押貸款余額30.49億元，同比增長97.22%，累計知識產權質押融資共150筆，質押總金額135.47億元。正在組織開展2024年知識產權質押融資貼息項目申報。四是推進全市“簡單匯”等供應鏈金融創新平臺發展壯大，截至2023年12月末，簡單匯平臺上惠州地區的各類企業客戶共計2468家，共計為1086家我市企業解決融資規模達147.11億元。

　　三、強化政府引領，探索科技金融模式創新的建議

　　我市推動金融機構用好貨幣政策工具和地方政府配套政策，積極創新科技金融產品和服務，促進政銀企高效對接。一是試點實施企業創新積分制。2023年，企業創新積分系統金融超市板塊已與仲愷區中國銀行、中國建設銀行、招商銀行、惠州農商銀行、民生銀行、光大銀行、華潤銀行深入對接，并出臺相對應的創新積分貸款金融產品。其中，中國銀行大力推廣新型科技金融政策工具——創新積分貸，以科技部的創新積分指標體系為基礎，融合商業銀行信用分析方法與投資銀行價值分析視角，將人工智能與專家經驗相結合，對科技企業信用風險及成長潛力進行量化分析，并精準匹配信貸服務；民生銀行惠州分行基于企業創新積分制，成功落地全省首筆“先代償后補償”政銀擔專項貸款，更大激發銀行向科創企業發放貸款的動力，企業授信額度較傳統普惠金融產品放大約20%-50%，并可獲得貸款金額2%的貼息支持。截至2024年初，金融機構已累計為積分企業提供專項貸款或授信162.43億元，仲愷高新區2023年榮獲由科技部火炬中心頒發“企業創新積分制優秀工作單位”。二是深化各大銀行、保險等金融機構合作，引導銀行等金融機構積極探索新方法、新舉措和新產品。建設銀行惠州分行借助大數據迭代升級“技術流”評價體系到2.0階段，正在向3.0階段遞進。太平洋保險創新推出科技企業研發保障保險。我局整理匯總了12家銀行24項金融產品，面向社會公開發布，滿足科技企業開展基礎研究、技術攻關和成果轉化的資金需求。三是組建創投基金。推動廣東省粵科母基金投資管理有限公司與惠州產業投資發展母基金有限公司在我市注冊設立“粵科國惠創新創業基金”，規模4個億。正在加快組建全市首個科技成果轉化基金，擬聯合粵科金融、東江實驗室、市國投等單位出資2個億，目前已形成《惠州市科技成果轉化基金設立方案（擬）》，促進科技成果加快轉化落地。四是推進企業技術改造。結合技改要求積極推動銀行企業融資對接，引導企業加大對技改投入，支持制造業“智改數轉”，2023年推動612家企業開展技術改造，工業技改投資增長65%，增速位居全省第2。近期，市政府出臺《惠州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，加快實施大規模設備更新、消費品以舊換新、廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，加快發展新質生產力。五是落實科技創新和技術改造再貸款政策。今年4月，人民銀行聯合5部委印發《關于設立科技創新和技術改造再貸款有關事宜的通知》，設立5000億元再貸款專項支持科技型中小企業首次貸款。我市已報送符合政策支持范圍的企業，待企業名單和項目清單通過相關部門審核后，盡早推進貸款簽約投放和政策落地。

　　四、加大科技金融平臺支持力度的建議

　　我市持續推動科技金融服務平臺建設，整合政府、金融機構和科技服務平臺等資源，為科技型中小微企業提供綜合服務。一是市區聯動支持省科技金融綜合服務中心分中心建設，2024年共支持建設經費60萬元。中心參加2023年度地市科技金融綜合服務中心監測評估，近四年首次獲評“良好”等次，近期開展了廣東省科技金融惠州分中心第一期惠企宣傳活動，宣傳“科技金融十五條”。目前，正在依托分中心加快推進市科技金融聯盟成立工作。近三年來，分中心作為全惠州市唯一開放的基金注冊窗口，完成22家基金產品注冊落地，引進一級市場投資金額超過78億元。中心不定期組織銀行、粵科擔保公司、省股權交易中心、券商、融資租賃公司等金融機構開展專項融資對接活動，累計舉辦活動超過47場，服務超過1000家科技型企業，一共為333家次的高企申請獲得2194萬貼息補助，成功撮合貸款超過34億元。二是科技、工信、知識產權、金融、中國人民銀行惠州市中心支行、各銀行機構等部門積極開展合作，2023年舉辦了“匯聚金融賦能實體”—金融支持高質量發展系列活動、“科技金融助推科技企業高質量發展”線上直播系列宣講、中國創新創業大賽、“中銀科創+高企科技信貸直通車”、“仲愷高新區專精特新企業上市培育行動”等系列活動50多場，精準服務超500家科技企業金融需求，推動金融機構為超400家企業授信超600億元，實現簽約放款117億元。今年以來，我市結合高新技術政策宣講、業務培訓等活動，聯合銀行、保險等金融機構面向企業進行金融產品推廣不少于5場。三是開展供應鏈金融試點工作，以龍頭企業為牽引補鏈強鏈延鏈，為企業提供專業優質的一站式供應鏈金融服務。試點工作已實現7個縣區全覆蓋，共有52家企業納入為供應鏈核心企業，累計為914家企業解決融資規模超100億元。

　　下來，我市將進一步貫徹落實國家、省和市科技金融的有關要求，加快推進科技與金融深度融合、對接，激發企業的科研活力，推動科學技術產業化，成為驅動科創企業發展的必需動力。

　　（一）持續組織開展“匯聚金融 賦能實體”金融支持高質量發展系列活動，圍繞科技金融等五個重點主題，組織10場以上不同主題專場。加強對上市后備企業的發掘和培育，引導廣東股權交易中心惠州分公司加快落實“科技創新板”“鄉村振興板”“專精特新板”相關政策，推動科技創新型企業和涉農企業與多層次資本市場對接。

　　（二）加強廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設，統籌全市科技金融資源，加快成立市科技金融聯盟。探索設立市科技成果轉化引導基金，建立全市科技投資種子庫，挖掘篩選一批優質科技企業。

　　（三）推廣“企業創新積分制投融資”試點工作，將仲愷高新區企業創新積分制投融資試點政策經驗、試點銀行及科技金融產品向全市科技型企業推廣，進一步緩解企業融資難、貴、少等痛點問題。

　　（四）繼續加強與銀行等金融機構合作，引導銀行、保險等金融機構創新推出面向不同階段科技企業的優惠貸款產品和服務。多形式開展科技金融政策宣傳講解，調動各方資源廣泛推廣，讓更多科技企業了解和應用金融政策和產品。

　　最后，特別感謝各位委員對我市“科技貸”的關注和大力支持！

　　惠州市科學技術局

　　2024年5月27日

（聯系人及電話：梁培州 2808179）