惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對惠州市政協(xié)十三屆三次會議第2024086號提案的答復(fù)

何金華，林志偉，朱小偉，吳國強，胡新添委員：

　　您幾位提出的《關(guān)于促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟加快發(fā)展的建議》(第2024086號)提案收悉。

　　感謝您幾位對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作的關(guān)心，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義；是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重要舉措。近年來，我市在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面也有相應(yīng)政策和措施，集體經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我市高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式路徑，大力推廣農(nóng)村集體“三資” (資金、資產(chǎn)、資源)信息化管理模式，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、組織、民政、財政、自然資源等部門建立了惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺，用信息化“一張網(wǎng)”管住農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　2023年，全市1043個行政村村級集體經(jīng)營性年收入500萬元以上的有35個，50萬以上的有276個，100%達到10萬元以上。全市組級集體經(jīng)營性年收入500萬元以上的有98個，50萬元以上的有984個，10萬元以上的有2264個；自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺上線運行以來，累計交易申請4154 宗，成交項目2303宗，成交金額達54.67億元，平均溢價率7.19%。

　　二、所做主要工作及成效

　　(一)規(guī)范集體經(jīng)濟組織成員管理明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。2021年12月，印發(fā)了《惠州市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認及相關(guān)待遇行政爭議處理意見》。2022年以來，深入開展全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定質(zhì)量復(fù)查，清理“多頭占”2.1萬人，理順了231萬集體經(jīng)濟組織成員間血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系，全面核準了集體經(jīng)濟組織成員個人信息，建立了成員家庭結(jié)構(gòu)圖譜，錄入集體經(jīng)濟成員信息庫，作為集體經(jīng)濟組織落實表決權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)的依據(jù)。發(fā)放集體經(jīng)濟組織成員(股權(quán))證562713戶，完成率99.2%。減少了以往因成員界限不清、身份不明，利益分配時引發(fā)的矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

　　(二)摸清資產(chǎn)家底整合資源優(yōu)勢。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來，全面開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員確認、賦碼登記，大力推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定。各集體經(jīng)濟組織按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺 “六大步驟”核實了各類資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　(三)管好用好“三個一肩挑”村黨組織書記，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展頭雁作用。一是建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”班子鄉(xiāng)村振興“一線施工隊”。二是創(chuàng)新實施鎮(zhèn)村干部“大儲備”工程。三是常態(tài)化開展村級“頭雁”系統(tǒng)激勵工程。 四是推動“三個一肩挑”村黨組織書記帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　(四)打造信息化平臺規(guī)范資產(chǎn)管理。我市打造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀委、監(jiān)委、組織、民政、財政、自然資源、審計等八部門共享，市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級通用的惠州市農(nóng)村集體“三資”平臺，全市11292個集體經(jīng)濟組織成員管理、財務(wù)管理、會計記賬、資金收付、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、清產(chǎn)核資、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、“三務(wù)”公開全部統(tǒng)一到惠州市“三資”平臺上來，各類數(shù)據(jù)信息自動傳遞，各項業(yè)務(wù)全程無縫銜接。

　　(五)大力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理整治取得明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，市農(nóng)村集體“三資”平臺共登記集體經(jīng)濟合同6萬多份，累計清理出問題合同13282份，完成整改11844份，挽回集體經(jīng)濟損失2.08億元。

　　(六)盤活閑置資源提升集體收益。據(jù)初步統(tǒng)計，2023 年底，全市盤活閑置農(nóng)房688宗，建筑面積約31.1萬平方米，可為集體增加收入超1000萬元，有效提高了村集體和村民收入。

　　三、下步工作措施

　　(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動集體經(jīng)濟組織專業(yè)化運營。 以推動“百千萬工程”為契機，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展融入城市經(jīng)濟發(fā)展整體框架，向企業(yè)化、專業(yè)化運營轉(zhuǎn)變，以市層面統(tǒng)籌集體經(jīng)濟發(fā)展思路，因地制宜探索實施路徑，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　一是向混合所有制方向發(fā)展。即集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展混合型經(jīng)濟，包括集體資金與其他資金共同投入經(jīng)營項目，以及外部社會資金與集體經(jīng)濟組建股份合作公司等形式，增強發(fā)展活力。二是向內(nèi)外人才混合治理方向發(fā)展。隨著專業(yè)技能和市場競爭的需要，集體經(jīng)濟組織應(yīng)更重視外部專業(yè)人才引進，參與集體資產(chǎn)運營管理。三是向傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)混合發(fā)展。傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟因其門檻低、增收效應(yīng)強，還將延續(xù)相當長的時間，但應(yīng)結(jié)合低效工業(yè)園升級改造，考慮向?qū)I(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等高級業(yè)態(tài)發(fā)展。同時，集體經(jīng)濟的積累應(yīng)更多投入物業(yè)管理、加油站、環(huán)境衛(wèi)生等特許經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以期獲得更多元化的回報，并逐步擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑和土地的依賴。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展途徑。 改變單一的租賃模式，立足自身資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟條件等優(yōu)勢，因地制宜選擇長效可持續(xù)的發(fā)展路徑，重于提升自身的發(fā)展運營能力，構(gòu)建多元化“自我增收”的新模式。

　　一是適應(yīng)需求，拓展多元服務(wù)經(jīng)濟。鼓勵村集體創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)公司、物業(yè)公司等服務(wù)類實體，承接村域范圍的工程類和服務(wù)類項目，提供物業(yè)管理、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)治安、道路綠化、養(yǎng)(管)護業(yè)務(wù)，提供農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護理等專項或配套服務(wù)，參與實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程項目，既增加村集體經(jīng)營性收入，又解決本地村民就業(yè)問題。二是融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。按照“一村一策”,圍繞名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，從延鏈、補鏈、強鏈著手，培育具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展平臺。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等特色資源，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶旺鄉(xiāng)村人氣，以“美麗鄉(xiāng)村” 催生“美麗經(jīng)濟”。三是整合資源，推動“抱團”聯(lián)合發(fā)展。強化縣、鎮(zhèn)統(tǒng)籌，突破村域、鎮(zhèn)域限制，大力推進集體經(jīng)濟跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式，通過“鎮(zhèn)村協(xié)同”“聯(lián)村抱團”“飛地抱團”“村企合作”“結(jié)對幫扶共同體”等方式發(fā)展集體經(jīng)濟項目，推動土地、資金、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的跨區(qū)域整合共享，使各自為政的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)化發(fā)展模式，實現(xiàn)強村帶弱村、弱村抱團發(fā)展，促使全域內(nèi)的集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、持續(xù)均衡發(fā)展。四是盤活資金，探索集體投資型經(jīng)濟。在保障資金穩(wěn)健安全的前提下，探索由國有基金公司牽頭，引導(dǎo)鼓勵集體資金參與信托投資項目，通過信托基金等專業(yè)金融機構(gòu)力量，把集體閑置資金 (征地提留款)統(tǒng)籌起來形成投資力量，支持市屬項目建設(shè)， 獲取高于同期銀行貸款基準利率的保底穩(wěn)定收益回報，推動集體經(jīng)濟向穩(wěn)健高效專業(yè)的投資型經(jīng)濟拓展。

　　(三)強化內(nèi)部管理，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展制度體系。

　　健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，依托信息化手段，對集體資產(chǎn)進行精細化智慧管理，完善資金使用、資產(chǎn)監(jiān)管、責(zé)任追究機制。完善農(nóng)村集體土地管理使用制度，為自留地、征地補償款的使用，以及集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、出租、出讓等事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的工作提供指引，探索建立征地補償款留存發(fā)展集體經(jīng)濟等機制，增加村級集體積累，保住農(nóng)村集體經(jīng)濟“骨 架”。暢通人才流動通道，依托“新農(nóng)人”“頭雁工程”培育、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培育等農(nóng)村人才工程，建立村集體經(jīng)濟青年人才庫，提供實踐平臺，建立激勵機制，著力培養(yǎng)善于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的行業(yè)帶頭人，引領(lǐng)帶動村集體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

　　(四)加大扶持力度，為新型集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。加大政策扶持力度，從單一的財政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒇斦⒅橇Φ染C合指導(dǎo)，圍繞集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合發(fā)展等方面制定的扶持政策和激勵措施，制定針對性較強的稅收優(yōu)惠等扶持獎勵政策。加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新適用于村集體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋。加強農(nóng)村擔保體系建設(shè)，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，助力集體經(jīng)濟解決融資難題。加大政務(wù)服務(wù)力度，進一步優(yōu)化村集體辦理土地出讓、控規(guī)調(diào)整、用地報批等業(yè)務(wù)流程，推動村集體產(chǎn)業(yè)項目快落地快投產(chǎn)。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月15日 

　　 (聯(lián)系人及電話：肖澤鑫2808832)