關于對惠州市政協十三屆三次會議第2024120號提案的主辦意見

【A】

惠市發改產業案〔2024〕41號

民盟惠州市委會：

　　《關于規范鄉村建設工程審批流程的建議》（提案第2024120號）收悉。我們對貴單位的提案表示衷心的感謝和高度的重視，經會同市自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、政務服務和數據管理局及各縣（區）相關單位研究，現提出如下辦理意見：

　　規范和優化鄉村建設項目的審批流程，對于推動鄉村振興戰略實施、保障鄉村可持續發展具有重要意義，是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平的重要抓手，我們大力支持并積極推動。

　　一、主要做法

　　（一）加強政策規劃銜接，引領鄉村建設工程

　　1.做實鎮村國土空間規劃，引導鄉村有序建設。一是在縣鎮級國土空間總體規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地等用地需求，嚴格實行“三區三線”底線管控，引導鄉村建設避讓永久基本農田和生態保護紅線；城鎮建設用地規模范圍外的村莊，通過優先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農戶的建房需求。二是在村莊規劃中因地制宜優化提升村莊規劃、加強建設管理。充分考慮村莊分類和發展需求，以統籌做好鄉村布局規劃為重點，優化布局鄉村產業發展、居民點建設、基礎設施、公共服務設施、耕地保護、生態保護等生產生活空間；大力提升村莊規劃通則管理，在明確相關管控底線的基礎上，重點加強鄉村設計、建設、風貌管控、環境整治和安全韌性等方面的引導；切實保障村民合理建議需求，村民住宅選址優選利用存量建設用地，確需使用新增建設用地且符合要求的，允許按符合國土空間規劃辦理用地審批手續，并按程序納入國土空間規劃“一張圖”。

　　2.建立健全宅基地管理政策體系，推動農村自建房有規可依。近年來，我市出臺了《惠州市農村宅基地“一戶一宅”管理指導意見（試行）》等4個指導意見，指導各縣（區）、鎮（街道）、村制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法、農村村民建房管理暫行辦法和農村宅基地有償使用、有償退出等制度文件，69個鄉鎮已向社會公開了《農房建設管理制度》《宅基地管理制度》《宅基地審批、農房簡約報建流程》；972個行政村向村民公開了《宅基地協管員制度》《宅基地批后監管制度》；9338個村民小組（經濟合作社）建立了《宅基地資格準入制度和面積標準》，制定了《宅基地暨農房風貌管理理事會章程》。

　　（二）深化“放管服”改革，簡化優化項目審批流程

　　1.推動村莊建設項目施行簡易審批流程。轉發《廣東省發展改革委 廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳關于印發村莊建設項目施行簡易審批實施意見的通知》，對納入相關規劃且建設內容單一、技術方案簡單、總投資1000萬元以下的相關政府投資村莊建設項目，施行項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批環節合并辦理，優化審批程序、簡化報批內容、改進審批方式、節省報批成本，進一步擴大農村有效投資，建設生態宜居么里鄉村。

　　2.進一步優化鄉村建設項目用地報批流程。一是規范有序開展“房地一體”農村不動產登記發證工作，堅持因地制宜、需求導向、先易后難，分類推進工作。二是印發《鄉村振興項目用地落地工作指引》，對符合鄉村振興戰略的產業項目，積極配合農業農村部門，將項目列入鄉村振興項目清單庫，共同指引項目做好落地工作。從 2022 年開始，已將村民宅基地審批權限委托至各縣（區）人民政府，加快農村村民宅基地審批效率。三是印發《惠州市農村宅基地一戶一宅管理指導意見（試行）》《惠州市農村村民建房審批指導意見（試行）等4份文件，建立縣區主導、鄉鎮主責、村級主體管理體系，明確將村莊規劃區內的村民住宅建設規劃審批權下放到鎮（街）。四是印發《關于進一步優化建設領域審批服務明確自然資源行政許可業務辦理有關工作的通知》，對包括鄉村建設規劃許可在內的多個業務，統一事項受理材料清單，進一步精簡辦理材料，統一事項辦理流程和辦理時限。

　　3.持續做好鄉村建設工程報建及管理工作。將投資100萬元以上或建筑面積500平方米以上的農村房屋，納入法定建設程序，由縣（區）住建部門依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，核發《建設工程施工許可證》。切實加強對農房建設過程的質量安全監督管理，督促房主做好竣工驗收和備案工作，確保房屋質量安全。印發《關于加強城鄉個人住房建設質量安全管理的通知》《關于印發〈惠州市深入推進農村宅基地管理制度改革工作實施方案〉的通知》，對我市農房建設在用地、規劃、建設等環節加強監管。并指導各縣（區）結合實際出臺限額以下小型工程建設質量安全管理辦法，并指導做好建設過程中質量安全監管工作。

　　（三）推行服務電子化，持續提高審批效率

　　2021年起，我市正式啟用“惠州市農村宅基地管理平臺”，整合農村宅基地用地申請、農房報建驗收、宅基地流轉、違建超占等具體工作業務，形成整套業務流程管理規范。一是實現宅基地全流程業務線上辦理和服務，每一筆業務均實現詳細記錄、便捷查詢、全程追溯，提高公共服務效率。二是打破部門間數據壁壘，實現多級各部門聯審聯辦，數據實時共享，提升多部門合作工作效率。三是實現宅基地數據數字化管理，包括現狀數據、資格權及成員數據、宅基地審批數據、地理信息數據、宅基地新增需求數據等，有利于對宅基地的科學管理，實現以圖管地、以圖管房。

　　二、下一步工作打算

　　下來，我們將進一步加大力度規范鄉村建設工程審批流程，加強政策銜接，提高審批效率，加速推動鄉村振興戰略實施，助力百縣千鎮萬村高質量發展工程，重點將抓好以下幾個方面的工作。

　　（一）進一步強化規劃引領，推動鄉村有序建設。堅持規劃引領、統籌謀劃，合理安排宅基地用地，嚴格落實土地用途管制，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地等限制建設土地，有序推進美麗鄉村建設。

　　（二）進一步深化“放管服”改革，簡化項目審批流程。一是指導各縣（區）、鎮（街道）做好村民宅基地審批、建設安全質量管理等部分權限已下放的工作，減少審批層級，提升工作效率，提高工程質量。二是繼續用好惠州市工程建設項目審批管理系統及惠州市農村宅基地管理平臺，深化建設工程審批制度改革工作，改革重點領域拓展到鄉村建設全過程，遵循“數字政府”共建共用共享原則，整合集成群眾及部門需求，優化電子系統建設，進一步縮短審批時間。

　　在此，衷心感謝你們對我市美麗鄉村建設工作的關注與支持！

惠州市發展和改革局

2024年6月11日