首頁 >> 政務公開 >> “五公開” >> 結果公開 >> 建議提案信息公開專欄 >> 市建議提案辦理
政策解讀

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第〔20240079〕號的答復

發布時間:2024-06-07 15:40:44 來源:惠州市發展和改革局
瀏覽字號:
分享到:

【B】

惠市發改區域案〔2024〕40號

文志勇、馮偉淵、溫益兵、文倩瑩、鐘君安、陳文蔚、賴遠雄、黃笑輝、黃志航代表:

  根據《惠州市人民政府辦公室關于做好2024年人大代府辦函》(〔2024〕16號)要求,你們在市十三屆人大四次會議上提出的關于“開展全市各縣區邊界地區協同發展專項工作助力惠州“百千萬工程”的建議案由我局主辦,市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣開發區、仲愷高新區等單位會辦。接到辦理通知后,我局高度重視,認真組織辦理。經梳理研究,現答復如下: 

  一、推進區域協同發展情況

  近年來,市委、市政府高度重視實施區域協調發展戰略,市、縣(區)相關職能部門認真貫徹落實省委省政府和市委市政府關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,推動城鄉區域協調發展決策部署和工作要求,采取超常規措施,以“頭號工程”力度推進城鄉區域協調發展,取得階段性工作成效。

  (一)區域空間協調發展有序推進。以國土空間規劃統籌各類規劃,不斷強化國土空間規劃管控,充分考慮全市各縣區邊界地區協同發展要求,科學編制各級國土空間規劃,助力“百千萬工程”高質量發展。一是在經省人民政府批復的《惠州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》中明確支撐構建廣東省區域協調發展格局,協同深莞編制實施《深圳都市圈發展規劃》,惠州全域“入圈”并作為兩大副中心之一。目前,市委市政府已成立實施深度融深融灣工作專班,出臺《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發展規劃〉工作分工方案》《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發展規劃〉2024年重點任務清單》。編制《惠州市沿海經濟帶綜合發展規劃》等系列規劃,系統謀劃惠深兩市海洋區域協同發展。聚焦臨深臨莞地區提升都市圈建設水平,全面提高惠陽區(大亞灣經濟技術開發區)與深圳龍崗、坪山等相鄰地區的跨市同城化水平,打造坪山-惠陽-大亞灣先進制造產城融合節點。二是將推動惠東縣、博羅縣按照中等城市標準規劃建設納入省市縣國土空間規劃。惠州市級和惠東、博羅、龍門三個縣級國土空間總體規劃均為全省首批獲省政府批復的國土空間規劃,市縣級國土空間規劃數據庫已全面啟用。持續推進批而未供和閑置土地處置工作,提升土地產出效能。三是在鎮村國土空間集成規劃編制工作中積極指導縣區推進鎮村國土空間規劃編制實施,助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。《惠州市惠陽區新圩鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)》成為惠州市首個獲得批復的鎮級國土空間總體規劃,支撐新圩鎮建設成為惠州市千億級先進智造基地、深莞惠深度合作先行區、惠陽高質量發展引擎、惠陽西部城市副中心,2023年惠陽新圩鎮獲批獲批首批典型鎮。四是在控制性詳細規劃編制過程中,充分做好與周邊地區規劃的銜接,做好邊界地區道路、管網、交通等基礎設施的銜接和互聯互通相關工作,助力惠州“百千萬工程”高質量發展。

  (二)區域基礎設施實現互聯互通。規劃建設“豐”字交通主框架,1號公路(惠霞高速)、惠肇高速全面動工,深汕西高速改擴建、惠河高速改擴建、惠州稔平環島高速順利推進,惠龍高速建成通車,全市高速通車里程930公里。成功入選廣東交通強省建設首批試點城市。目前正在加快聯接廣州、深圳、東莞,推動形成陸?;?、東西暢達、南北貫通城市發展形態。積極融入“軌道上的大灣區”,建成軌道交通骨架網,“3線9站”藍圖落地,贛深高鐵、廣汕高鐵建成通車,全市高鐵里程258公里,居全省第一。深汕鐵路惠州段、莞惠城際小金口至惠州北段全速推進,與深、莞形成“半小時經濟生活圈”?;葜莞删€機場規劃建設加快推進,飛行區擴建工程今年底將投產運營,通用機場規劃編制完成。持續推動惠州港擴能升級,荃灣、東聯、碧甲3條公用航道升級改造工程通航。與深圳共同推進深圳鹽田港、惠州港組合港建設,構建“一港兩關”的海關監管模式。編制《惠州市與周邊地市路網銜接規劃》,加快與深圳17條、東莞19條城市道路網銜接步伐。區域能源基礎設施加快建設,聚焦“全省一張網”工程,打造粵港澳大灣區清潔能源中心,粵東天然氣主干管網惠州一海豐干線和惠州LNG接收站外輸管線工程建設,2023年底,惠東縣城到白花鎮16公里的燃氣管道建成,該管道連通惠陽區燃氣管道,全市實現天然氣主干管道“縣縣通”,逐步形成內外聯通、多源保障、互保互供的天然氣供應網絡。

  (三)區域產業協同發展步伐加快。市委市政府高位統籌推進產業協同發展工作,全面加強產業合作共建。聯動廣深莞打造世界水平數字產業基地,推動德賽電池、伯恩光學、光弘科技等多家企業直接或間接為華為公司提供整機代工及配件產品,廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群成為國家先進制造業集群。積極打造“3+7”工業園區,建立惠深、惠莞產業聯動工作機制,定期舉辦深莞惠企業供需對接會,近年來,共引進摘地類工業項目474宗,計劃總投資額4212.4億元,其中來源于深圳項目共142宗,占比30%,總投資額1026.1億元,占比24.4%;來源于東莞的項目共71宗,占比15%,總投資額349.6億元,占比8.3%。大力推動深惠對口產業協作。科學構建承接產業轉移政策體系和工作機制,在博羅、龍門縣3個省級工業園區內高標準規劃33.26平方公里,打造承接產業有序轉移主平臺。2023 年,我市三個主平臺承接產業轉移項目 70 宗,其中博羅 22 宗、惠東 28 宗、龍門 20 宗。聚焦產業協作鏈條創新協同招商模式,在深圳惠州大廈設立駐深圳招商引資辦公室,為各縣區駐深招商工作提供便利條件。2023年全市各縣(區)開展惠深聯動招商共259次。其中,惠東縣、博羅縣、龍門縣招商引資過會項目共229宗,計劃投資總額約735.59億元。

  (四)區域協作發展機制不斷完善。一是初步建立深圳都市圈跨市合作機制。搭建跨市協作機制和平臺,定期舉辦深莞惠聯席會議,建立了軌道交通、環保、水務聯席會議制度和跨界河流聯防聯治、食品安全監管合作機制,與深圳、東莞共同編制深圳都市圈發展規劃,區域常態化交流合作不斷深化。2021年,惠州市出臺《搶抓“雙區”建設重大機遇深度融入深圳都市圈的行動方案(2021—2023年)》,提出35條具體融深發展措施,深度參與深圳都市圈建設。二是建立與大灣區城市營商環境融合發展機制。出臺《惠州市對標提升營商環境促進產業轉移行動方案》,推動全市政務辦事標準和服務質效與深圳市全面接軌。深入拓寬“惠服務·跨域通辦”,與省內20個地市、省外10個地市實現1146個事項“省內通辦”、2705個事項“跨省通辦”;“粵智助”自助服務平臺實現22個部門共296個事項終端辦理,累計辦結逾240萬宗。與深圳市在文化資源共享、教育共建、醫療保險異地聯網結算等方面合作,共同推進基本公共服務待遇互認。與深莞汕簽署“跨城通辦”協議。“深莞惠汕河”五市警務協作務實開展。建立深莞惠生態環保合作機制,積極協調解決深惠莞環保問題。三是探索市域內幫扶協作機制。出臺《惠州市域內對口幫扶協作工作方案》,大力推動市域內幫扶協作,2023年大亞灣區對惠東縣、仲愷區對龍門縣分別給予1000萬、500萬幫扶資金。引導幫扶方企業到被幫扶方投資,仲愷區TCL、德賽到龍門產業轉移園投資建設新能源配件、新型電池項目,總投資29億元,為龍門縣經濟發展提供重要支撐。大亞灣石化區與惠州新材料產業園組建石化能源新材料產業發展聯盟,石化產業形成“南北聯動”發展新局面。目前,大亞灣石化區向惠東縣推薦項目12宗,落戶3宗,投資總額12.1億元。

  二、困難和挑戰

  惠州作為粵港澳大灣區重要節點城市和深圳都市圈副中心,近年來在推動區域協同發展方面取得了階段性成效,但對標對表省委提出的惠州要打造廣東省高質量發展新增長極目標要求,對標毗鄰廣州、深圳、東莞等3個萬億級城市以及人民群眾的期待,還存在一些差距。主要表現在:

  (一)與周邊城市協同發展步伐還有待加快。一是跨市域協同治理機制有待健全。推進區域協同和項目實施的協調機構作用仍需進一步發揮,跨市域重大項目協調難度較大,跨市道路建設聯動性不夠,難以高效推動跨市道路建設實施。二是基礎設施互聯互通水平有待提升。惠州與廣深港等灣區核心城市聯系的高速通道幾近飽和,高峰期擁堵嚴重,高速公路面積密度低于珠三角平均水平?;葜莞叟c鹽田港、香港港聯動發展不足,尚未形成優勢互補。惠州機場承接功能沒有充分發揮,周邊交通較為單一。臨深、臨莞片區道路銜接步伐有待加快。三是與大灣區城市產業聯動發展有待加強。惠州與深莞等大灣區城市產業協作深度不夠,深惠產業共建在園區化、機制創新、龍頭引領等方面短板明顯,產業聯動尚未形成橫向、縱向等多種產業鏈關聯。

  (二)各縣區發展不平衡不充分問題依然存在。雖然惠州縣域經濟實力穩步增強,博羅成為廣東唯一全國百強縣,全市城鄉區域發展格局不斷優化,發展平衡性協調性持續提升,但縣域經濟距離質的有效提升和量的合理增長還有差距,特別是縣域產業整體競爭力還不強,面臨著產業鏈亟待延鏈補鏈強鏈、欠發達縣區支撐產業高質量發展的創新資源鏈接比較匱乏、各縣區綜合交通發展水平不均衡等系列發展不平衡不充分問題。比如,惠城區地區生產總值是龍門縣的5.07倍,惠東縣、博羅縣和龍門縣居民人均可支配收入均低于全市平均水平。不同縣區之間居民收入差異依然較大。從不同縣區的城鎮居民收入比來看,2023年城鎮居民人均可支配收入惠城區最高,為63275元,龍門縣最低,為33435元,兩者收入比為1.89。

  三、下一步工作計劃

  下一步,市委市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于推進粵港澳大灣區建設、促進區域協同發展重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神,認真落實省委省政府關于推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的工作部署要求,有力有序推進區域協調發展取得新進展。

  (一)落實重大戰略部署,推動國家、省區域協調發展決策部署落地見效。深度落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《深圳都市圈發展規劃》,深入實施融深融灣行動,加快構建大灣區樞紐門戶。加快實施《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發展規劃〉工作分工方案》《惠州市貫徹落實〈深圳都市圈發展規劃〉2024年重點任務清單》,統籌深圳都市圈重點事項落實。加快與深莞共同推動建立都市圈建設工作機制、聯合發布年度任務清單和重大項目清單、制定都市圈國土空間等專項規劃以及建立都市圈一體化監測評估指標體系。充分發揮惠州融深融灣的重要門戶堡”功能,將在惠陽區的臨深臨莞片區劃出100平方公里區域,聯動深圳龍崗、坪山和東莞清溪等,建設深惠協同發展區,產業空間不少于50平方公里,著力打造惠陽支撐惠州打造廣東高質量發展新增長極的重要平臺。同時,高標準規劃建設坪山河科技創新走廊、大亞灣新興產業園產業平臺,引導新材料、電子信息、新能源汽車、現代物流等創新產業集聚發展,共建龍崗—坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團。

  (二)推進交通互聯互通,加快融入大灣區現代化綜合交通樞紐。全面融入大灣區交通一體化,構建大灣區樞紐門戶,全力建設全國南北出海新通道。進一步暢通快速通道。實施“豐”字交通主框架建設,完成深汕西高速惠州段擴建,加快惠霞高速、惠肇高速、環稔平半島高速、惠河高速改擴建(惠州段)等項目建設,推動惠坪高速動工建設。加快融入“軌道上的大灣區”,全面推進莞惠城際北延線、深汕鐵路惠州段建設,加快推進深惠城際坪地至瀝林北段前期工作,做好惠大鐵路擴能升級改造工程、三棟至惠州新材料產業園鐵路前期工作。高標準建設惠州千萬級干線機場,完成飛行區擴建,推進二期擴建工程前期工作,完成編制惠州空港經濟區規劃,探索惠州機場與深圳機場全方位深度合作模式。推動惠州港擴能升級,推動荃美石化碼頭、中海殼牌石化碼頭、5萬噸級液化烴碼頭完工,10萬噸級多用途碼頭項目一期開工建設,積極引入龍頭企業,探索推廣組合港模式。推動惠州港向貿易港、產業港并重轉型,加快推動航道擴能升級,逐步開通國際航線,規劃建設惠州港現代物流集聚區和海港綜合保稅區。加快推進臨深、臨莞片區石洲大橋重建工程、龍盛五路、縣道X886、博深高速謝崗互通等項目建設。

  (三)推動產業鏈協同聯動,深度融入區域產業分工與協作。加快打造石化能源新材料和電子信息萬億產業集群。落實省委省政府支持惠州加快構建綠色低碳產業體系打造廣東高質量發展新增長極的政策文件,建設全球石化產業高地,做強石化能源新材料產業鏈,加快推進??松梨谝黄?、中海殼牌惠州三期乙烯等重大石化項目建設,深化新材料產業園與大亞灣石化區“南北聯動”互補發展,提高產業集群化水平和整體競爭力。聯合廣深佛莞共同增強產業粘性和區域互嵌水平,推動石化產業與電子信息產業協同聯動,打造國內一流數字產業基地。大力發展現代海洋產業拓展經濟縱深,加快太平嶺核電一期、中洞抽水蓄能電站建設。謀劃建設新型儲能特色產業園區,加強與周邊城市在新型儲能產品、應用場景合作,打造粵港澳大灣區新型儲能應用示范城市。加強與周邊地區產業協作。謀劃建設深惠產業協同發展區,以惠陽區新圩南坑、紅衛片區作為共建產業園區試點,將該片區納入《深圳東部綠色低碳產業集群核心承載區策略規劃及行動計劃》“示范區”圈層統一規劃,發展“龍崗總部+惠陽基地”“龍崗研發+惠陽產業化”等模式,打造產業發展新空間。規劃建設坪山河科技創新走廊,加強大亞灣、惠陽與深圳聯動。積極探索在科研機構共建、科研成果轉化、新型儲能產業發展、制度創新、營商環境對標等方面深化與廣深莞合作。做好新一輪惠深對口產業協作,力爭2024年在惠州產業有序轉移主平臺承接轉移項目60宗項目。

  (四)加快提升綜合承載力,全面提升縣域經濟高質量發展水平。按照“一縣一策”的發展思路,引導縣域差異化高質量發展,推動惠城區打造一流中心區,惠陽區打造深莞惠協同發展“橋頭堡”,惠東縣重回全國百強縣行列,博羅縣打造千億級經濟強縣,龍門縣建設綠色發展美麗幸福示范縣,大亞灣、仲愷建設國內一流高新開發區。加大力度推進縣城城鎮化補短板強弱項,2024 年度重點推進69宗縣城補短板強弱項項目,完成投資41億元以上,加快補齊公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施等4大領域17項建設短板,培育縣城內生增長動力和服務農業農村能力,加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成。深化縣域經濟高質量發展體制機制改革,擴大縣域發展自主權。全面推進擴權強縣賦能,承接用好30項省級和18項市級向縣級放權改革事項。集中資源力量將“3+7”產業園區打造為縣域經濟發展的主引擎,抓好園區招商引資和項目建設,完成園區基礎設施投資250億元以上、工業投資1000億元以上。高質量建設產業轉移主平臺,推動68宗產業轉移項目落地建設,加快形成縣域特色產業集群。

  (五)突出抓好示范引領,打造“環南昆山-羅浮山縣鎮村高質量發展示范區”。落實省委關于建設“環兩山”示范區的重大部署,按照關于“把‘環兩山’示范區打造成為代表中國、比肩歐美發達地區的縣鎮村現代化建設樣板”目標要求,加快編制示范區發展規劃和相關專項規劃,支持博羅、龍門積極申請專項債、超長期國債,加快推進鎮村風貌提升、全域土地綜合整治等補短板項目建設,規劃建設“環兩山”旅游公路、特色旅游酒店、特色小鎮、鄉土建筑博覽園、鄉村示范帶等,加快推動“環兩山”區域13個鎮連片建設,并加強與從化、增城協同聯動,有效整合南昆山和羅浮山一流的森林資源、一流的溫泉資源,科學布局若干重點功能區域和產業集中帶,設立重點建設片區,建立示范區建設重點項目庫,形成“片區+產業集群+項目”清單,推動研學、文旅、康養、醫藥產業一體化發展,推進實施一批重大支撐項目。加快暢通內外交通循環,謀劃建設連接南昆山、羅浮山的南北向新干線通道,進一步打通主干道和景區、景區和景區之間連接通道,完善“機場+車站+公路+景區”無縫接駁網絡。

  (六)加快推進城鄉融合,探索跨界地區協同發展新路徑。加快構建現代城市格局和形態?;莩菂^高起點高標準謀劃和建設從東到西(惠州機場到惠州西站),從南到北(惠州南站到惠州北站)相關區域,進一步拉開城市框架,承載400-500萬人口規模?;蓐枀^提升各鎮街功能品質,推動鄰深片區整體規劃、一體打造,形成“一城兩區”格局(一城:臨深發展主城區;兩區:依托鎮隆鎮建設人工智能產業區、依托平潭鎮、良井鎮、永湖鎮建設空港經濟區)。惠東、博羅、龍門加快推進新型城鎮化,謀劃在博羅園洲石灣、龍門永漢建設縣域副中心,研究在稔平半島規劃建設惠東縣域副中心。不斷優化惠州市國土空間規劃,完善全市國土空間專項規劃體系,研究國土空間專項規劃目錄清單管理制度。推進全域土地綜合整治,優化生產、生活、生態空間,提高土地集約節約利用水平,解決農村一二三產業融合發展用地,以空間布局優化支撐“百千萬工程“實施。各縣區結合發展實際和資源稟賦,明確周邊城區在功能、產業、交通、公共設施等方面的協同發展要求。積極探索跨界地區的跨界合作新路徑,支持各縣區每年謀劃建設一批實施的跨界產業共建、交通基礎設施項目等,納入重大項目庫,并加力組織實施。

  專此答復,誠摯感謝你們對惠州經濟社會發展工作的關心和支持,歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。


惠州市發展和改革局     

2024年6月6日       

主站蜘蛛池模板: 国产揄拍国内精品对白| 最新无码a∨在线观看| 国产麻豆精品高清在线播放 | 日本亚洲中午字幕乱码| 国产成人一区二区动漫精品| 亚洲乱码国产乱码精品精| 男女一进一出无遮挡黄| 欧美午夜伦理片| 国产日产欧产精品精品电影| 久久老色鬼天天综合网观看| 高清不卡毛片免费观看| 日本动漫h在线| 四虎影院wwww| 一本大道一卡2卡三卡4卡麻豆| 短篇丝袜乱系列集合嘉嘉| 天堂√在线官网| 亚洲欧洲日产v特级毛片| 青青草原免费在线| 日韩精品无码人成视频手机| 国产亚洲欧美在线视频| 中文字幕av一区乱码| 男女免费观看在线爽爽爽视频| 在线观看亚洲一区二区| 亚洲国产成人资源在线软件| 国产一区在线mmai| 无码毛片视频一区二区本码| 再深点灬舒服灬太大了岳| a级毛片免费网站| 欧美寡妇XXXX黑人猛交| 国产成人不卡亚洲精品91| 中文字幕亚洲精品无码| 猫咪免费人成在线网站| 国产精品区一区二区三在线播放| 久草视频在线免费看| 老司机成人影院| 夜夜橹橹网站夜夜橹橹| 亚洲一区二区三区在线网站| 蜜柚视频影院在线播放| 天天综合网久久| 亚洲av永久无码嘿嘿嘿| 色综合久久久久综合体桃花网 |