對惠州市政協十三屆三次會議第2024068號提案的答復

　　標注［B］

　　惠市環案〔2024〕第 23 號

　　對惠州市政協十三屆三次會議

　　第2024068號提案的答復

翁煒副主委：

　　您提出的《關于提升工業固廢資源化利用水平的建議》的提案收悉，經綜合市工業和信息化局意見，現答復如下：

　　首先，十分感謝翁煒副主委對我市工業固廢資源化利用工作的關心與支持，并向我們提出了寶貴的意見建議。您的建議分析了我市工業固廢綜合利用處置現狀和存在主要問題，并針對提升工業固廢資源化利用水平等方面提出了建議，反映了對生態文明建設和生態環境工作的關心與期盼，對加強我市提升工業固廢資源化利用處置工作具有積極意義。

　　一、我市工業固廢綜合產生、利用及處置情況

　　（一）危險廢物

　　截至2024年5月，我市2023年已完成申報危險廢物企業9290家，2023年全市危險廢物（含醫療廢物）產生量62.67萬噸，上年度貯存量3.55萬噸，自行利用處置量12.88萬噸，委外利用處置量48.75萬噸，本年度貯存量4.59萬噸，主要利用方式為再循環再利用；主要處置方式為焚燒、填埋和水泥窯協同。全市醫療廢物產生量5954.87噸，處置量5954.87噸，無害化處置率為100%,主要的處置方式為高溫焚燒。

　　（二）一般工業固體廢物

　　截至2024年5月，我市2023年已完成申報一般工業固體廢物企業5221家。2023年全市一般工業固體廢物產生量353.54萬噸，綜合利用量為333.39萬噸（含綜合利用往年貯存量0.51萬噸），主要利用方式為作為建筑材料、燃料和再循環再利用物質；處置量為20.88萬噸（含處置往年貯存量0.14萬噸），主要處置方式為焚化、填埋和水泥窯協同處置；當年累計貯存量為0.56萬噸。

　　二、我市工業固廢管理工作基本情況

　　（一）以危險廢物規范化管理指標體系為抓手，大力推進規范化環境管理建設。根據生態環境部《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》(環辦固體〔2021〕20號)、《廣東省生態環境廳“十四五”危險廢物規范化環境管理評估工作方案》以及《廣東省生態環境廳2023年度危險廢物規范化環境管理評估工作方案》（粵環辦〔2023〕74號）等文件要求，落實危險廢物規范化環境管理，扎實抓好《危險廢物識別標志設置技術規范》《危險廢物貯存污染控制標準》等新標準新規范的宣傳及實施，認真對標評估指標，及時發現問題，限期整改到位，持續將危險廢物規范化管理工作納入全市環保責任考核。加強危險廢物環境管理信息化應用，安排專人負責省固體廢物信息化管理平臺（以下簡稱“省固廢平臺”）管理，實施危險廢物產生源篩查，動態調整監管清單，對企業申報的數據進行審核，納入危險廢物環境重點監管單位嚴格落實申報率100%和管理計劃備案率100%。全面實現危險廢物電子轉移聯單各環節實時數據上報；加強危險廢物收集體系建設，積極探索小微企業危險廢物收集試點工作。

　　（二）以推進“無廢城市”建設為契機，探索一般工業固體廢物精細管理模式。2023年以來，我局陸續編制印發了《惠州市一般工業固體廢物分類利用處置指引》、《惠州市一般工業固體廢物全過程規范化管理考核指標體系》和《惠州市一般工業固體廢物管理手冊》等，并且向各縣（區）政府及產廢單位下發《關于加強一般工業固體廢物規范化管理的通知》，進一步完善我市工業固體廢物管理相關技術指引，督促相關單位依法承擔固體廢物污染防治主體責任，履行排污許可管理、分類管理、申報登記、規范貯存、轉移合同等要求，落實工業固體廢物全過程規范化管理工作。制定發布我市“無廢園區”和重點行業“無廢工廠”建設評價標準細則，持續推進“無廢細胞”建設，打造一批“無廢園區”、“無廢工廠”示范單位，推動工業企業實現固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險全面管控的目標。

　　（三）以守牢生態環境安全底線為工作重點，全面加強工業固體廢物監督管理。一是加強環境執法監管。按照國家《固廢法》、省《固廢條例》和省廳《關于加強工業固體廢物污染防治工作的指導意見》等相關要求，全面加強工業固體廢物污染防治，強化工業企業規范固體廢物的利用處置管理。印發《惠州市開展危險廢物及一般工業固體廢物專項整治的工作方案》、《關于開展惠州市工業固體廢物專項執法檢查工作方案的通知》等專項工作，組織執法人員開展全市工業固體廢物專項執法檢查，對一般工業固體廢物產生單位未如實進行申報登記、未按規范要求進行貯存利用、未履行相關手續跨省轉移、未建立臺賬并如實記錄等行為，加強查處力度，堅決打擊非法收運、傾倒、處置一般工業固體廢物等違法行為。2023年，在全面開展工業固體廢物專項執法檢查期間，共出動環境執法人員537人次，檢查企業207家，發現問題108個，均落實整改。二是加強綜合利用行業管理。推進動力蓄電池回收利用。推進我市億緯鋰能股份有限公司等4家企業列入省新能源汽車動力蓄電池回收利用試點企業。督促新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用規范條件企業加強動力蓄電池流向溯源管理。開展再生資源綜合利用已公告企業事中事后監管，督促已公告企業對照規范（準入）條件要求開展年度自查，在工信部“工業節能與綠色發展管理平臺”填報規范（準入）條件執行情況和企業年度報告，促進企業規范經營。

　　（四）以切實保障生態環境安全為導向，大力推進工業固廢利用處置能力建設。我市危險廢物利用、處置總能力已高于危險廢物產生總量，基本形成焚燒、填埋、協同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合處理體系，較好的實現產處匹配。2023年本市共有22家危險廢物（含醫療廢物）許可證持證單位，核準收集、利用、處置、貯存能力達到109.15萬噸/年，其中綜合利用核準規模32.59萬噸，物理化學核準規模9.5萬噸/年，焚燒核準規模14.93萬噸/年，填埋核準規模16.5萬噸/年，水泥窯處理協同處理16.5萬噸/年；現有危險廢物收集能力19.13萬噸/年。全市共有惠州綠色動力再生能源有限公司、惠州綠富域環保科技有限公司等18家單位開展一般工業固體廢物利用活動，本市一般工業固體廢物利用能力277.16萬噸/年。共有2家單位從事一般工業固體廢物處置活動，其中惠州市光遠環保科技有限公司利用水泥窯設計協同處置一般工業廢物20萬噸/年；惠州市啟智環保技術有限公司利用減量化設施處置印染污泥、造紙污泥，設計處置能力17萬噸/年。惠州綠色動力環保有限公司摻燒一般工業固廢項目已建成，一般工業固體廢物末端焚燒處置兜底能力基本形成。

　　（五）以規模化資源化回收利用為突破口，積極培育工業固體廢物行業規范企業。一是積極培育新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件企業。2021年至2023年，推動惠州市恒創睿能環保科技有限公司、中商鋰新能源科技（惠州）有限公司成為國家新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件企業。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業管理，規范行業發展，推動廢舊動力蓄電池資源化、規模化、高值化利用，提高資源綜合利用水平。以上2家公司每年綜合利用5.5萬噸退役鋰電池。二是積極培育廢鋼鐵加工行業準入條件企業。推動惠州市創星再生資源有限公司列入國家廢鋼鐵加工行業準入條件企業，該企業年綜合回收處理廢鋼鐵可達70萬噸。三是積極培育工業固體廢物資源綜合利用評價機構建設。推薦廣東惠智通能源環保發展有限公司等3家企業積極申報廣東省第一批工業固體廢物資源綜合利用評價機構，進一步提升我市一般工業固廢綜合利用第三服務機構水平。

　　（六）以全力打好污染防治攻堅戰為目標，加大工業固體廢物項目建設資金支持。推動惠州市光遠環保科技有限公司開展水泥窯生產線技改循環經濟項目建設，該項目被列入第三批省工業固廢綜合利用示范創建項目，并獲得2021年省級打好污染防治攻堅戰專項資金（綠色循環發展與節能降耗）安排498萬元支持。該項目建成后，每年資源化、無害化處理一般工業廢物和市政污泥等固體廢物30萬噸，減少頁巖等原材料的消耗，年節省原煤約7500噸。推動龍門綠富域資源再生科技有限公司的資源再生綜合利用項目建設，支持該項目獲得2023年度打好污染防治攻堅戰專項資金（綠色循環發展與節能降耗）218萬元獎勵，該項目年設計產能達29.2萬噸爐渣處理能力。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）大力推進無廢細胞建設，確保資源化減量化目標

　　按照我市2024年印發的“無廢園區”“無廢工廠”建設評價細則，大力引導工業園區、工業企業推行無廢生產方式，探索發展新質生產力，提高資源利用效率，促進工業園區、企業綠色低碳高質量發展。2024年將重點聚焦惠州市石油化工、新材料、電子信息、設備制造、電鍍等行業，推動18家“無廢工廠”、4個“無廢園區”建設(惠州大亞灣石化產業園區、惠州金茂源環保科技有限公司、東江高新科技產業園和惠南高新科技產業園)。通過推動創建“無廢園區”“無廢工廠”示范項目，以點帶面、示范引領，推動工業企業實現固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險全面管控的目標。

　　（二）強化全過程全鏈條監管，切實保障生態環境安全

　　一是以危險廢物規范化管理評估為工作重點，全力抓好環境污染風險隱患管控工作。根據省廳工作部署，印發《2024年度危險廢物規范化環境管理評估工作方案》，按照《危險廢物貯存污染控制標準》要求，采用電子標簽、電子管理臺賬等技術手段對危險廢物環境重點監管單位貯存過程進行信息化管理和全過程監控。持續強化危險廢物全過程規范化環境管理，切實打好危險廢物領域污染防治攻堅戰，有效防控危險廢物環境風險。二是探索推進一般工業固體廢物規范化管理評估，著力補齊環境監管薄弱環節。按照2024年印發的一般工業固體廢物分類利用處置指引、全過程規范化管理考核指標體系和管理手冊等管理技術指引指南，落實一般工業固體廢物全過程規范化管理，鼓勵產廢量100噸以上企業落實在線監控建設，實現固體廢物入庫在線監管、數據準確上傳。三是加強日常巡查和隱患排查，要求按照我市下發《關于加強一般工業固體廢物規范化管理的通知》、《關于進一步做好危險廢物環境管理相關工作的通知》要求，督促相關單位依法承擔固體廢物污染防治主體責任，防范工業固體廢物環境污染風險。四是持續組織符合條件的企業申報工信部再生資源綜合利用行業規范條件企業，加強已公告企業事中事后監管，提升一般工業固廢資源化利用水平。

　　（三）完善利用處置設施建設，提高利用處置保障能力

　　我市持續提升危險廢物利用處置設施保障能力，精準、科學地補齊我市危廢處置能力結構性失衡的短板，推動行業提檔升級。2024年2月，廣東能態環保有限公司5000噸/年廢有機溶劑的廢包裝桶資源化利用項目已建成投產；惠州大亞灣石化區環境服務及資源綜合利用項目2萬噸/年建設正在加快推進，預計2024年年底全面建成投產，可較大提升我市含鎳廢物、廢催化劑資源化利用能力；其他4個危險廢物利用設施建設因市場變化原因，也在按計劃穩步推進。進一步建立健全危險廢物小微企業收運體系，探索推動危險廢物經營單位開展“環保管家”延伸服務，培育支持生活垃圾焚燒飛灰資源化利用企業，促進先進適用技術轉化落地。另外，我市將繼續推進生活垃圾焚燒設施協同處置低值一般工業固廢，在惠州綠色動力環保有限公司摻燒一般工業固廢項目建成基礎上，探索研究仲愷、博羅、龍門、惠東等生活垃圾焚燒設施摻燒工作可行性，進一步加強一般工業固體廢物末端焚燒處置兜底能力。

　　（四）加強無廢理念宣傳引導，推動產廢單位落實責任

　　加大宣傳力度，結合 “世界地球日”“世界環境日”等開展形式多樣、豐富多彩的主題活動，充分發揮“無廢城市細胞”的正向引導作用，繼續通過報刊、媒體、電子屏、公交車、短視頻等形式宣傳“無廢城市”理念，引導“無廢園區”“無廢工廠”建設，提升人民群眾的知曉度、參與度、滿意度。加大工業固體廢物非法傾倒、填埋等嚴重污染環境違法犯罪行為的打擊力度，曝光打擊相關環境違法行為典型案例，強化執法力度，加強部門聯動，形成有效震懾。廣泛宣傳環保法律法規和環保知識，提高公眾的環保意識和法律意識，使產廢責任更加自覺地遵守環保法律法規，共同維護良好生態環境。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們工作提出寶貴意見和建議。

（承辦單位印章）                    

　　2024年 6月14日                    

　　聯系人及電話：戴振生  0752-2183908

　　政協提案辦理情況征詢意見表

　　注：1．本表由承辦單位書面答復政協委員時附送，每件政協提案一份，委員聯名提出的，只附送領銜人。

　　2．請提案人收到答復件后，及時填寫意見表，并分別寄回承辦單位和惠州市人民政治協商會議提案委員會辦公室（郵政編碼：516003，傳真：0752－2808440）