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惠市公積金案〔2024〕第1號

喬明乾、楊小明、王潤英委員：

　　你們提出的《關于加快推進我市非公企業建立住房公積金制度的建議》（第2024031號）提案收悉，現答復如下：

　　一、關于公積金管理部門與市場監督管理部門加強部門聯動，在非公企業登記的源頭上發動廣大非公企業開戶繳存公積金的建議。

　　（一）市市場監管局和各縣（區）市場監管局商事登記事項已進駐同級行政服務中心綜合業務窗口，各級行政服務中心的窗口設置、管理以及前臺工作人員的管理均由政務服務和數據管理部門負責。通過我中心協同市市場監管局與政數服務中心溝通協調，得到了服務中心的積極支持與配合，已在其服務大廳滾動插播我中心制作的公積金政策宣傳短片，我中心印制的公積金宣傳單冊也將置放服務大廳供辦事群眾取閱（因公積金政策的調整，中心在印制新的宣傳單冊后交服務中心置放），同時要求各縣區管理部加強與所在行政服務中心溝通協調，采取同樣做法，進一步加強公積金政策宣傳，促進企業依法依規登記繳存住房公積金，提高職工維權意識，保護職工合法權益。

　　（二）“企業開辦一網通辦”平臺通過新聞媒體、政府網站、微信公眾號和辦事窗口大力宣傳推廣，加強經營主體登記信息共享，引導企業通過“一網通辦”平臺申請辦理企業開辦事項，市、縣行政服務中心也設置了企業開辦服務專窗，企業開辦“一網通辦、一窗通辦、一窗通取”覆蓋全市，實現了商事登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等多個事項“一站式服務”，實現企業開辦全流程“一次辦好”，一個工作日內辦結。基于該平臺為省辦系統，該平臺系統對企業在申請開辦登記時，公積金開戶繳存非必選項，市市場監管局無權對該平臺系統作出修改。我們對新申請設立企業在窗口宣傳公積金政策，引導企業依法依規開戶繳存住房公積金。

　　2023年，公積金34個高頻服務事項進駐“粵省事”，保障我市職工登錄“粵省事”公積金專欄月均超200萬次，查詢、辦理業務月均超60萬次。實現新一輪公積金5個事項“跨省通辦、跨域通辦”,公積金2個事項“一件事一次辦”。完成上級部門政務數據目錄掛接和遷移省大數據中心工作，深化與政數、公安、住建等多部門以及18家受托銀行的數據共享，依托全市一張網，業務辦理下沉全市213個業務網點，打造10分鐘服務圈。繳存業務網辦率達99.65%，提取業務網辦率達96.62%，智慧公積金建設的網辦、掌辦優勢更加凸顯，真正做到將智“惠”帶給繳存單位和繳存職工。

　　（三）依據《廣東省工商行政管理局關于印發廣東省工商行政管理局“守合同重信用”企業公示活動規則的通知》（粵工商市字〔2016〕134號），該活動規則自2016年7月1日起施行，有效期自施行之日起5年，已于2021年7月起過期失效。市市場監管局已暫停開展“守合同重信用”活動。截至目前，市市場監管局未收到省局關于開展“守合同重信用”活動的文件通知。

　　二、關于由民政主管部門指導、督促企業協會、商會等社會組織切實履行行業自律性自治職責，發揮各行業協會商會等社會組織龍頭引領和溝通橋梁作用，多措并舉發動廣大非公企業開戶繳存公積金的建議。

　　（一）根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（中辦發〔2016〕46號），對登記成立后的行業協會商會，行業管理部門要將其納入行業管理，加強業務指導和行業監管；登記管理機關負責對社會組織依據章程開展活動情況實施監管，因此“指導、督促企業協會、商會等社會組織切實履行行業自律性自治職責，發揮各行業協會商會等社會組織龍頭引領和溝通橋梁作用，多措并舉發動廣大非公企業開戶繳存公積金”，市民政局認為由行業管理部門和公積金管理部門負責較為合適。

　　公積金中心將進一步加強公積金政策的宣傳、解讀，行業協會商會要強化大局意識，助力政策宣傳貫徹，在本行業本領域市場主體第一時間理解好掌握好公積金政策，推動本行業本領域廣大市場主體應知盡知、應建盡建，引導行業企業統一思想，凝聚共識，助力優化營商環境。

　　（二）“通過加強登記管理和監察職能推動企業協會、商會等社會組織依法履行建制繳存公積金的法定義務，在依法對廣大企業協會、商會等社會組織設立進行登記審查時，將是否推動企業依法規范繳存公積金，是否將繳存公積金列入其組織章程和會員吸納標準作為必要條件；在協會商會存續期間依法進行監督管理和執法檢查時，將會員單位是否依法規范繳存公積金作為合法合規標準”的工作，市民政部門暫不能按建議要求執行。理由是：民政部門是政府主管社會行政事務的職能部門，依法承擔社會團體、社會服務機構（民辦非企業單位）、基金會等設立、登記、管理等工作。我市民政部門根據《社會團體登記管理條例》《廣東省行業協會條例》和《廣東省民政廳關于修訂印發異地商會登記管理辦法的通知》（粵民規字〔2021〕7號）要求，依法依規對行業協會商會進行注冊登記。在現行的社會組織管理法律法規中未有與上述建議內容相應的規定和指引，此項工作缺乏法律依據。

　　（三）根據《廣東省民政廳轉發民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見的通知》（粵民函〔2016〕1210號）要求，引導行業協會商會依法為從業人員繳存社會保險和住房公積金，并將行業協會商會是否為專職工作人員繳存公積金作為等級評估評價指標，引導行業協會商會為專職工作人員繳存公積金。市民政局將積極配合行業管理部門和公積金管理部門工作，支持我市行業協會商會發動會員企業依法依規繳存公積金。

　　三、多方聯動，精準發力，積極推動我市住房公積金歸集擴面取得新突破。

　　住房公積金歸集擴面工作是住房公積金事業發展的源頭和基礎。4月2日，公積金中心召開 2024年歸集工作部署會議，按照市住房公積金管委會和中心黨組部署要求，我市住房公積金歸集繳存重點抓好6個方面重點工作：一是精準有效開展住房公積金政策和便民措施宣傳；二是重點攻關規模以上未建繳企業開戶繳存、存量企業全員足額規范繳存，全面開展個體工商戶、自由職業者繳存登記工作，牽頭組織規范市機關事業單位編內、編外人員住房公積金繳存工作；三是協調推動惠陽區、大亞灣區成立歸集繳存工作領導小組，召開區繳存工作動員部署會，制定印發區加強歸集繳存工作方案，組織完成惠陽區、大亞灣區轄區內鄉鎮（街道）的政策宣講會、其它縣（區）進一步深化相關聯動工作機制；四是進一步完善歸集繳存工作機制；五是加大電子稽核歸集類問題專項清理整治力度，有序推進住房公積金睡眠賬戶清理工作；六是依法依規、穩妥有序處置職工投訴、開展行政處罰，以案說法、以點破面，統一程序、流程。

　　近年來，公積金中心堅持以人民為中心的發展思想和穩中求進工作總基調，緊緊圍繞中心黨組明確的“聚力抓歸集，提效抓隊伍”工作目標，以“積極拓展新增企業新增繳存人員、著力推動存量單位全員規范繳存、全面開展個體工商戶和自由職業者開戶繳存”為重點，深入開展住房公積金政策和便民措施宣傳，進一步探索完善市中心、縣（區）和鄉鎮（街道）、歸集銀行、律師團隊四位一體的歸集繳存工作體系，上下齊抓共管，多方聯動互助，更好服務繳存單位優化營商環境，更好服務繳存職工便民利民，推動我市住房公積金歸集繳存工作高質量發展。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市住房公積金管理中心

2024年6月20日

　　(聯系人及電話：許錫陽，0752-2731123)