關(guān)于惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240086號的答復(fù)

【A】

惠市發(fā)改社會案〔2024〕37號

陳金定代表：

　　您提出的關(guān)于推動惠州建設(shè)國家兒童友好城市的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　建設(shè)兒童友好城市，既能讓廣大兒童感受惠州的城市溫度，且能助推惠州高質(zhì)量發(fā)展。您的建議具有很強的針對性和前瞻性，我們將在下來的工作中結(jié)合我市實際予以借鑒。近年來，惠州高度重視并穩(wěn)步推進兒童友好城市建設(shè)工作，為實施惠民之州品牌提升工程增色添彩。

　　一、推進政策規(guī)劃友好，推動兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)

　　（一）推動兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)納入《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出了全面推進兒童友好城市和社區(qū)建設(shè)，推動兒童保障體系建設(shè)不斷發(fā)展，加強留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護；加強未成年人思想道德教育、勞動教育、心理健康教育，保障未成年人生存發(fā)展權(quán)益，促進身心健康和全面發(fā)展；建立健全未成年人救助保護體系，建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級未成年人救助保護和兒童活動平臺和場所；扎實開展0-6歲兒童健康管理；抓好青少年體育競技人才培養(yǎng)，打造國家高水平體育后備人才基地等工作任務(wù)。

　　（二）編制出臺《惠州市兒童友好城市建設(shè)實施方案》，從社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等五方面梳理我市兒童友好城市建設(shè)的25項具體建設(shè)任務(wù)和57個主要指標(biāo)，明確工作參與部門，進一步壓實工作責(zé)任。提出到2025年，形成系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、多元參與的兒童友好城市工作格局，兒童友好理念深入人心。到2035年，兒童友好成為我市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識，兒童友好理念成為全社會共識，兒童發(fā)展與惠州經(jīng)濟社會發(fā)展同步，力爭成為國家級兒童友好城市。

　　（三）印發(fā)《惠州市兒童友好城市建設(shè)任務(wù)分工方案》。為扎實推進我市兒童友好城市建設(shè)，支撐我市申報國家兒童友好試點城市，2024年3月，經(jīng)市政府同意，印發(fā)《惠州市兒童友好城市建設(shè)任務(wù)分工方案》。《分工方案》全面對標(biāo)國家試點城市申報要求，從思想認(rèn)識和政治站位及“5個友好”等6個方面，梳理出50個事項及108項年度建設(shè)任務(wù)，涵蓋政策編制、教育宣傳、福利保障、項目建設(shè)、人員建設(shè)等方面，并明確完成時限和責(zé)任部門，是我市推進兒童友好城市建設(shè)的重要抓手。

　　（四）推動《惠州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》實施，從健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7個領(lǐng)域，提出74項主要目標(biāo)和81項策略措施，提出了“惠童友好”重點項目，推進兒童友好城市建設(shè)。

　　（五）在國土空間總體規(guī)劃中貫徹“兒童友好”理念，堅持以人民為中心，從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，綜合考慮兒童需求，完善公共空間和公共服務(wù)功能，并通過構(gòu)建“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-地塊開發(fā)細(xì)則”的縱向規(guī)劃傳導(dǎo)體系，保障各項兒童公共服務(wù)設(shè)施合理規(guī)劃布局，推動公共資源配置滿足兒童需要。一是在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制過程中，嚴(yán)格按照國家和地方各項法規(guī)、技術(shù)規(guī)范設(shè)置，并結(jié)合服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑，分區(qū)分級落實兒童相關(guān)設(shè)施用地。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中安排的托兒所、幼兒園、小學(xué)等各級教育設(shè)施用地和文化活動中心等文化設(shè)施用地均能滿足片區(qū)兒童成長的各項需求。二是編制相關(guān)專項規(guī)劃。我市已編制《惠州市惠城區(qū)中小學(xué)校布點規(guī)劃》《惠城區(qū)幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃（2018-2035年）》，指導(dǎo)幼兒園到義務(wù)教育階段的教育設(shè)施均衡布局；完成了《惠州市惠城區(qū)公益設(shè)施布點規(guī)劃》，確保教育、醫(yī)療、文化、體育等各級各類公共服務(wù)設(shè)施滿足包括兒童在內(nèi)的廣大市民需求。

　　二、推進公共服務(wù)友好，滿足兒童成長發(fā)展需要

　　（一）支持普惠托育服務(wù)。嚴(yán)格落實國家規(guī)定的托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化《惠州市托育機構(gòu)衛(wèi)生評價工作指引》，在市第一婦幼保健院成立嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，建立托育機構(gòu)評審專家?guī)欤_展托育機構(gòu)創(chuàng)建3歲以下嬰幼兒照護優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點評審，加快推進托育機構(gòu)登記備案進程。升格由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)聯(lián)席會議制度，積極推進市級示范性托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進幼兒園開設(shè)托班，在社區(qū)、用人單位、三級公立醫(yī)療機構(gòu)同時開展普惠托育服務(wù)試點工作，全市托育服務(wù)增量提質(zhì)成效顯著。截至2024年3月底，建成1家公辦托育園，累計完成創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范機構(gòu)13家，全市各類托育機構(gòu)521家，提供托位31414個，通過備案托育機構(gòu)112家。

　　（二）促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。一是實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。將普惠幼兒園納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，持續(xù)推進普惠性幼兒園覆蓋率85%以上、公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。二是推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我市義務(wù)教育年度鞏固率保持在95%以上，“兩免一補”政策覆蓋率100%。進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)的比例高于85%。全市義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)覆蓋率100%。

　　（三）保障殘疾孩子受教育。構(gòu)建“全覆蓋、零拒絕”服務(wù)體系，保障每個殘疾孩子都能接受義務(wù)教育，對于適合進入普通學(xué)校的殘疾孩子，就近就便安排隨班就讀。對于中重度殘疾孩子，安排到特殊教育學(xué)校就讀。對于確實不能進校就讀的重度殘疾孩子，各縣區(qū)統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，制定“一人一案”，提供送教上門服務(wù)。

　　（四）加強兒童健康保障。一是繼續(xù)推進免費婚前孕前保健工作，落實出生缺陷綜合防控項目。我市已構(gòu)建完善的出生缺陷防控體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的三級出生缺陷防治體。2023年，惠州市婚前醫(yī)學(xué)檢查率為94.87%，孕前優(yōu)生健康率為96.09%；惠州市唐氏綜合征免費篩查40006人，完成市下達(dá)任務(wù)的142.88%；嚴(yán)重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形免費篩查43689人，完成市下達(dá)任務(wù)的156.03%；地中海貧血篩查69080人，完成市下達(dá)任務(wù)的246.71%；惠州市免費為孕婦提供三項產(chǎn)前篩查民生實事平均任務(wù)完成率179.04%；發(fā)現(xiàn)并干預(yù)重度地貧胎兒53例，唐氏綜合征等染色體異常胎兒95例，六大結(jié)構(gòu)畸形胎兒5例。二是持續(xù)開展兒童保健工作。為全市常住的0～6歲兒童免費提供健康管理服務(wù)。2023年，全市0～6歲兒童健康管理252959人，兒童健康管理率94.77%，超過國家目標(biāo)值（85%）。接受眼保健和視力檢查兒童252836 人，覆蓋率 94.73%，超過國家目標(biāo)值（90%）。三是積極開展兒童心理健康服務(wù)。成立惠州市兒童心理行為康復(fù)中心、惠州市心理健康體檢中心，開設(shè)學(xué)生心理門診和兒少病區(qū)，設(shè)立24小時心理援助熱線，有效開展關(guān)于兒童心理問題的咨詢、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)介。

　　（五）強化兒童醫(yī)療保障服務(wù)。一是全力推進惠州市第一婦幼保健院兒童健康大樓項目，已將該項目納入《惠州市2024年-2026年市級政府投資項目三年滾動計劃》，目前正在積極推進項目各項前期工作。二是提升醫(yī)療質(zhì)量。為更好保障兒童醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整了新生兒、兒科醫(yī)療質(zhì)量控制中心，充分保障兒童身體健康并提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

　　（六）豐富兒童文體服務(wù)供給。一是各級文化館進一步拓展全民藝術(shù)普及的培訓(xùn)工作。市文化館作為省級兒童友好示范基地，2024年共開設(shè)了55個公益藝術(shù)培訓(xùn)班，預(yù)計將為超10000人次的青少年進行公益培訓(xùn)；惠州愛樂童聲合唱團及惠州愛樂青少年交響樂團2024年共開展培訓(xùn)96班次，預(yù)計將培訓(xùn)11520人次；市文化館共的12個藝術(shù)社群，涵蓋美術(shù)、合唱、弦樂、管樂、舞蹈、書法等課程，預(yù)計全年服務(wù)逾百萬人次。二是惠州市博物館發(fā)揮文化場館教育陣地作用，通過用互聯(lián)網(wǎng)+新功能，多維度地“活”化文物，運用“三維、科技視頻、全景VR、科普游戲”等全新方式，打造“文物數(shù)字化魔墻”“恐龍科技互動區(qū)”“古建筑虛擬現(xiàn)實VR漫游體驗”等沉浸式參觀模式。舉辦各類科普展覽及各種專題性展覽，開展民間傳統(tǒng)技藝體驗活動，以及送展進校園活動等。進一步豐富兒童文體服務(wù)供給。

　　三、推進權(quán)利保障，完善公益普惠兒童福利體系

　　（一）關(guān)愛困境兒童。一是積極推動未保工作機制建設(shè)。推動我市各級黨委、政府建立未成年人保護協(xié)調(diào)機制，市、縣（區(qū)）均成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《惠州市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則》。研究制定兒童福利和未成年人保護等系列政策措施。組織召開了全市未成年人保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，印發(fā)了《惠州市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)分工》，進一步加強對各縣（區(qū)）、各部門未成年人保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動未成年人救助保護陣地建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。聯(lián)合17個部門出臺了《惠州市兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案》，積極推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)型，深入推動孤殘兒童區(qū)域化集中養(yǎng)育改革，推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。目前，我市已完成市級兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)任務(wù)，全市各縣（區(qū)）兒童福利機構(gòu)同步轉(zhuǎn)型為市未成年人救助保護中心。我市設(shè)立了1個市級未成年人保護中心、7個縣（區(qū)）級未成年人救助保護機構(gòu)和76個未成年人保護工作站，實現(xiàn)了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級未保機構(gòu)覆蓋率兩個100%的工作目標(biāo)，全面建立起縱向到底的未成年人救助保護網(wǎng)絡(luò)。二是深入開展困境兒童摸查。對全市特殊困難兒童權(quán)益保障情況（生活救助、就學(xué)和監(jiān)護等情況）開展了全面的排查，并對摸排認(rèn)定的困境兒童建檔立卡，建檔率達(dá)到100%,研究制定有針對性的幫扶措施，幫扶記錄及時錄入系統(tǒng)并紙質(zhì)存檔。2023年，全市摸排在冊困境兒童共16652名，其中事實無人撫養(yǎng)兒童961名、孤兒163名，發(fā)放基本生活保障金31761萬元全部直接撥付到兒童個人賬戶。與378名農(nóng)村留守兒童受委托監(jiān)護人簽訂了委托監(jiān)護協(xié)議書，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責(zé)任全部落實到位。2024年，我市將繼續(xù)提高孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實無人撫養(yǎng)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）關(guān)愛殘疾兒童。根據(jù)《廣東省殘疾兒童康復(fù)救助實施辦法》救助對象為救助年齡為0-6歲，我市開展0-8歲精準(zhǔn)康復(fù)擴面工程，將救助年齡提高到8歲，目前我市共有41個全市殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)針對0-8歲本市戶籍的視力、聽力、言語、智力、肢體等殘疾兒童和孤獨癥兒童，“十四五”期間，惠州市新增兒童康復(fù)機構(gòu)17個，累計提供殘疾兒童康復(fù)及救助9977人次，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員9549人次，提供輔具適配服務(wù)25932人次，社區(qū)康復(fù)服務(wù)人數(shù)達(dá)10萬余人次。截至2023底，殘疾人康復(fù)服務(wù)率100%、輔具適配率100%，均排名全省第一。

　　四、推進成長空間友好，提升城市空間服務(wù)品質(zhì)

　　（一）推進城市空間適兒化改造。在大中型政府投資工程初步設(shè)計審查時常態(tài)化落實公共場所配置兒童友好設(shè)施的要求，將兒童友好設(shè)施配置，如兒童洗手池廁位等納入審查的內(nèi)容。

　　（二）推動公園綠地建設(shè)兒童友好設(shè)施。2021年以來，共推動市中心區(qū)東江公園、東江沙公園、鵝潭公園、北湖公園、濱江公園、金山湖公園、東平公園、南苑公園、西湖景區(qū)、河南岸公園、云山東路后退綠化帶及南壇小學(xué)（鼎峰分校）周邊綠地等30多處公園綠地（含口袋公園）新建及提升改造工作，結(jié)合實際設(shè)置健身步道、兒童游樂設(shè)施、健身設(shè)施等，不斷推動公園綠地兒童友好型建設(shè)。

　　（三）推進老舊小區(qū)增設(shè)兒童活動空間、游戲活動設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，2021年至今結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作改造完成兒童活動場所4處，面積合計236.3平方米；改造完成體育健身場地15處，面積合計2901平方米。

　　（四）嚴(yán)格落實《廣東省中小學(xué)校藝術(shù)教育工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建設(shè)文化、藝術(shù)和科學(xué)教育等特色功能性教室，設(shè)置適合兒童生長發(fā)育特點的設(shè)施設(shè)備。將推動義務(wù)教育階段學(xué)校音樂、美術(shù)專用教室配備納入惠州市縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作重點任務(wù)。

　　（五）完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展兒童參與空間。推進市圖書館、市文化館場館改造和服務(wù)效能提升工程，市圖書館完成了場館的青少年閱覽室改造工程。市、縣（區(qū)）兩級7個公共圖書館均設(shè)立了少兒閱覽室（區(qū)），其中市圖書館還在市區(qū)中山公園附近專門設(shè)立了“惠州市少兒圖書館”，進一步滿足廣大少年兒童和青少年群體的公共閱讀服務(wù)需求。目前，市圖書館作為省級兒童友好示范基地，正在編制《惠州市兒童友好圖書館建設(shè)指引》，將于今年6月底完成編制工作。

　　（六）建設(shè)中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基（營）地。建立了以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、國情教育、國防科工教育、自然生態(tài)教育及勞動教育為主題的研學(xué)實踐教育基地（營地）35個，組織開展形式多樣的研學(xué)實踐活動，有效地推進我市青少年兒童綜合素質(zhì)發(fā)展。

　　五、推進發(fā)展環(huán)境友好，營造兒童成長良好環(huán)境

　　（一）做好家庭家教家風(fēng)建設(shè)。一是多形式開展家風(fēng)家教主題活動，截至目前，共建設(shè)1個省級家教家風(fēng)實踐基地，39個市級家風(fēng)家教實踐基地，48個市級親子閱讀基地；尋找各級最美家庭、書香家庭等優(yōu)秀家庭典型4600余戶，2023年全市婦聯(lián)系統(tǒng)舉辦5860余場活動，惠及118萬人次。進一步培育壯大家庭教育講師隊伍，建有各級各類家庭教育講師隊伍10支，共846人，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，2022年以來共開展各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)7000余場，覆蓋近300萬人次。二是建立家校社三位一體教育網(wǎng)絡(luò)，加強家校溝通。制定下發(fā)《關(guān)于做好2024年惠州市校家社協(xié)同育人工作的通知》，開展“家庭教育大家談”微課視頻征集評選，制定印發(fā)《惠州市2024年學(xué)校家庭社會協(xié)同育人工作月歷》，推動學(xué)校、家庭、社會履行職責(zé)、協(xié)同育人，提升學(xué)校家庭教育指導(dǎo)水平。

　　（二）加強安全教育，建設(shè)平安校園。一是將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中；在教育中增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防性侵、防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、增強底線意識。二是強化“一崗雙責(zé)”，完善校園風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，強化食品安全營養(yǎng)管理和飲用水管理，全面推行師生同餐制，主動協(xié)調(diào)校外托管機構(gòu)安全監(jiān)管。落實健康教育綱要，嚴(yán)格防控學(xué)校傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　（三）推進交通安全教育，培養(yǎng)兒童良好交通行為習(xí)慣。印發(fā)了《關(guān)于將學(xué)生交通安全文明出行行為納入學(xué)生德育考評體系的通知》，進一步提升學(xué)校師生和學(xué)生家長的交通安全法治觀念，提升認(rèn)知危險、規(guī)避危險、遠(yuǎn)離危險的自我防范能力。

　　（四）預(yù)防未成年人犯罪。堅持懲教并舉，認(rèn)真落實“教育、感化、挽救”方針，寓教于審、懲教結(jié)合，把著眼點放在對失足少年的教育、挽救和幫扶上，通過建立健全少年審判法庭，組建專門審判團隊負(fù)責(zé)審理未成年人犯罪案件等措施，加強對未成年罪犯的教育、挽救和幫扶工作。

　　（五）營造愛護兒童良好氛圍。積極開展未成年人保護普及宣傳，據(jù)統(tǒng)計我市各級婦聯(lián)在網(wǎng)站、電臺、公眾號等新媒體推出家庭教育、好家風(fēng)宣傳、關(guān)愛困境兒童、兒童安全等相關(guān)內(nèi)容文章100余篇次，宣傳覆蓋群眾超過100萬人次。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發(fā)展和改革局     

2024年5月23日