對惠州市政協十三屆二次會議第2023071號提案的答復

　　危兆賓委員：

　　您提出的關于加強我市建筑垃圾智慧管理的建議的提案收悉，現答復如下：

　　2019年機構改革后，原市環衛局將建筑垃圾行政管理工作移交我局負責。目前，除跨市（區）建筑垃圾平衡處置事項由我局牽頭負責外，其他日常管理事項由各縣（區）城管執法部門負責。

　　一、近年來主要工作

　　（一）加強建筑垃圾專管隊伍建設。根據“無廢城市”實施方案的要求，我局聯合市環衛事務中心成立了市建筑垃圾規范化處置專班，主要負責全市建筑垃圾管理工作：制定建筑垃圾管理規范、收集建筑垃圾動態信息、開展建筑垃圾管理情況的督導檢查、積極參與建筑垃圾處置的聯動管理機制，配合做好跨市區建筑垃圾平衡處置工作，強化建筑垃圾管理工作。

　　（二）積極推動我市建筑垃圾管理立法工作。2022年11月30日，廣東省人民代表大會常務委員會頒布了《廣東省建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），于2023年3月1日起施行，《條例》聚焦建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節，明確了各級政府及主管部門，建設單位、施工單位、運輸單位和處置場所運營單位等的管理責任，突出監管重點，細化規劃建設、處理方案備案、全過程管理、分類處理等制度，并針對難點堵點問題，對跨區域平衡處置和生態補償制度作出創新性規定，建立跨區域、跨部門執法協作機制，有利于提高建筑垃圾管理法治化、規范化、精細化水平。結合惠州實際，為提高建筑垃圾管理可操作性，我局正在推進《惠州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂工作，并已列入2023年市政府規章計劃制定項目。《辦法》進一步明確各職能部門職責，建立源頭治理工作機制，適用范圍為本市行政區域內，明確鄉鎮及街道等基層組織負責本轄區建筑垃圾管理工作，村（居）委員會協助開展建筑垃圾管理工作，引導村（居）民做好建筑垃圾分類投放和減量工作，納入村（居）民公約。

　　（三）進一步制定完善建筑垃圾管理規范。印發《關于進一步規范全市建筑裝修垃圾處置管理工作的意見》《惠州市建筑垃圾處置核準工作指引（試行）》等文件，規范消納場建設和日常管理，規范裝修垃圾排放，提高建筑垃圾資源化利用率，制定，并統一了全市建筑垃圾處置核準條件、審批流程、運輸企業核準互認等，改變各縣（區）各自為政的局面；根據《廣東省建筑垃圾管理條例》規定，制作建筑垃圾處置企業運營臺賬、縣（區）管理部門管理臺賬、市局管理信息匯總表等各種管理臺賬范本，供處置企業、縣（區）管理部門試用，為進一步加強管理建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用等日常管理工作做好頂層設計。

　　（四）推動建筑垃圾智慧管理平臺建設。我市已初步建立了建筑垃圾智慧監管平臺，將建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用的智慧監管作為日常監管的技術手段。根據地方標準《建設工程揚塵噪聲在線監測設備管理技術規范》（DB4413/T 26-2022）的要求，施工工地和消納場所、綜合利用項目出入口需安裝監控車輛進出和車輛沖洗情況的車輛門禁系統，實現建筑垃圾運輸車輛“一不準進、三不準出（無證車輛不準進，未沖洗干凈車輛不準出，不封閉車輛不準出，超裝車輛不準出）”管理；要求所有建筑垃圾運輸車輛安裝北斗/GPS定位和視頻監管設備，對建筑垃圾進行“排放源頭-運輸過程-消納終端”兩點一線監控，掌握建筑垃圾收運處閉環動態信息。

　　（五）積極推動建筑垃圾消納及綜合利用項目建設。將每個縣（區）各建設一座建筑垃圾消納場及綜合利用場作為2023年“無廢城市”實施方案的目標任務，推動建筑垃圾綜合利用工作，實現資源再生利用。目前，全市共有建筑垃圾受納場11個，總設計消納容量約1641.51萬立方米；建筑垃圾綜合利用項目17個，總設計處理能力約579.6萬立方米/年，基本滿足全市建筑垃圾處置需求。

　　（六）加強跨區域消納處置監管。為貫徹落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于建筑廢棄物跨區域平衡處置協作監管暫行辦法（試行）》（粵建規范〔2019〕6號）的文件精神，我局制定《惠州市跨市消納建筑渣土申報工作指引（試行）》，明確了消納建筑渣土的原則是必須為純凈土方泥、消納地點必須在惠州“3+7”工業園區范圍、項目為市級以上重點項目、遵循“一事一申請”等原則，明確了有關部門的工作職責，嚴格落實縣（區）人民政府的屬地管理主體責任，按照“每日一抽樣、每周一檢測”要求開展消納渣土質量檢測，加強渣土運輸環節和消納現場監管，落實“7個100%”污染防治措施與安全管理措施，將監管信息納入市級智慧城管信息平臺，加大對消納過程違法行為的查處力度，實行定點、定車、定線路、定企業管理，做好全過程監管。

　　（七）加強建筑垃圾分類處置宣傳。市環衛中心草擬了《惠城區裝修垃圾分類處置指引》，通過各環衛所向物業小區和社區發放，引導裝修單位、業主及運輸單位進行垃圾分類處理，提高市民 建筑垃圾分類處置意識，鼓勵社會公眾參與垃圾分類工作，進一步提高我市建筑垃圾資源化回收利用率。

　　（八）加強執法檢查，建立建筑垃圾聯動查處機制。一是召開了全市建筑垃圾處置行業安全生產及規范管理工作警示約談會，對已審批的29家建筑垃圾消納場企業進行集中約談，督促嚴格按照消納范圍和種類進行消納，完善源頭排放、運輸、消納“三點一線”管理規范。二是印發《惠州市違規處置建筑垃圾案件查處工作規程（試行）》，明確各類違法案件執法查處規定要求，健全完善執法程序，規范執法行為，切實提升各級查處違規處置建筑垃圾案件工作水平。三是印發《惠州市查處違法處置建筑垃圾和生活垃圾聯合執法工作機制》《惠州市開展建筑垃圾違規處置和違規執法等行為專項整治工作方案的通知》等，建立了聯合執法工作機制，進一步了整合公安、司法、自然資源、生態環境、交通運輸、市場監管和城管執法等部門執法和監管力量，形成執法合力。多次組織相關單位和縣（區）城管執法部門聯合打擊建筑垃圾各種違法違規行為，提高執法效能。

　　二、下一步工作打算

　　（一）進一步明確建筑垃圾管理主體，理清各職能部門在建筑垃圾管理過程中的工作職責，建立源頭治理工作機制；鄉鎮及街道等基層組織負責本轄區建筑垃圾管理工作，建立專責隊伍或人員，主管建筑垃圾管理工作，解決目前部分基層管理機構欠缺、執法力量分散、工作職責不夠清晰的問題。

　　（二）推動各縣（區）建筑垃圾管理部門進一步完善數字監管平臺建設，將智慧監管平臺建設延伸至鄉鎮（街道）綜合行政執法部門，形成平臺建設全覆蓋。

　　（三）依托《廣東省建筑垃圾跨區域平衡處置協作監管平臺》和《惠州市智慧城管平臺》，建立建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、消納等全過程聯單管理制度。

　　（四）研究制定符合我市發展的建筑垃圾綜合利用有關政策；整合現有資源，合理布局綜合利用項目；加大宣傳力度，提高社會公眾參與建筑垃圾分類處置意識，提高建筑垃圾資源化回收利用率；鼓勵社會支持、使用綜合利用產品，促進我市建筑垃圾綜合利用市場良性發展。

　　（五）進一步完善建筑垃圾聯動查處機制。一是探索違法線索信息通報、共享平臺，利用信息技術手段，建立城管執法、公安交警、交通案件線索移交、查辦、監督、通報機制，實現違法車輛信息、行駛軌跡等情況互聯共享，解決執法取證難、協查辦案周期長等問題。二是進一步統籌城管執法、公安、交通、生態、水利等部門力量，加強執法聯動，建立違法案件快查快辦工作機制，形成齊抓共管工作合力，打擊建筑垃圾處置各種違法違規行為，規范建筑垃圾處置行業行為。

　　衷心感謝您對惠州市建筑垃圾處理工作的關注，歡迎提出更多的寶貴意見。

　　惠州市城鄉管理和綜合執法局 

2023年6月27日