惠州市人民政府關于《惠州市惠陽區新圩鎮

國土空間總體規劃（2021-2035年）》的批復

惠府函〔2024〕55號

惠陽區人民政府，市自然資源局：

　　《惠州市自然資源局關于提請審批惠州市惠陽區新圩鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）的請示》（惠市自然資〔2024〕118號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《惠州市惠陽區新圩鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）

　　《規劃》是新圩鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐新圩鎮建設成為惠州市千億級先進智造基地、深莞惠深度合作先行區、惠陽高質量發展引擎、惠陽西部城市副中心。

　　二、嚴守國土空間安全底線

　　到2035年，新圩鎮耕地保有量不低于4.43平方公里（6645畝），其中永久基本農田保護面積不低于3.65平方公里（5475畝）；陸域生態保護紅線不低于24.73平方公里；城鎮開發邊界面積控制在39.81平方公里以內。用水總量不超過區級下達規模。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優化國土空間開發保護格局

　　以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。構建“1+2+3”的國土空間開發格局，“1”即依托紅田、南坑、梅龍湖、長布片區打造的產業發展集聚區；“2”即新龍大道發展帶、紅色干線發展帶；“3”即TOD活力節點、圩鎮商貿節點、花果文旅節點。圍繞城鎮綜合服務與承載能力提升，優化城鎮建設用地結構與布局。塑造“兩屏、七廊、多點”的國土空間保護格局，“兩屏”即北部白云嶂自然保護區、葉挺森林公園生態屏障，南部大龍山、大排山生態屏障；“七廊”即紅色干線、新龍大道2條城市生態廊道，丁山河、屯梓河、黃沙河、新圩河、橫嶺水5條濱水生態廊道；“多點”即木棉山、亞伯山、銅鼓嶺等多個自然生態節點。

　　四、支撐鎮域高質量發展

　　堅持制造業當家，以惠陽（新圩）智能制造產業園為引領，強化產業協作，建設“坪地一清溪一新圩”綠色低碳產業組團，推動園區提質增效，打造現代化數智經濟產業集群。堅持以人為核心，統籌生產、生活、生態空間需要，促進鎮域產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升作為“百千萬工程”典型鎮（中心鎮）聯城帶村節點功能作用。推進社區生活圈建設，強化城市設計對空間和風貌引導，推動能級和品質雙提升，更好滿足外來就業人群安家需求和全鎮居民生產生活需要。

　　五、穩步推進鎮村規劃建設

　　發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，指引全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具和手段相結合。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類發展，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障。結合實際管理需要，編制村莊規劃或通則，加強管控底線、農民建房、設施配套、鄉村振興、全域土地綜合整治等方面內容引導，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可依據。建設美麗圩鎮，修復田園生態景觀，改善農村人居環境，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，支撐鄉村振興發展。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風貌塑造

　　嚴格落實《文物保護法》相關要求，保護1處市級文物保護單位、7處區級文物保護單位及27處古樹名木，按照相關法律法規明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。強化景觀風貌引導，重點提升新龍大道、新圩大道、新清大道、紅色干線、武深高速沿線城市形象界面，塑造魅力節點空間，引導工業遺產合理保護利用，打造創意文化展示區。

　　七、夯實基礎設施保障

　　做好軌道、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平

　　以資源環境承載力為約束，合理控制國土開發強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草沙自然資源保護利用與修復，筑牢生態屏障、開展水系貫通修復、加強水庫周邊環境整治、推進礦山修復治理。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美新圩”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。

　　九、做好《規劃》實施管理和組織保障

　　新圩鎮人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開，統籌編制國土空間專項規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃。市自然資源局、惠陽區人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　《規劃》相關指標數據以經省自然資源廳審查備案的鎮級總規數據庫關鍵圖層數據為準。

　　惠州市人民政府    

　　2024年2月9日