惠州市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

惠州市人民政府關(guān)于2022年度

法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

惠府〔2023〕6號  

　　2022年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)主體工程，推動政府行為全面納入法治軌道，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市提供有力的法治保障。2022年，我市獲評2021年度法治廣東建設(shè)考評優(yōu)秀等次，全市公共法律服務(wù)工作獲評全國、全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

　　一、主要工作及成效

　　（一）深入貫徹黨的二十大精神，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，多次召開市政府黨組會議，全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神工作，推動各級各部門以高度的政治責(zé)任感和使命感，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，推動黨的二十大精神在惠州落地見效。組織市領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭到基層聯(lián)系點(diǎn)，面向企業(yè)代表和基層群眾宣講黨的二十大精神，舉辦“學(xué)習(xí)黨的二十大·惠州在行動”系列專題研討班，利用惠州電視臺等媒介平臺開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神“一把手”談法治等系列專題活動，組建各類宣傳隊(duì)伍開展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)宣講，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，全力推動黨的二十大精神在惠州深入人心、落地生根。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為主體工程全面推進(jìn)，先后召開7次市政府常務(wù)會議專題聽取有關(guān)情況報(bào)告，制定《惠州市2022年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，研究部署法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度，先后組織學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法和消防法，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和安全意識。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，召開全市執(zhí)法隊(duì)伍整治工作會議，認(rèn)真做好國務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。同時(shí)按照省部署，結(jié)合我市實(shí)際，開展市縣法治建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）全面依法履行政府職能，營造更優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《惠州市行政許可事項(xiàng)清單》（2022年版），公布實(shí)施中央和省級設(shè)定的行政許可事項(xiàng)437項(xiàng)和23項(xiàng)，修訂更新《惠州市政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，依法劃清行政權(quán)力邊界。深化“放管服”改革，制定《惠州市2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單》《關(guān)于提升政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)措施》等系列政策，出臺《惠州市深化“證照分離”改革實(shí)施方案》，推行“商事登記全程電子化”“商事登記指尖辦”“企業(yè)遷移省內(nèi)通辦”、住所（經(jīng)營場所）登記改革、企業(yè)名稱登記改革等多項(xiàng)改革舉措，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一窗通取”覆蓋全市，落實(shí)商事登記事項(xiàng)全部1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。創(chuàng)新“一個(gè)主體走遍惠州”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)建筑業(yè)納稅人跨縣（區(qū)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動無需設(shè)立項(xiàng)目分公司或子公司。全面推進(jìn)四級政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省首發(fā)《市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級分級分類政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單超54萬項(xiàng)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)滿意度。全面深化“無證明城市”創(chuàng)建，2022年全市累計(jì)清理2127個(gè)證明事項(xiàng)，涉及證明材料數(shù)4074個(gè)，其中市、縣兩級直接取消證明事項(xiàng)材料的1614項(xiàng)，替代方式處理的2743項(xiàng)，有效解決“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。扎實(shí)推進(jìn)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，上線惠州市中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺，融資貸款余額超1100億元。開展被列入失信被執(zhí)行人等失信政府機(jī)構(gòu)組織專項(xiàng)治理，2022年我市政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人已清零。依托“粵財(cái)扶助”平臺推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼申領(lǐng)信息化，2022年共有超過2600家企業(yè)和個(gè)人成功進(jìn)行線上申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼資金2.75億元。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，推動解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，促進(jìn)市場公平競爭。

　　（三）提升立法立規(guī)工作質(zhì)量，以高水平制度保障高質(zhì)量發(fā)展。不斷加大政策服務(wù)保障力度，相繼出臺《惠州市貫徹落實(shí)〈扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》《惠州市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動方案》《惠州市進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》《惠州市進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域紓困發(fā)展的若干措施》等一攬子助企紓困政策措施，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。聚焦重點(diǎn)立法立規(guī)領(lǐng)域和解決群眾急難愁盼問題，配合市人大常委會出臺地方性法規(guī)《惠州市文明行為促進(jìn)條例》，加快推進(jìn)野外用火管理、城市養(yǎng)犬管理、校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、民宿管理、考洲洋生態(tài)保護(hù)和紅色資源保護(hù)利用等立法立規(guī)工作。配合市人大常委會建成全省首個(gè)地方立法主題公園，設(shè)立5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。打造“立法直通車”微信小程序、市法規(guī)規(guī)章文件公示查詢平臺，進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，架起民意“連心橋”。修訂《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府立法各環(huán)節(jié)職責(zé)要求，開展《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施情況評估，推動政府立法工作提質(zhì)增效。修訂《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件審查、備案制度。2022年市、縣（區(qū)）政府出臺行政規(guī)范性文件38件。全市共辦理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件合法性審查（核）、備案及征求意見等各類法律事務(wù)2935件；上報(bào)國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案市政府規(guī)章1件，上報(bào)省政府、市人大常委會備案市政府規(guī)范性文件15件。

　　（四）堅(jiān)持依法依規(guī)決策，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。完善市政府黨組工作規(guī)則，制定《惠州市人民政府常務(wù)會議工作規(guī)程》，落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會議機(jī)制；落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，實(shí)行重大行政決策和重大政府合同審查提醒提示機(jī)制，督促各級政府及其部門依法決策，從源頭上保證依法行政。嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄管理和事前風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查，事中跟蹤反饋，實(shí)施后評估機(jī)制。2022年，市、縣兩級政府制定公布重大行政決策事項(xiàng)48宗、聽證事項(xiàng)19宗，均依法依規(guī)落實(shí)決策程序。制定《惠州市行政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》，支持法律顧問在重大決策中發(fā)揮積極作用。2022年市、縣（區(qū)）政府法律顧問機(jī)構(gòu)共辦理各類法律事務(wù)2812件，涉及項(xiàng)目金額上千億元。

　　（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)三級執(zhí)法管轄權(quán)限，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核檢查等制度機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，督促省下達(dá)的執(zhí)法專項(xiàng)編制落地落實(shí)落到位。開展第一批調(diào)整下放執(zhí)法職權(quán)評估，為繼續(xù)完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法和調(diào)整下放職權(quán)事項(xiàng)提供科學(xué)指引。針對行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，組織開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理、全市執(zhí)法隊(duì)伍整治、城鄉(xiāng)管理執(zhí)法領(lǐng)域“百日行動”等整治工作，立案查處履職不當(dāng)執(zhí)法人員11名，評查執(zhí)法案件1740宗，發(fā)現(xiàn)和反饋整改問題664項(xiàng)，取得較好整治效果。落實(shí)柔性執(zhí)法服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，印發(fā)《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》，出臺市場監(jiān)管、發(fā)展改革、文廣旅體、民政等領(lǐng)域的輕微違法行為依法從輕、減輕、不予處罰清單和依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制清單，合理細(xì)化量化城管執(zhí)法、水利等領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法措施的力度與違法行為的危害程度相當(dāng)。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)施涉企“綜合查一次”，減少執(zhí)法擾民擾企。深化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，全市220個(gè)行政執(zhí)法主體上線應(yīng)用省行政執(zhí)法一體化平臺辦案，公示行政執(zhí)法案件56783件、產(chǎn)生法律文書21.9萬余份，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法一體化平臺全覆蓋。圓滿完成廣東省“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)試點(diǎn)工作，全市上線應(yīng)用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)辦理案件15066宗，領(lǐng)先我省其他地市。

　　（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和社會安全，依法做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作。堅(jiān)持依法防控疫情，認(rèn)真落實(shí)國家優(yōu)化防控措施不動搖、不走樣，修訂完善《惠州市應(yīng)對新冠病毒感染高峰醫(yī)療救治工作預(yù)案》，出臺新版本《惠州市新冠肺炎疫情防控相關(guān)法律法規(guī)政策匯編》，精準(zhǔn)指導(dǎo)各級各單位依法防疫，實(shí)現(xiàn)了政策有序銜接、平穩(wěn)落實(shí)，確保全市沒有發(fā)生醫(yī)療資源擠兌，沒有出現(xiàn)生活物資供應(yīng)不暢等情況，最大程度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完成 78 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍整合、市縣鎮(zhèn)村指揮平臺貫通，打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”。集中開展道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔?jīng)營性自建房、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力水平。加大對非法金融活動的排查整治，全面肅清“校園貸”，嚴(yán)厲打擊“套路貸”“斷頭息”等違法行為，落實(shí)處置房地產(chǎn)領(lǐng)域“首付貸”“租金貸”等，依法依規(guī)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。開展打擊養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙專項(xiàng)行動，排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)場所214個(gè)，為888名老人追回養(yǎng)老資金7773.92萬元。

　　（七）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，拓寬復(fù)議申請渠道，推行案件“繁簡分流”審理模式，開展立案前速調(diào)，不斷優(yōu)化辦案流程，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用，2022年全市審結(jié)行政復(fù)議案件1274宗，其中作出撤改類復(fù)議決定264宗，糾錯(cuò)率20.7%；調(diào)解結(jié)案427宗，調(diào)解率33.5%。做實(shí)做優(yōu)公共法律服務(wù)，完善法律援助案件申請“市域通辦”工作制度，積極開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動，落實(shí)定期研判機(jī)制和“雙月匯報(bào)”機(jī)制，2022年全市共辦理法律援助案件5498宗，法律幫助5420件；調(diào)解矛盾糾紛5478件，調(diào)處成功率為98.86%。認(rèn)真落實(shí)助企紓困法治服務(wù)保障措施，積極開展企業(yè)合規(guī)體檢，公證延時(shí)服務(wù)、“零接觸”辦證、上門辦證等一系列“我為群眾辦實(shí)事”利企惠民活動。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，成功培育5400名“法律明白人”持證上崗。打造“法治書屋+專題活動”新品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建成9家鄉(xiāng)村法治書屋，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)法治陣地。今年我市新創(chuàng)建全國、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”分別為3個(gè)、17個(gè)。

　　（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題向黨委請示報(bào)告制度，確保法治政府建設(shè)正確方向。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅(jiān)持向市人大及其常委會報(bào)告工作，向市政協(xié)協(xié)商溝通情況，主動聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的意見建議，辦理市人大代表建議208件，市政協(xié)委員提案100件，辦復(fù)率100%。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴促進(jìn)依法行政工作的通知》，制定《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作指引》，全面推行落實(shí)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度“雙報(bào)告”制度，建立和落實(shí)行政應(yīng)訴工作備案審查、行政應(yīng)訴首辦責(zé)任、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)效評議和問題通報(bào)等工作機(jī)制，推動全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐步達(dá)到100%。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)席會議制度，出臺《關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，建立信訪、復(fù)議、訴訟和12345熱線的溝通聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法工作情況月報(bào)告制度，建立常態(tài)化案卷評查工作機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議糾錯(cuò)作用，實(shí)施“一案一提示”制度，避免執(zhí)法“一錯(cuò)再錯(cuò)”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，2022年審計(jì)查出違規(guī)金額3.39億元，節(jié)省財(cái)政支出2.7億元，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門移送處理事項(xiàng)19件。

　　二、存在問題

　　2022年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)發(fā)展不平衡，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全；二是依法行政水平有待進(jìn)一步提高，重大行政決策程序落實(shí)、事中事后監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、行政執(zhí)法規(guī)范化等方面還有待加強(qiáng)；三是市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門行政職權(quán)下放需要進(jìn)一步規(guī)范，基層法治政府建設(shè)水平有待提高；四是法治專業(yè)人才力量不足，法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與我市高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。

　　三、2023年工作思路

　　黨的二十大報(bào)告首次就法治建設(shè)專門章節(jié)論述，對扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)作了專門部署。下來，我市將認(rèn)真貫徹黨的二十大、中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委及市委全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　一是全面貫徹黨的二十大精神，切實(shí)把法治政府建設(shè)放在更加突出位置抓實(shí)抓到位。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于新時(shí)代法治建設(shè)的新論斷、新要求、新部署，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》及省相關(guān)文件，牢牢錨定推進(jìn)法治惠州建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把法治政府建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，運(yùn)用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)、管人治權(quán)、推動高質(zhì)量發(fā)展，提高政府各項(xiàng)工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以高水平法治政府助推更加幸福國內(nèi)一流城市建設(shè)。

　　二是全面提高政府服務(wù)效能，打造保障高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。編制實(shí)施《惠州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，持續(xù)深化商事制度改革，深入實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出便利化改革。深化市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立配套的審批、監(jiān)管等制度。認(rèn)真落實(shí)各級惠企政策，加大政策宣傳力度，暢通申報(bào)渠道，快速兌現(xiàn)政策紅利。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，設(shè)立“企業(yè)家日”，持續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。探索開展商事登記“智能審批”和“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，推廣商事登記業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。推動更多政策優(yōu)惠“送上門”，創(chuàng)新數(shù)字化賦能“惠幫辦”服務(wù)，搭建群眾、企業(yè)與幫代辦在線便捷溝通渠道。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，進(jìn)一步打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，統(tǒng)籌加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。開展“無訴訟機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)府院聯(lián)動，從源頭規(guī)范行政行為、減少行政糾紛。堅(jiān)持“小切口、立得住、真管用”的原則，突出惠州特色和解決實(shí)際問題，著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、惠企紓困、基層治理、鄉(xiāng)村振興、社會保障、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，提高政府立法、規(guī)章和規(guī)范性文件制定質(zhì)量和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)的制度供給。清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，認(rèn)真落實(shí)國家、省重大行政決策程序規(guī)定，避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。深化“無證明城市”創(chuàng)建和告知承諾制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、包容審慎執(zhí)法和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高群眾法治獲得感和安全感。扎實(shí)開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動政府層級監(jiān)督與政法、紀(jì)檢、組織部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防科學(xué)、正確、有效的決策因人為因素導(dǎo)致結(jié)果違法，損害黨委、政府法治信用，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　四是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基層法治建設(shè)。合理調(diào)整鎮(zhèn)街的執(zhí)法職權(quán)，確保接得住、管得好，按照誰放權(quán)、誰負(fù)責(zé)、誰管理原則，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，提升基層執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善人員保障、經(jīng)費(fèi)支持向基層一線傾斜的政策措施，加快解決鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法服裝、車輛等執(zhí)法裝備配備問題，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。深入開展“八五”普法等法治宣傳教育，增強(qiáng)市民法治觀念，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。持續(xù)擦亮我市全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目品牌，實(shí)施公共法律服務(wù)提升行動，深化“三大平臺、三大活動”機(jī)制，全面推動惠州城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，為高質(zhì)量發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　五是注重法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)化法治政府專門隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）政府及其部門負(fù)責(zé)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動招錄一批高素質(zhì)法治人才，充實(shí)法治工作隊(duì)伍。完善政府立法咨詢專家?guī)欤龊谜⒎ㄈ瞬排囵B(yǎng)和儲備。加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政裁決工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，完善管理辦法。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)規(guī)章清單，實(shí)施行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力提升行動計(jì)劃，切實(shí)提高法治政府建設(shè)人才隊(duì)伍能力水平。

　　六是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。完善統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制，建立推進(jìn)依法行政暨行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，優(yōu)化依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組運(yùn)行，強(qiáng)化協(xié)調(diào)小組工作力量，落實(shí)成員單位職責(zé)分工，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促落實(shí)法治政府建設(shè)的職能作用。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，鞏固我市公共法律服務(wù)全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目成果，示范帶動全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動深入開展。健全以法治惠州建設(shè)考評為抓手的責(zé)任督察機(jī)制，鞏固行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理成果，探索建立案例式指導(dǎo)督察制度，研究制定長效化的督察、通報(bào)、整治等制度機(jī)制。

　　惠州市人民政府    

　　2023年1月29日