惠州市人民政府關于2019年度法治政府

建設情況的報告

2019年，我市各級行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署，深入實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，全面推進法治政府建設，取得明顯成效。現將有關情況公告如下：

一、2019年度法治政府建設情況

（一）依法全面履行政府職能。一是完善工作機制。市政府成立以市長為組長的惠州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組，統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施和重點工作。二是深化行政審批制度改革。全力抓好政務服務事項調整梳理工作，全市按標準完成調整并梳理發布政務服務事項實施清單總數59636項，完成率99.96%；權責清單總數45933項，完成率99.95%，有效保障企業群眾辦事“找得到、查得準、辦得成”。探索構建分類快審機制，推行聯合勘踏測繪驗收工作機制。建設以信用為核心的法治化市場監管體系，獲批全國首批社會信用體系建設示范城市；完善“多證合一”“證照分離”機制，破解企業“準入不準營”問題。建立投資項目事前咨詢服務制度，全面推行報建承諾制和否決申訴救濟制度，促進項目高效落地。三是進一步優化營商環境。壓縮企業開辦環節，將企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。社會投資項目從土地出讓到開工建設的審批審查由282個工作日大幅減少到99個工作日，壓縮65%。打造企業疑難事務快辦平臺，落實領導約訪接訪制度，開通解決企業困難“直通車”，落實領導約訪接訪制度。整合12345“惠民意”統一服務熱線。全面清理證明事項。按照六個“一律取消”的要求，組織開展了兩輪證明事項清理工作，共清理證明事項81項，已修改規范性文件17件。四是公共法律服務實現全覆蓋。圍繞“兩快、兩全”“普惠均等、便捷高效、智能精準”的目標和要求，做實做優公共法律服務工作。創新公共法律服務模式，積極構建“3+3+5”服務格局，全面建成市縣鎮村四級公共法律服務實體平臺、惠州E普法網絡平臺和12348熱線平臺。開展“千人百場”送法律服務進基層活動、普法·公共法律宣傳周活動，開設“法德大講堂”，公共法律服務全覆蓋體系基本建成。

（二）完善依法行政制度體系。一是扎實做好立法工作。編制2019年度規章制定計劃，征集2020年度立法建議項目，配合市人大做好地方性法規立法工作。2019年共辦理上級法規規章、其它部門征求意見的答復207件。加強調研論證，進一步做好《惠州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《惠州市揚塵污染防治條例》的立法審查工作。二是健全規范性文件監管機制。修訂《惠州市行政機關規范性文件有效期規定》，以良好制度不斷提高規范性文件質量。2019年共出具市政府、部門規范性文件法律審查意見書97份，上報省政府、市人大常委會備案市政府規范性文件12件，辦理各縣（區）政府規范性文件備案審查37件。三是全面清理規范性文件，維護法制統一。對1988年惠州升格為地級市以來，以市政府名義印發的文件進行全面清理，梳理甄別文件29794件，形成清理目錄746件（保留350件、修改42件、宣布失效354件），積極掃除違背上位法、脫離實際、妨礙工作的“蜘蛛網”，為我市經濟社會發展，特別是民營經濟發展，提供制度支撐。四是全面實行公平競爭審查制度。市、縣兩級建立公平競爭審查跨部門工作機制，部署全市限制競爭措施清理工作。委托第三方對市政府印發的480份政策文件進行審查評估，保留文件456件、修訂5件、宣布失效19件。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是建立健全機制，確保民主決策。制定并公布《惠州市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》，保障公眾的知情權和參與權。嚴格執行市政府常務會議制度，認真落實政府信息公開規定，對于事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，相關規范性文件公開征詢意見率達100%。二是發揮專家“外腦”作用，確保科學決策。優化市政府決策咨詢委員會專家結構，聘請100名專家，其中院士4人，正高職稱專家87人，非正高職稱（曾任副廳級以上領導職務）9人。組織召開了“參與粵港澳大灣區建設構建開放型經濟新體制”專家咨詢研討會、“惠州第二島鏈產業布局研究”報告評審會、“惠州市農村集體產權制度改革實施方案”專家論證會等決策咨詢論證活動，有效確保了科學決策。三是全面實施政府法律顧問制度，確保依法決策。規范法制審查審核程序，制定《惠州市司法局法制審查審核程序暫行規定》《法制審查審核意見格式文本》《惠州市司法局關于明確市政府重大行政決策及重大政府合同合法性審查期限的通知》等制度，舉辦2019年惠州市政府法律顧問業務培訓班，推進審查審核工作標準化規范化。2019年市政府共審查各類法律事務220件（其中重大決策17件，重大政府合同35件，其他法律意見建議168件），涉及生態環境園、基礎設施工程、埃克森美孚惠州化工綜合體、市污水處理設施等項目，為政府把好法律關，防范法律風險。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是改革行政執法體制。嚴格按照中共中央關于深化行政執法體制改革的要求，將市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市管理、自然資源、勞動保障、水政資源、安全生產等9個領域的市級行政執法權，全部下沉至縣、區，實行縣（區）一級執法，“局隊合一”體制。按照“編隨事走、人隨編走”原則，推進執法力量向基層和一線傾斜，共劃轉市直217名行政執法專項編制到縣（區），大力推進執法力量下沉。二是完善行政執法程序。全面推行行政執法“三項制度”。在省行政執法信息公示平臺公示清單3520項；公示行政執法案件結果信息50577宗。嚴格規范執法人員持證上崗、亮證執法；規范執法文字記錄和音像記錄，健全執法留痕。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經審核或審核不通過的，一律不得進入下一階段程序。規范行政執法自由裁量權，在全市各級行政執法部門普遍建立行政執法自由裁量權適用規則和基準制度，明晰違法情節和執法標準。三是嚴格執法隊伍管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未通過全省統一的行政執法資格考試，一律不得授予執法資格，不得從事執法活動。2019年共組織全市行政執法人員綜合法律知識培訓和參加行政執法資格考試3期共計3010人次。

（五）強化對行政權力的制約和監督。一是主動接受人大監督、政協民主監督和司法監督。認真落實人大及其常委會的決議，依法辦理人大代表建議、政協委員提案以及群眾來信。認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機關負責人積極參加行政應訴，主動接受司法監督。二是有效發揮審計專門監督作用。審計部門扎實推進審計監督全覆蓋，聚焦打贏“三大攻堅戰”，持續加大對重大政策措施貫徹落實情況、領導干部履行經濟責任情況、政府投資、自然資源資產、民生項目、國有企業和國有資本的審計力度，不斷拓展審計監督的廣度和深度。同時，突出民生保障和社會熱點，加大對“放管服”改革推進情況等10個領域和惠州健康城建設工程等衛生與健康十大工程的跟蹤審計力度。三是全面推進政務公開，主動接受社會監督。堅持“以公開為原則，不公開為例外”的要求，不斷拓寬信息公開渠道，進一步深化公開內容，不斷增強公開實效，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（六）依法有效化解社會矛盾。一是認真做好行政復議和應訴工作。加強行政復議規范化建設工作，制定行政復議與應訴工作辦案制度，建立市化解行政爭議聯席會議和行政復議案件每案一提醒、每月一通報制度，設立標準化的行政復議庭。2019年市政府共辦理行政復議案件113宗，辦理行政應訴案件87宗，出庭應訴37庭次。二是加強人民調解工作。堅持發展“楓橋經驗”，設立律師調解中心、名人調解工作室和人民調解員專家庫。深入開展對各類矛盾糾紛的大排查大調處活動，有效防止矛盾糾紛的積累、反復、激化。深入開展對各類矛盾糾紛的大排查大調處活動，維護社會和諧穩定。目前，全市有各類人民調解組織1492個，人民調解員9276名。2019年全市各級人民調解組織調處各類矛盾糾紛共4370件，調解成功4326件，調處成功率為98.99%。三是改進信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，規范工作程序，維護信訪秩序。進一步落實對各類矛盾糾紛的排查預警機制，認真組織對矛盾糾紛進行深入的分析研判，針對個案制定化解方案及措施，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。加強信訪、公安、司法和法院等單位的溝通聯系，構建多元化矛盾糾紛化解機制。

（七）加強依法行政組織保障和機制落實。一是法治政府建設統籌保障取得新進展。進一步加強黨對法治政府建設的領導。各級政府在黨委統一領導下，謀劃落實法治政府建設各項任務，主動向同級黨委報告法治政府建設工作情況。建立健全依法行政工作領導機構，落實行政首長作為依法行政第一責任人的責任，將依法行政工作情況納入黨政一把手政績考核的重要內容，嚴格落實政府常務會議學法制度。全面完成市縣黨政機構改革，調整和優化政府職能，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。二是切實發揮依法行政考評對法治政府建設的推動作用。將依法行政考評納入市級績效考核指標體系，開展對各地各部門依法行政狀況的督察工作，加強督察結果運用，進一步發揮依法行政督察考評的評價、引導、督促功能，推動各地各部門開展法治政府建設。三是深入開展普法和依法治理，推進基層治理體系和治理能力現代化。落實“七五”普法規劃，深入開展第二屆“千人百場”送法律服務進基層、“憲法在我心中”萬場法治宣傳進校園、第三屆普法·公共法律服務宣傳周、全市領導干部和國家工作人員旁聽庭審、2019年惠州市國家機關“誰執法誰普法”履職評議報告等專題活動，全力提升干部、群眾的法治意識。全市共開展普法宣傳活動9255場；“惠州e普法”平臺共發布資訊3712條，用戶突破16萬，瀏覽量、資訊閱讀量突破470萬人次。“法德大講堂”獲評2018-2019年全省國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目“優秀普法項目”。8月22日《法制日報》頭版頭條以《法德大講堂讓群眾收獲法理情——惠州探索構建新時期“社會治理講習所”》為題，報道了我市“法德大講堂”建設情況。

二、工作存在的不足

2019年我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但對標對表國內一流地區，對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，仍然存在一些薄弱環節和不足，主要體現在以下方面：一是全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度有待進一步深化，統籌推進法治政府建設工作機制有待進一步完善。二是基層黨政干部運用法治思維和法治方式引領改革發展破障闖關、推動民生改善的能力有待加強，法治隊伍建設還不能完全適應全面推進法治建設的需要。三是政府立法保障中心工作和民生發展的效應尚未充分發揮，行政復議規范化建設和行政應訴工作水平仍待提高。四是基層行政執法工作面臨著簡政放權改革和執法重心下移帶來的挑戰，加強基層執法能力建設迫在眉睫；執法裝備和信息化建設離全面落實“三項制度”要求有一定差距。

三、2020年工作計劃

2020年我市政府將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進法治政府建設，重點做好以下工作：

（一）加強法治政府建設的統籌推進工作，落實法治建設第一責任人制度。牢牢抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，發揮頭雁效應，切實擔負起全面統籌推進本地區本部門法治政府建設的責任，完善政府常務會議學法制度，優化法治建設成效考核評價機制。重點針對法治政府建設開展不力的地區和部門開展專項督察。

（二）扎實開展法治政府示范創建活動，科學規劃惠州“十四五”法治政府建設。一是認真貫徹落實中央和省關于開展法治政府示范創建的工作部署，高標準開展我市示范創建工作，以示范創建促法治建設提檔增速，切實發揮法治政府建設在全面推進依法治市的主體工程示范作用。二是緊緊圍繞全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面建成小康社會的奮斗目標以及我市打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市的中心任務，謀劃好惠州“十四五”法治政府建設新篇章，分步驟務實推進法治政府建設這一戰略性、全局性和系統性工程。

（三）加強法治隊伍建設，推動政府法律顧問工作上新的臺階。各級各部門將在法治人才的引進使用和提拔交流上研究出臺措施，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。嚴格落實國家和省關于重大行政決定法制審核人員配備比率要求，推動政府法律顧問從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”發展，研究制定公職律師工作規則和激勵機制，充分發揮公職律師隊伍的作用。

（四）深入推進各項改革，打造誠信法治的社會生態。深入推進政務服務事項改革，全面啟動數字政府建設；優化解決企業困難“直通車”和“一門通辦”機制，推動“指尖”辦理和便民自助終端平臺建設；推進行政執法信息化，整合政務數據平臺，打通部門信息壁壘，全面清理證明事項，實行告知承諾制和內部核查制。深入推進社會信用體系建設，激活各類沉淀數據，創新社會治理方式，打造誠信法治的社會生態。

（五）強化行政執法監督，全面規范行政執法行為。以一流的執法水平助力打造一流的法治化營商環境，嚴肅處理執法不作為、選擇性執法、利益驅動型執法等行為。加大行政執法硬件裝備和信息化建設保障力度，推動行政執法“三項制度”和“兩平臺”工作的全面落實。研究解決執法重心下移遇到的困難和問題，加大對基層執法人員的培訓和指導力度，確保執法不脫節不缺位。加強和改進行政復議和行政應訴工作，健全行政與司法的良性互動機制。

（六）全面規范重大行政決策程序，開創政府立法新局面。加大對國務院《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳和執行力度，在市縣鎮三級全面實行重大行政決策目錄管理制度，嚴格執行科學民主依法決策，實行重大決策失誤責任倒查和終身責任追究制。充分用好政府立法權，加強調查研究，加快立法進度，切實做到立良法善法，立能用管用的法，為惠州全面深化改革和爭創一流提供一批有地方特色的制度支撐。

惠州市人民政府

2020年1月10日