惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

　　開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案的通知

 

　惠府辦函〔2018〕133號(hào)

 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

 

 

 

　　惠州市人民政府辦公室

　　2018年9月20日

 

 

 

　　惠州市開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（粵府辦〔2018〕29號(hào)），為做好減證便民、優(yōu)化服務(wù)工作，切實(shí)做到凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，制定本實(shí)施方案。

　　一、清理范圍

　　我市制定且現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市縣兩級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定（即無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件為依據(jù)由本地區(qū)、本部門(mén)自行創(chuàng)設(shè)）的證明事項(xiàng)。

　　法律或全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，以及省人大及其常委會(huì)有關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府及其部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，按國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，不列入我市組織的清理范圍。

　　二、組織實(shí)施

　　市政府對(duì)全市證明事項(xiàng)清理工作負(fù)總責(zé)，市法制局、編辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織市證明事項(xiàng)清理工作，并可根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)單位人員參與清理工作。

　　各縣、區(qū)政府（包括大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)清理工作負(fù)總責(zé)。

　　按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理，誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則確定清理工作責(zé)任單位。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施或牽頭實(shí)施的市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件和其他政策措施，以及本部門(mén)制定的規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定證明事項(xiàng)的清理工作；原制定單位或?qū)嵤﹩挝蛔兏虺蜂N的，由承接其職責(zé)的單位負(fù)責(zé)清理。清理責(zé)任單位按照證明事項(xiàng)清理工作部署做好證明事項(xiàng)清理工作。

　　三、清理標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬?duì)市地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家、省的清理工作要求，逐一核查研究，盡可能予以取消，證明事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消：

　　1.　可以通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的；

　　2.　能被其他材料涵蓋或者替代的；

　　3.　開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的；

　　4.　不適應(yīng)形勢(shì)需要的。

　?。ǘ?duì)市政府規(guī)章、市縣兩級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，一律取消。

　　四、清理方法和步驟

　?。ㄒ唬┦械胤叫苑ㄒ?guī)。

　　市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)梳理本單位實(shí)施的市人大及其常委會(huì)有關(guān)地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，本著盡可能取消的原則，分別提出取消或保留的建議，并按要求填寫(xiě)附件1、附件2，于2018年10月31日前報(bào)送市法制局、編辦，由市法制局審核匯總后按程序報(bào)市人大常委會(huì)審定。

　?。ǘ┦姓?guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

　　1.　全面梳理階段（2018年10月20日前完成）。

　　本方案印發(fā)后，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)要迅速行動(dòng)，認(rèn)真部署，精心組織，自行全面梳理由本單位實(shí)施及牽頭實(shí)施的所有市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱為市政府文件），形成市政府文件清理目錄，并查找出相應(yīng)的文件全文。

　　2.　核查確認(rèn)階段（2018年11月10日前完成）。

　　對(duì)清理目錄中的市政府文件逐件逐條內(nèi)容查找是否有證明事項(xiàng)，對(duì)查找出來(lái)的證明事項(xiàng)，要認(rèn)真核查、確認(rèn)是有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件、省政府規(guī)章、省政府及其部門(mén)規(guī)范性文件設(shè)定的，還是市政府文件設(shè)定的；如果該證明事項(xiàng)是根據(jù)上級(jí)文件設(shè)定的，而市政府文件只是作出重復(fù)規(guī)定的，則無(wú)需我市清理，也不必填寫(xiě)相應(yīng)表格；如果經(jīng)核查、確認(rèn)，市政府文件無(wú)上級(jí)文件依據(jù)而自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，則應(yīng)予清理，并嚴(yán)格按要求逐一認(rèn)真填寫(xiě)附件3。自行設(shè)定的證明事項(xiàng)涉及共同實(shí)施部門(mén)的，清理責(zé)任單位還應(yīng)會(huì)同共同實(shí)施部門(mén)予以確認(rèn)。

　　清理責(zé)任單位對(duì)清理、核對(duì)的市政府文件自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，提交本單位黨組或行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議通過(guò)，并根據(jù)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議意見(jiàn)修改校正附件3中的各項(xiàng)內(nèi)容，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署同意并加蓋單位公章，連同清理基本情況（應(yīng)包括清理工作簡(jiǎn)要過(guò)程、清理的文件總數(shù)、形成清理目錄數(shù)，自行設(shè)定證明事項(xiàng)的文件數(shù)等），于2018年11月10日前報(bào)送市法制局、編辦。

　　3.　審核匯總及公布階段（2018年12月10日前完成）。

　　市法制局對(duì)各清理責(zé)任單位報(bào)送的市政府文件自行設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行審核匯總后按程序報(bào)市政府審定，經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公布。

　　（三）市政府部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施。

　　市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)要按照本方案第四條第（二）項(xiàng)市政府文件的清理方法及步驟，全面梳理本部門(mén)制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，對(duì)梳理、核查、確認(rèn)屬本部門(mén)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的，要作出決定立即取消；對(duì)立即取消確有困難的，應(yīng)采取必要措施，確保在2018年11月15日前以發(fā)布規(guī)范性文件的形式（可不公開(kāi)征求意見(jiàn)）予以全部取消。各部門(mén)清理取消工作情況（應(yīng)包括清理工作簡(jiǎn)要過(guò)程、清理的文件總數(shù)、形成清理目錄數(shù)、自行設(shè)定證明事項(xiàng)的文件數(shù)等），連同填寫(xiě)好的附件4，于2018年11月20日前報(bào)送市法制局。

　?。ㄋ模┛h（區(qū)）政府及其部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施。

　　各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施的證明事項(xiàng)清理工作，要按照省、市的做法和時(shí)限要求，組織做好本縣（區(qū)）政府及其部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定證明事項(xiàng)的全面清理工作，于2018年11月15前全面取消自行設(shè)定的證明事項(xiàng)。各縣（區(qū)）清理取消情況（應(yīng)包括清理工作簡(jiǎn)要過(guò)程、清理的文件總數(shù)、形成清理目錄數(shù)、自行設(shè)定證明事項(xiàng)的文件數(shù)等），連同填寫(xiě)好的附件5、附件6，于2018年11月20日前報(bào)送市法制局。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┍敬吻謇砉ぷ鲿r(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各縣（區(qū)）、各部門(mén)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)證明事項(xiàng)清理工作的重大意義，要按照國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào)文和粵府辦〔2018〕29號(hào)文精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跟進(jìn)本次證明事項(xiàng)清理工作，層層壓實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成清理任務(wù)。市法制局、編辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)解決各縣（區(qū)）、各部門(mén)清理工作中遇到的困難和問(wèn)題。各單位清理工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單于2018年9月30日前報(bào)市法制局。（市法制局聯(lián)系人：賓亮，2808903，電子郵箱：sck709＠126。com）

　?。ǘ┳C明事項(xiàng)清理完成后，各縣（區(qū)）、各部門(mén)對(duì)取消證明事項(xiàng)涉及修訂市政府規(guī)章、市縣兩級(jí)政府及其部門(mén)規(guī)范性文件和其他政策措施的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)修訂工作。

　　（三）各縣（區(qū)）、各部門(mén)要及時(shí)關(guān)注國(guó)家、省、市有關(guān)證明事項(xiàng)清理工作的進(jìn)程與結(jié)果，凡是國(guó)家、省、市已取消的證明事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，維護(hù)政令統(tǒng)一。

　　（四）各縣（區(qū)）、各部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布取消的證明事項(xiàng)目錄，并做好宣傳解讀工作，更新辦事指南，確保工作平穩(wěn)過(guò)渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。要以本次清理工作為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)部門(mén)間信息的互聯(lián)互通，大力推行告知承諾制度，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。

 

　　附件：　惠州市地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)清理建議等