惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市2017年度依法行政考評(píng)方案的通知

　　惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市
　　2017年度依法行政考評(píng)方案的通知

　　惠府辦函〔2017〕209號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市2017年度依法行政考評(píng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市法制局）反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2017年12月7日
　　

　　惠州市2017年度依法行政考評(píng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》以及《廣東省依法行政考評(píng)辦法》（粵府令第230號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、考評(píng)主體和考評(píng)組
　　市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施2017年度全市依法行政考評(píng)工作，從市政府辦公室，市編辦、發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、法制局等市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成若干考評(píng)組具體開展考評(píng)工作。考評(píng)工作邀請(qǐng)相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志參加帶隊(duì)。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市法制局）負(fù)責(zé)考評(píng)日常工作。考評(píng)組及實(shí)地考評(píng)具體事項(xiàng)另行通知。
　　二、考評(píng)內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
　　2017年度依法行政考評(píng)內(nèi)容包括依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障等9個(gè)部分。
　　依法行政考評(píng)按百分制計(jì)分。其中，內(nèi)部考核得分占70％、社會(huì)評(píng)議得分占30％，兩者相加后再加上加分扣分，計(jì)算最終得分，即：內(nèi)部考核得分×70％＋社會(huì)評(píng)議得分×30％＋加分（扣分）＝最終得分。對(duì)綜合得分達(dá)80分以上并且排名居前20％的被考評(píng)對(duì)象，評(píng)定為優(yōu)秀等次；綜合得分達(dá)80分以上但排名未進(jìn)入前20％的評(píng)定為良好等次；綜合得分未達(dá)80分的，評(píng)定為一般等次。考評(píng)對(duì)象有以下情形之一的，實(shí)行一票否決，不得評(píng)定為優(yōu)秀、良好等次：（1）考評(píng)對(duì)象違法拒不履行生效的法院行政裁判或行政復(fù)議決定的；（2）考評(píng)對(duì)象主要負(fù)責(zé)人有嚴(yán)重違法行為，并且經(jīng)由司法機(jī)關(guān)處理的；（3）考評(píng)對(duì)象因違法行政行為造成嚴(yán)重后果，并且被中央、省一級(jí)通報(bào)處理的。
　　三、考評(píng)對(duì)象
　　考評(píng)對(duì)象包括：我市各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，以下統(tǒng)稱縣區(qū)政府）和市政府所屬各部門、各直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱市政府部門），共計(jì)54個(gè)單位。分三類進(jìn)行考評(píng)：
　　（一）第一類為縣區(qū)政府（7個(gè)）：惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)。
　　對(duì)縣區(qū)政府考評(píng)時(shí)，抽查政府所屬部門機(jī)構(gòu)的第二、三、四、五、六、七部分（即完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督）的相關(guān)情況。抽查縣區(qū)部門評(píng)分作為縣區(qū)政府相應(yīng)項(xiàng)目的評(píng)分。
　　（二）第二類為外部行政執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較多的市政府部門（26個(gè)）：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局、城市管理行政執(zhí)法局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人防辦、房管局、住房公積金管理中心。
　　（三）第三類為外部行政執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較少以及以行政協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)管為主要職責(zé)的市政府部門（21個(gè)）：市民族宗教局、司法局、財(cái)政局、審計(jì)局、外事僑務(wù)局、國(guó)資委、體育局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、法制局、口岸局、打私辦、檔案局、公用事業(yè)局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、代建局、公路局、港務(wù)局、公共資源交易中心、農(nóng)技推廣中心。
　　四、考評(píng)方法和考評(píng)程序
　　對(duì)第一類和第二類考評(píng)對(duì)象（合計(jì)33個(gè)）實(shí)施全面考評(píng)，包括考評(píng)對(duì)象自查自評(píng)、書面審查和實(shí)地考評(píng)、社會(huì)評(píng)議。對(duì)第三類考評(píng)對(duì)象，以自查自評(píng)為主。程序如下：
　　（一）自查自評(píng)（2017年12月15日前）。各考評(píng)對(duì)象對(duì)2017年度依法行政狀況進(jìn)行自查，完善檔案臺(tái)賬，同時(shí)形成以下材料：
　　1.　縣區(qū)政府、市政府部門形成書面的2017年度法治政府建設(shè)及依法行政工作報(bào)告。報(bào)告以正式文件格式印發(fā)，有文頭、文號(hào)、印章，抬頭主送單位為“市政府”，徑送市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　2.　填寫考評(píng)評(píng)分表待查。其中，縣區(qū)政府填寫《惠州市2017年度依法行政考評(píng)內(nèi)部考核縣區(qū)政府評(píng)分表》（附件1）和《惠州市2017年度依法行政考評(píng)加分扣分項(xiàng)目評(píng)分表》（附件3）。市政府部門填寫《惠州市2017年度依法行政考評(píng)內(nèi)部考核市政府部門評(píng)分表》（附件2）和《惠州市2017年度依法行政考評(píng)加分扣分項(xiàng)目評(píng)分表》（附件3）。有加分或者扣分情形的，應(yīng)當(dāng)附上加分扣分的具體事項(xiàng)內(nèi)容。
　　3.　市政府部門填寫《部門2017年度發(fā)文情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）和《行政執(zhí)法職權(quán)和案件情況說明》（附件5）。縣區(qū)政府組織所屬部門機(jī)構(gòu)填寫《部門2017年度發(fā)文情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）和《行政執(zhí)法職權(quán)和案件情況說明》（附件5）。
　　4.　為方便聯(lián)絡(luò)，縣區(qū)政府、市政府部門填寫《依法行政考評(píng)工作聯(lián)絡(luò)員報(bào)名表》（附件6）。
　　考評(píng)對(duì)象通過自查自評(píng)，認(rèn)定年度內(nèi)某項(xiàng)指標(biāo)沒有發(fā)生對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容的（比如沒有規(guī)范性文件、重大行政決策、行政復(fù)議案件、行政執(zhí)法案件等），應(yīng)當(dāng)在評(píng)分表中予以說明，待考評(píng)組在實(shí)地考核時(shí)對(duì)考評(píng)對(duì)象所述情況進(jìn)行核實(shí)。
　　市考評(píng)的統(tǒng)計(jì)期間為2017年全年。鑒于本次市考評(píng)時(shí)間提前，為方便操作，市自查自評(píng)階段的統(tǒng)計(jì)期間暫定2017年1月1日至12月15日。在市實(shí)地考評(píng)結(jié)束后，各考評(píng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)將全年情況和數(shù)據(jù)補(bǔ)充完整，以備省考評(píng)抽查。此外，如有專門規(guī)定，從其規(guī)定；如行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)期間為2016年12月11日至2017年12月10日。
　　在準(zhǔn)備上述臺(tái)賬材料后，縣區(qū)政府應(yīng)將工作報(bào)告、附件6報(bào)名表，市政府部門應(yīng)將工作報(bào)告、附件4發(fā)文統(tǒng)計(jì)表、附件5執(zhí)法情況說明、附件6報(bào)名表，于2017年12月15日前報(bào)送市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　（二）行政系統(tǒng)內(nèi)部考核（2018年1月5日前）。
　　市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織若干考評(píng)組對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地考評(píng)。實(shí)地考評(píng)主要采取評(píng)查行政執(zhí)法案卷、查閱臺(tái)賬、文件、工作記錄和電腦系統(tǒng)信息、當(dāng)場(chǎng)詢問等方式進(jìn)行。考評(píng)組應(yīng)當(dāng)對(duì)照評(píng)分表，逐項(xiàng)簡(jiǎn)要注明和反饋問題（包括存疑事項(xiàng)）并且攝影留證，必要時(shí)可提取文件資料，但是現(xiàn)場(chǎng)一律不評(píng)分。實(shí)地考評(píng)結(jié)束后，各考評(píng)組將上述的評(píng)分表、相片、文件資料等交市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對(duì)縣區(qū)政府實(shí)地考評(píng)時(shí)，抽查部門的名單由考評(píng)組在實(shí)地考評(píng)前通知縣區(qū)政府。
　　為方便工作，考評(píng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)安排咨詢?nèi)藛T和設(shè)備（如無線網(wǎng)絡(luò)、連接外網(wǎng)的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)）等，并按照附件1縣區(qū)政府評(píng)分表、附件2市政府部門評(píng)分表、附件3加分扣分評(píng)分表中的“考核指標(biāo)”、“應(yīng)考指引”的要求，逐個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備和整理相關(guān)臺(tái)賬資料。
　　上述考評(píng)工作部分內(nèi)容需要向監(jiān)管單位核實(shí)情況的，由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向相關(guān)單位收集監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息。
　　（三）社會(huì)評(píng)議（2018年2月15日前）。社會(huì)評(píng)議委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，通過隨機(jī)問卷、上門問卷、網(wǎng)上測(cè)評(píng)、向企業(yè)和社會(huì)組織函詢、匿名測(cè)試等方式進(jìn)行調(diào)查。社會(huì)評(píng)議工作另行安排。
　　（四）匯總評(píng)分（2018年3月20日前）。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總實(shí)地考評(píng)、社會(huì)評(píng)議以及監(jiān)管信息的情況，計(jì)算考評(píng)對(duì)象的總得分。
　　（五）考評(píng)結(jié)果通報(bào)（2018年4月）。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)市政府將考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)，并報(bào)市委、市人大常委會(huì)，抄送市委組織部和市監(jiān)察局，以及在市政府門戶網(wǎng)站公示。有關(guān)問題向被考評(píng)單位反饋。
　　五、有關(guān)要求
　　（一）高度重視。各縣區(qū)政府及市直有關(guān)部門要高度重視依法行政考評(píng)工作，加強(qiáng)研究部署。各單位主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政考評(píng)工作順利實(shí)施。
　　（二）狠抓落實(shí)。要按照考評(píng)方案規(guī)定的考評(píng)內(nèi)容和方法程序，認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織、明確分工、落實(shí)責(zé)任，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作。各地、各部門要實(shí)事求是地反映自身依法行政工作的現(xiàn)狀，提供真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的考評(píng)材料。我市考評(píng)結(jié)束后，各地、各部門要注意保存和完善相關(guān)臺(tái)賬資料，以備省政府依法行政考評(píng)之需。
　　（三）嚴(yán)明紀(jì)律。考評(píng)組要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，避免走過場(chǎng)。考評(píng)組到各單位考評(píng)時(shí)，要輕車簡(jiǎn)從，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格評(píng)查，做到客觀公正。
　　考評(píng)文件資料可在市法制局網(wǎng)站（http：//fzj.huizhou.gov.cn）下載。考評(píng)工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映（聯(lián)系人：卜浩、鐘遠(yuǎn)忠；電話：2892202；傳真：2808928；郵箱：jdk704＠163.com）。

附件