HBGS－2016－37

印發《惠州市財政局　市扶貧辦關于精準

扶貧開發資金籌集使用的監管辦法》的通知

惠財農〔2016〕195號

各縣（區）財政局、扶貧辦，市直和駐惠有關幫扶單位：
　　為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，　根據省財政廳、省扶貧辦《關于印發〈廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法〉的通知》（粵財農〔2016〕166號）、《惠州市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）、《中共惠州市委　惠州市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（惠市委發〔2016〕7　號）等規定，市財政局與市扶貧辦聯合制定了《惠州市財政局　市扶貧辦關于精準扶貧開發資金籌集使用的監管辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　惠州市財政局

惠州市扶貧辦

2016年12月7日

惠州市財政局　市扶貧辦關于精準扶貧開發
資金籌集使用的監管辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，根據省財政廳、省扶貧辦《關于印發〈廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法〉的通知》（粵財農〔2016〕166號）、《惠州市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）、《中共惠州市委　惠州市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（惠市委發〔2016〕7　號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱新時期精準扶貧開發資金（以下簡稱扶貧開發資金），是指我市各級籌集用于直接促進扶貧開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫療保障的扶貧開發資金：一是省財政安排下達我市的扶貧開發資金；二是市財政安排下達各縣的扶貧開發資金；三是貧困人口屬地縣財政籌集安排的扶貧開發資金；四是對口幫扶區安排撥付給對口幫扶縣的扶貧開發資金（含大亞灣區對口幫扶惠東縣、仲愷高新區對口幫扶龍門縣）；五是按規定整合用于扶貧開發的其他財政資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。
　　我市扶貧開發財政專項資金以建檔立卡扶貧開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）人均2萬元作為專項安排扶貧投入的標準數，由省級、市級、貧困人口屬地縣（惠東、博羅、龍門縣）按6∶3∶1的比例共同分擔。
　　第三條　扶貧開發資金按以下原則加強籌集和使用管理：
　　一是多方籌資，及時到位。市、對口幫扶縣（區）、貧困人口屬地縣按規定應承擔的扶貧開發資金要列入本級預算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在全市各級財政投入的基礎上，充分發揮各級幫扶單位、對口幫扶縣（區）的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務。
　　二是壓實責任，縣級統籌。縣政府是扶貧開發資金籌集和使用管理的責任主體。省、市扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配下達，由貧困人口屬地縣按經批準新時期精準扶貧規劃統籌安排使用，并保證使用績效。
　　三是精準使用，嚴格監管。除教育和醫療保障外，扶貧開發資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口增加收入相關項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金籌集使用到監督考核全過程監管機制，確保扶貧開發資金安全、規范、有效。
　　四是強化考核，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發資金籌集使用和支出績效等情況進行考核評價，考核評價情況納入市對各縣扶貧開發工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發資金違規行為責任追究制度。
　　

第二章　職責分工

　　第四條　建立健全市統籌、縣（區）負總責、鎮（街道）村具體執行的扶貧開發資金籌集使用多層次工作責任制。
　　第五條　市有關部門按照市委、市政府統一部署，負責制定總體方案和工作目標，開展組織動員、落實監督考核等工作。其中，市級財政部門負責市級扶貧開發資金管理的牽頭組織和協調工作，負責制定精準扶貧開發資金管理制度，組織實施監督檢查和績效評價等。市農業（扶貧）部門協調市級扶貧開發資金籌集和使用的具體管理工作，監督檢查、績效考核、信息公開等工作的跟蹤落實。市審計部門對扶貧開發資金籌集和使用進行審計監督，負責資金使用安全。
　　第六條　貧困人口屬地市、縣政府對扶貧開發資金籌集使用管理負總責。其中：
　　市政府負責上下銜接、域內協調、監督檢查等工作，組織所屬農業（扶貧）、財政等部門，審核匯編并指導實施本地區扶貧開發資金籌集使用規劃；制定實施本地區扶貧開發資金管理辦法；分解落實本地區資金籌集任務并及時撥付。負責本地區扶貧開發資金籌集使用及相關項目的監督檢查和績效評價等。
　　貧困人口屬地縣政府對扶貧開發資金籌集使用承擔主體責任，書記、縣長為第一責任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作。組織協調所屬農業（扶貧）、財政等部門，審核編制并組織實施本縣扶貧開發資金籌集使用規劃及其項目使用計劃；制定實施本縣扶貧開發資金管理辦法；統籌落實本縣扶貧開發資金，及時落實扶貧資金項目。審核確定扶貧開發項目計劃，指導督促扶貧開發項目實施和監督管理。
　　第七條　承擔扶貧資金項目的鎮（街道）村按規定具體使用和管理上級下撥的扶貧開發資金，具體組織申報和實施扶貧開發項目。配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。
　　第八條　市、縣、鎮駐鎮、駐村幫扶工作隊參與精準扶貧開發資金的使用和監管。

第三章　籌集使用

　　第九條　資金籌集。各級扶貧開發資金按《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》及《中共惠州市委惠州市人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》的規定籌集。
　　（一）市財政按現行轉移支付資金撥付規定，及時下達省級資金到貧困人口所在縣。
　　（二）市、縣應按規定落實扶貧開發資金籌集任務，相應列入本級年度預算。其中市級資金應與省級補助資金同步撥付到縣。
　　（三）　對口幫扶的大亞灣區、仲愷區應將按規定承擔的扶貧開發資金籌集額度相應列入本級年度預算。每年3月底前統一撥付到對口幫扶縣。對口幫扶縣在收到資金后30個工作日內做出幫扶項目計劃報市財政局、市扶貧辦備案；同時抄送大亞灣區、仲愷區。
　　（四）貧困人口屬地市、縣按現行規定，以扶貧開發規劃和重點項目為平臺，統籌其他渠道等資金，并確保用于扶貧開發。
　　第十條　資金分配。扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配到縣，由縣政府統籌使用。按照扶貧資金項目計劃，相應落實到鎮（街道）村。
　　第十一條　資金用途。
　　（一）扶貧開發資金按要求專項用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收的項目。主要包括：
　　1。支持扶貧開發幫扶對象發展生產。包括支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流配送服務等。
　　2。支持扶貧開發幫扶對象提高技能和實現就業。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業等。
　　3。為扶貧開發幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金，對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。
　　4。建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。
　　5。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建微小型公益性生產設施、微小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。
　　（二）扶貧開發資金不得用于：
　　1。行政事業單位基本支出。
　　2。各項獎金、津貼和福利補助。
　　3。彌補企業虧損。
　　4。修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。
　　5。彌補預算支出缺口和償還債務。
　　6。大中型基本建設項目。
　　7。交通工具及通訊設備。
　　8。城市基礎設施建設和城市扶貧。
　　9。企業擔保金。
　　10。虛假投資（入股）、虛假分紅、發放借款及平衡預算等。
　　11。其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。
　　第十二條　資金使用。扶貧開發資金按“以規劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準”的要求安排使用。貧困人口所在縣要根據本地區新時期精準扶貧規劃，審核批準貧困人口鎮（街道）村扶貧開發資金籌集使用計劃和扶貧開發項目計劃，據此建立扶貧開發項目庫，組織分年度實施。
　　扶貧開發資金使用和項目實施積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法。在符合規定的情況下，鼓勵各地采取基金、股權投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。
　　各級各部門不得以任何形式從扶貧開發資金中提取工作經費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應下撥扶貧開發資金。
　　第十三條　項目管理。扶貧開發項目計劃由縣政府統籌安排。扶貧開發項目的選取要結合鎮（街道）村實際，按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發項目計劃經縣政府批準后，由相關部門組織實施和監督管理。
　　扶貧開發項目申報、審核、公示、實施、驗收、評估等辦法由縣人民政府負責統一制定實施。
　　第十四條　財務管理。嚴格執行財務規章制度和會計核算規定，對扶貧開發資金進行專賬核算、專款專用、專人管理，保證資金管理規范、安全。建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應嚴格按政府采購和招投標程序辦理。扶貧開發資金投入形成的資產，根據項目幫扶關系，分別由縣、鎮（街道）、村有關單位負責使用和管護。

第四章　監督檢查和績效考核

　　第十五條　建立健全日常監管和專項檢查相結合的扶貧開發資金籌集使用監督檢查制度。
　　（一）貧困人口所在縣、鎮（街道）村要實行扶貧開發資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內容應包括資金來源、資金規模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。
　　（二）實行扶貧開發資金籌集使用情況統計監測制度。貧困人口所在市、縣、鎮要建立扶貧開發資金使用臺賬，依據新時期精準扶貧信息平臺，鄉鎮（街道）于每個季度終了后5個工作日內將本地區扶貧開發資金使用情況報所在縣扶貧辦、財政局；縣扶貧辦、財政局匯總后在10個工作日內報市扶貧辦、財政局；市扶貧辦、財政局在15個工作日內，將本地區扶貧開發資金使用情況匯總表報送省扶貧辦、省財政廳。
　　（三）實行扶貧開發資金的籌集使用管理專項檢查制度。貧困人口所在縣政府要組織有關部門，于每年3月15日前將上一年度扶貧開發資金籌集使用專項檢查結果報市扶貧辦、市財政局；市扶貧辦、市財政局擇時開展上一年度扶貧開發資金籌集使用專項檢查，并將檢查結果于3月31日前報省扶貧辦和省財政廳。
　　第十六條　建立健全扶貧開發資金籌集使用全過程績效管理機制。貧困人口所在市、縣政府及相關部門要加強扶貧開發資金籌集使用績效目標的事前、事中、事后的績效管理工作。年度終了后一個季度內完成上一年度本地區扶貧開發資金績效自評工作，績效自評報告上報省扶貧辦、省財政廳。
　　

第五章　責任追究

　　第十七條　建立最嚴格的扶貧開發資金違規行為責任追究制度。對扶貧開發資金籌集、分配、使用中違反有關規定的，依法依規從嚴懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機關、紀檢監察機關、檢察機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院令427號）》的有關規定追回扶貧資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政紀處分條例等相關法律法規規定從重追究的情形，依法從重追究責任。
　　（一）違反財政國庫管理規定及有關扶貧資金管理規定，未履行相關審批手續、或手續不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。
　　（二）私下許愿，在分配和發放扶貧資金中優親厚友的。
　　（三）利用職務之便，打招呼要求或干涉資金分配、發放的。
　　（四）專款不專用，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發放標準的。
　　（五）虛報冒領，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。
　　（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。
　　（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標準和用途，交叉使用或捆綁發放的。
　　（八）在分配、發放扶貧資金中，收取下級或服務對象現金、貴重禮品和有價證券的。
　　（九）利用職務之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。
　　（十）有其他違法、違紀、違規行為的。
　　第十八條　對違反本辦法有關規定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
　　第十九條　在扶貧資金監督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第六章　附則

　　第二十條　各縣（區）應根據本辦法，結合工作實際，會同有關部門建立和完善本地區扶貧資金監管實施細則，報市財政局、市扶貧辦備案。
　　第二十一條　幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發資金監管可參照本辦法執行。
　　第二十二條　本辦法由市財政局會同有關部門負責解釋。
　　第二十三條　本辦法自印發之日起施行，有效期五年。