【已失效】印發(fā)《惠州市財政局　市扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》的通知

　　HBGS－2016－37

印發(fā)《惠州市財政局　市扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)

扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》的通知

惠財農(nóng)〔2016〕195號

各縣（區(qū)）財政局、扶貧辦，市直和駐惠有關(guān)幫扶單位：
　　為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，　根據(jù)省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）、《惠州市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）、《中共惠州市委　惠州市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2016〕7　號）等規(guī)定，市財政局與市扶貧辦聯(lián)合制定了《惠州市財政局　市扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用的監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　惠州市財政局

惠州市扶貧辦

2016年12月7日

惠州市財政局　市扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)
資金籌集使用的監(jiān)管辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法〉的通知》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）、《惠州市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2014〕26號）、《中共惠州市委　惠州市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔2016〕7　號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我市各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達(dá)我市的扶貧開發(fā)資金；二是市財政安排下達(dá)各縣的扶貧開發(fā)資金；三是貧困人口屬地縣財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是對口幫扶區(qū)安排撥付給對口幫扶縣的扶貧開發(fā)資金（含大亞灣區(qū)對口幫扶惠東縣、仲愷高新區(qū)對口幫扶龍門縣）；五是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他財政資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
　　我市扶貧開發(fā)財政專項資金以建檔立卡扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）人均2萬元作為專項安排扶貧投入的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，由省級、市級、貧困人口屬地縣（惠東、博羅、龍門縣）按6∶3∶1的比例共同分擔(dān)。
　　第三條　扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：
　　一是多方籌資，及時到位。市、對口幫扶縣（區(qū)）、貧困人口屬地縣按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金要列入本級預(yù)算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在全市各級財政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級幫扶單位、對口幫扶縣（區(qū)）的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。
　　二是壓實(shí)責(zé)任，縣級統(tǒng)籌。縣政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。省、市扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由貧困人口屬地縣按經(jīng)批準(zhǔn)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。
　　三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入相關(guān)項目，確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。
　　四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入市對各縣扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)行為責(zé)任追究制度。
　　

第二章　職責(zé)分工

　　第四條　建立健全市統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（街道）村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。
　　第五條　市有關(guān)部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定總體方案和工作目標(biāo)，開展組織動員、落實(shí)監(jiān)督考核等工作。其中，市級財政部門負(fù)責(zé)市級扶貧開發(fā)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理制度，組織實(shí)施監(jiān)督檢查和績效評價等。市農(nóng)業(yè)（扶貧）部門協(xié)調(diào)市級扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作的跟蹤落實(shí)。市審計部門對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進(jìn)行審計監(jiān)督，負(fù)責(zé)資金使用安全。
　　第六條　貧困人口屬地市、縣政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用管理負(fù)總責(zé)。其中：
　　市政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，組織所屬農(nóng)業(yè)（扶貧）、財政等部門，審核匯編并指導(dǎo)實(shí)施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃；制定實(shí)施本地區(qū)扶貧開發(fā)資金管理辦法；分解落實(shí)本地區(qū)資金籌集任務(wù)并及時撥付。負(fù)責(zé)本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用及相關(guān)項目的監(jiān)督檢查和績效評價等。
　　貧困人口屬地縣政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書記、縣長為第一責(zé)任人。做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。組織協(xié)調(diào)所屬農(nóng)業(yè)（扶貧）、財政等部門，審核編制并組織實(shí)施本縣扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃；制定實(shí)施本縣扶貧開發(fā)資金管理辦法；統(tǒng)籌落實(shí)本縣扶貧開發(fā)資金，及時落實(shí)扶貧資金項目。審核確定扶貧開發(fā)項目計劃，指導(dǎo)督促扶貧開發(fā)項目實(shí)施和監(jiān)督管理。
　　第七條　承擔(dān)扶貧資金項目的鎮(zhèn)（街道）村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實(shí)施扶貧開發(fā)項目。配合上級部門開展資金使用、項目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績效評價等。
　　第八條　市、縣、鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第三章　籌集使用

　　第九條　資金籌集。各級扶貧開發(fā)資金按《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》及《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》的規(guī)定籌集。
　　（一）市財政按現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付規(guī)定，及時下達(dá)省級資金到貧困人口所在縣。
　　（二）市、縣應(yīng)按規(guī)定落實(shí)扶貧開發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入本級年度預(yù)算。其中市級資金應(yīng)與省級補(bǔ)助資金同步撥付到縣。
　　（三）　對口幫扶的大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)應(yīng)將按規(guī)定承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金籌集額度相應(yīng)列入本級年度預(yù)算。每年3月底前統(tǒng)一撥付到對口幫扶縣。對口幫扶縣在收到資金后30個工作日內(nèi)做出幫扶項目計劃報市財政局、市扶貧辦備案；同時抄送大亞灣區(qū)、仲愷區(qū)。
　　（四）貧困人口屬地市、縣按現(xiàn)行規(guī)定，以扶貧開發(fā)規(guī)劃和重點(diǎn)項目為平臺，統(tǒng)籌其他渠道等資金，并確保用于扶貧開發(fā)。
　　第十條　資金分配。扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配到縣，由縣政府統(tǒng)籌使用。按照扶貧資金項目計劃，相應(yīng)落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）村。
　　第十一條　資金用途。
　　（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：
　　1。支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。
　　2。支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)等。
　　3。為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。
　　4。建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。
　　5。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬元。
　　（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：
　　1。行政事業(yè)單位基本支出。
　　2。各項獎金、津貼和福利補(bǔ)助。
　　3。彌補(bǔ)企業(yè)虧損。
　　4。修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。
　　5。彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。
　　6。大中型基本建設(shè)項目。
　　7。交通工具及通訊設(shè)備。
　　8。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。
　　9。企業(yè)擔(dān)保金。
　　10。虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。
　　11。其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。
　　第十二條　資金使用。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。貧困人口所在縣要根據(jù)本地區(qū)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)貧困人口鎮(zhèn)（街道）村扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和扶貧開發(fā)項目計劃，據(jù)此建立扶貧開發(fā)項目庫，組織分年度實(shí)施。
　　扶貧開發(fā)資金使用和項目實(shí)施積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵各地采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動社會資金投入脫貧攻堅。
　　各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項目管理費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。
　　第十三條　項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由縣政府統(tǒng)籌安排。扶貧開發(fā)項目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）村實(shí)際，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
　　扶貧開發(fā)項目申報、審核、公示、實(shí)施、驗收、評估等辦法由縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定實(shí)施。
　　第十四條　財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專款專用、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目幫扶關(guān)系，分別由縣、鎮(zhèn)（街道）、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第四章　監(jiān)督檢查和績效考核

　　第十五條　建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。
　　（一）貧困人口所在縣、鎮(zhèn)（街道）村要實(shí)行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。
　　（二）實(shí)行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。貧困人口所在市、縣、鎮(zhèn)要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每個季度終了后5個工作日內(nèi)將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況報所在縣扶貧辦、財政局；縣扶貧辦、財政局匯總后在10個工作日內(nèi)報市扶貧辦、財政局；市扶貧辦、財政局在15個工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報送省扶貧辦、省財政廳。
　　（三）實(shí)行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項檢查制度。貧困人口所在縣政府要組織有關(guān)部門，于每年3月15日前將上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查結(jié)果報市扶貧辦、市財政局；市扶貧辦、市財政局擇時開展上一年度扶貧開發(fā)資金籌集使用專項檢查，并將檢查結(jié)果于3月31日前報省扶貧辦和省財政廳。
　　第十六條　建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。貧困人口所在市、縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前、事中、事后的績效管理工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作，績效自評報告上報省扶貧辦、省財政廳。
　　

第五章　責(zé)任追究

　　第十七條　建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)行為責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責(zé)任。
　　（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。
　　（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。
　　（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。
　　（四）專款不專用，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。
　　（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。
　　（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。
　　（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。
　　（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。
　　（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。
　　（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。
　　第十八條　對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第十九條　在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第六章　附則

　　第二十條　各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，會同有關(guān)部門建立和完善本地區(qū)扶貧資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，報市財政局、市扶貧辦備案。
　　第二十一條　幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十二條　本辦法由市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。