惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市城市地下綜合管廊建設實施方案的通知

惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市城市
地下綜合管廊建設實施方案的通知

惠府辦〔2016〕30號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
　　《惠州市城市地下綜合管廊建設實施方案》業經十一屆162次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉規劃建設局反映。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2016年12月9日

惠州市城市地下綜合管廊建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）、《中共中央　國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕54號）精神，進一步加強我市地下綜合管廊建設，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力，提升城鎮化發展質量，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）基本原則。
　　1．堅持規劃先行，適度超前，科學編制和實施專項規劃，統籌推進地下綜合管廊建設。
　　2．堅持立足實際，因地制宜，分類確定入廊管線，切實提高建設和管理水平。
　　3．堅持試點帶動，選擇條件成熟的區域開展城市地下綜合管廊試點，總結示范經驗，分步推廣實施。
　　4．堅持政府主導，加大政策支持，充分發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
　　（二）工作目標。
　　1．到2017年，建成金龍大道6.8公里地下綜合管廊試點項目，積累技術、管理等方面的經驗；
　　2．到2020年，全市建成不少于32公里的地下綜合管廊（其中惠城區不少于15公里，惠陽區不少于5公里，大亞灣開發區不少于2公里，仲愷高新區不少于10公里），建設運營管理規范化；
　　3．到2030年，基本形成較為完善的地下綜合管廊系統，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，充分發揮規模效益和社會效益。
　　二、加強統籌規劃
　　（三）抓緊編制完善專項規劃。市住房和城鄉規劃建設局會同市經濟和信息化局、水務局、公用事業局等相關部門，于2016年底前完成《惠州市（惠城組團）地下管線綜合管廊專項規劃》修編和審批工作，惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區于2016年底前完成各區地下綜合管廊專項規劃編制和審批工作，惠東縣、博羅縣、龍門縣于2017年6月底前完成各縣地下綜合管廊專項規劃編制和審批工作。地下綜合管廊專項規劃應當符合城市總體規劃，并做好與土地利用總體規劃、各專業管線專項規劃的銜接，編制內容和規劃成果要達到《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》的要求和深度。〔責任單位：市住房和城鄉規劃建設局，各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同），配合單位：市經濟和信息化局、水務局、公用事業局〕
　　（四）做好建設計劃及信息填報工作。要建立地下綜合管廊建設項目儲備制度，市公用事業局及惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區于2016年12月31日前將2016～2020年建設項目、2016～2020年五年項目滾動實施計劃和2017年底前開工的項目計劃報市住房和城鄉規劃建設局匯總，實行項目庫管理。要高度重視地下綜合管廊建設信息填報工作，實行專人報送制度，明確報送單位分管領導及具體工作人員。報送信息必須及時、完整、準確。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、公用事業局，各縣、區人民政府）
　　（五）合理劃定重點建設區域。要將以下區域劃定為重點建設區域：一是交通流量較大、工程管線密集或管線直埋敷設難度較大的道路，二是高密度開發區域，三是管線需求較大的區域，四是重要建筑周邊、廣場、綜合交通樞紐（機場、火車站、港口等）不宜開挖的區域，五是重點景觀路段。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求同步建設地下綜合管廊。老舊城區要結合“三舊”改造、城市棚戶區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發及地鐵建設等，統籌安排地下綜合管廊建設。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、公用事業局，各縣、區人民政府）
　　（六）科學確定入廊管線。根據城市規模、經濟發展水平及入廊管線技術分析等，科學確定入廊管線，實現干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊有機銜接。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、公用事業局，各縣、區人民政府）
　　三、加強建設管理
　　（七）嚴格執行建設規劃。城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內除雨水管外的所有管線必須入廊（雨水管可根據實際情況安排入廊），規劃入廊的既有管線應逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，住房和城鄉規劃建設部門不予規劃和施工許可審批，公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各管線產權單位應積極做好各自管線入廊工作，經濟和信息化、住房和城鄉規劃建設、水務、公用事業等行業主管部門應協調管線產權單位做好管線入廊工作。已確定建設地下綜合管廊的城市道路，在道路立項時應同步考慮地下綜合管廊的建設。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、經濟和信息化局、水務局、公用事業局、公路局，各縣、區人民政府，各管線產權單位）
　　（八）確保質量安全。切實把加強質量安全監管要求貫穿于規劃、建設、運營全過程，嚴格執行項目建設程序，規范招投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任。建設單位要按規定及時報送工程檔案。實施地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。科學選擇工程材料，鼓勵采用綠色再生建材產品、高性能混凝土預制構件，提高工程治理和安全水平。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、公用事業局，各縣、區人民政府，各管線產權單位）
　　（九）堅持高標準建設。嚴格執行城市地下綜合管廊建設、運營、管理技術規范。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需求。地下綜合管廊斷面應滿足所在區域所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間需求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免相互干擾。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、公用事業局，各縣、區人民政府）
　　（十）提高運營管理水平。市住房和城鄉規劃建設局會同市發展改革局、公用事業局制訂惠城中心區地下綜合管廊具體管理辦法報市政府審定，惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區制訂各區地下綜合管廊具體管理辦法，惠東縣、博羅縣、龍門縣可參照制訂各縣地下綜合管廊具體管理辦法，管理辦法應明確地下管線綜合管廊建設維護、運營管理以及投融資等模式，加強工作指導和監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線產權單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要明確責任分工，各司其職，互相配合，做好突發事件處理和應急管理等工作。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局，各縣、區人民政府，各管線產權單位，配合單位：市發展改革局、公用事業局）
　　四、加強政策支持
　　（十一）加大政府投入。要積極爭取有關專項資金補助，統籌用好省級財政現有相關專項資金支持地下綜合管廊建設。住房和城鄉規劃建設和市政部門在城建計劃中要優先安排地下綜合管廊項目。財政部門在城建資金中統籌優先安排地下綜合管廊項目，加大城市地下綜合管廊建設的資金投入，有條件時可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。（責任單位：市住房和城鄉規劃建設局、公用事業局、財政局，各縣、區人民政府）
　　（十二）拓寬融資渠道。市公用事業局和各縣、區人民政府要積極培育專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業，提供系統、規范化服務。發展改革、財政、金融等部門支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行公司債、企業債、非金融企業債務融資工具、中期票據、項目收益票據等，鼓勵通過債券、股權以及信用貸款等融資方式支持地下綜合管廊建設。住房和城鄉規劃建設、國土資源、發展改革、公用事業等部門根據實際情況，依法依規為管廊建設運營項目配置土地、物業等經營資源，形成合理投資回報，調動社會資本投入積極性。（責任單位：市金融工作局、發展改革局、住房和城鄉規劃建設局、財政局、國土資源局、公用事業局，惠州銀監分局，人民銀行惠州中心支行，各縣、區人民政府）
　　（十三）創新建設運營模式。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。（責任單位：市發展改革局、財政局、公用事業局，各縣、區人民政府）
　　（十四）實行有償使用。發展改革、住房和城鄉規劃建設等部門應貫徹落實《國家發展改革委　住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格〔2015〕2754號））、《廣東省發展和改革委員會　廣東省住房和城鄉建設廳關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度指導意見的通知》（粵發改價格〔2016〕429號），按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運營管理，又有利于調動管線單位入廊積極性的要求，引導規范供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。有償使用費標準，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場原則協商確定。入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付有償使用費用。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，市財政局按照國辦發〔2015〕61號文件等規定，研究給予必要的財政補貼。（責任單位：市發展改革局、財政局、公用事業局，各縣、區人民政府，配合單位：市住房和城鄉規劃建設局）
　　五、加強組織領導
　　（十五）加強協調指導。市地下管線綜合管廊建設工作領導小組統籌推進全市地下綜合管廊建設工作，加強對地下綜合管廊工作的指導和監督檢查，及時協調解決工作中遇到的問題。各縣、區人民政府要加強領導，成立相應的工作機構，負責實施地下綜合管廊建設工作。
　　（十六）落實工作責任。地下綜合管廊建設系統性、綜合性、創新性強，各級發展改革、經濟和信息化、財政、住房和城鄉規劃建設、國土資源、水務、公用事業、公路等部門要認真履行職責，加強分工協作，按照國家統一部署和《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》要求，全面系統推進城市地下綜合管廊建設工作。