關于加強和完善部門服務業統計工作的通知

　　惠府辦〔2011〕78號

各縣、區人民政府，市府直屬有關單位，省駐惠有關單位：

　　為切實加強對服務業統計工作的組織領導，增進部門間的協調配合，規范和完善部門服務業統計工作，解決當前服務業統計工作中存在的問題，更好地為我市服務業實現跨越式發展提供統計咨詢服務，經市人民政府同意，現結合我市實際，就加強和完善部門服務業統計工作通知如下，請認真貫徹落實。

　　一、充分認識加強部門服務業統計工作的重要性

　　服務業是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快服務業發展是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、加快經濟結構戰略性調整的迫切要求。發展服務業，對于優化經濟結構，提高經濟發展質量，擴大就業與消費，提高城鄉居民生活水平，促進全市經濟社會持續、健康、協調發展具有重要意義。加強服務業統計工作，有利于對重點行業實施統計監測，跟蹤產業發展動態，做到應統盡統，全面、客觀地反映全市服務業發展的規模、結構和效益，為國民經濟核算提供更為翔實的基礎資料，為實施宏觀經濟管理提供依據。

　　按照國際通行的產業分類概念，服務業是指除第一產業（農林牧漁業）、第二產業（工業和建筑業）以外的其他所有行業。按照現行統計制度，服務業各行業的統計工作由統計部門和其他行業主管部門共同負責，統計部門在核算服務業增加值時，對交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等多個行業必須使用行業主管部門統計的基礎數據。只有相關行業統計數據真實反映了行業發展水平，統計部門在核算增加值時才能客觀反映服務業的發展成果。因此，加強部門服務業統計工作十分重要。

　　二、部門服務業統計工作職責

　　市發展和改革局（市服務業發展領導小組辦公室）是全市服務業發展工作的綜合協調部門，市統計局是全市服務業統計工作的綜合管理部門，市直和中央、省駐惠有關部門按照行業分工具體組織實施服務業統計工作。

　?。ㄒ唬┦邪l展和改革局（市服務業發展領導小組辦公室）主要職責。

　　1．履行市服務業發展領導小組辦公室職責，加強對全市服務業發展的統籌協調，研究制訂服務業中長期發展規劃和政策措施，協調解決服務業發展中的重大問題。

　　2．加強全市服務業發展運行監測，加強全市服務業發展領域重點、難點、熱點問題的研究，提出意見建議。

　　3．組織對部門統計的用于服務業核算的主要指標完成情況的考核，參加對部門服務業統計工作的考核，對部門服務業統計工作提出意見和建議。

　?。ǘ┦薪y計局主要職責。

　　1．組織實施批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等行業的統計調查工作，并對服務業其他行業統計數據進行跟蹤、監測、預警等。

　　2．協調、指導各部門開展服務業統計工作，負責對統計人員進行業務培訓，定期向市服務業發展領導小組報告各部門服務業統計工作開展情況。

　　3．開展全市重點服務業企業月度統計監測，管理服務業統計數據，發布服務業統計信息。接收各部門報送的服務業統計資料，定期編印惠州統計監測資料，及時發布服務業經濟總量、行業數據、產業數據、縣（區）數據等統計信息。

　　4．核算服務業各行業增加值，統籌部門服務業統計工作聯席會議，對核算所需的部門、專業基礎數據進行評估，確保統計數據的協調性和匹配性，體現數據的科學性和邏輯性，提高數據的準確性和可比性。

　　（三）其他部門的工作職責。

　　其他部門的工作職責遵循以下原則：一是按照“統一制度、職能分工、分散收集、集中核算”的分工原則，統籌安排各部門的服務業統計工作任務；二是按照行業統計制度和全市服務業統計工作的要求，密切關注宏觀經濟走勢，關注部門、行業、專業數據變化及地區間的對比情況，加強分析研究，查找存在問題，制定本部門服務業統計工作方案和具體措施，依法統計，認真做好行業數據的采集、匯總、審核、報送工作，確保數據質量；三是按照統計部門的要求，及時向統計部門報送相關行業統計資料，并將其上級主管部門審核、確認的最終數據及時反饋給統計部門；四是加強服務業統計基層基礎工作，增強服務業統計力量，開展對行業內服務業單位的清查、摸底，建立統計對象基礎信息庫。各有關部門在向統計部門報送相關行業統計資料的基礎上，重點抓好以下幾方面工作：

　　1．編制、民政、工商、國稅、地稅、質量技術監督等負責基本單位登記、管理的部門要按照《關于建立惠州市部門行政登記資料交換制度的通知》（惠市統字〔2004〕20號）要求及時向各級統計部門提供單位名錄信息。工商、稅務部門還應分季度向本級統計部門提供能夠識別的服務業單位登記信息。

　　2．市發展和改革局、經濟和信息化局、工商局等部門要加強部門協作，按照全市服務業統計工作的總體部署，共同研究解決好服務業單位“在地統計”問題。對于新進駐惠州的企業，引導其注冊登記為符合“在地統計”原則的單位。

　　制定相關措施促進服務業發展，鼓勵我市大中型工業企業剝離物流、銷售、設計等業務形成獨立的生產性服務業，做大做強我市生產性服務業。同時，為加快我市商貿業發展，擴大批發零售業經濟規模，在支持批發零售業支柱單位發揮骨干作用的基礎上，著力扶持一批有潛質的零售商進一步擴大零售規模；共同研究制定我市各類專業賣場、建材市場、家居裝飾城、家具城納入常規統計工作方案。

　　3．市交通運輸局要按照行業統計制度和全市服務業統計工作的要求，負責道路運輸業、城市公共交通、水上運輸業、管道運輸業的統計工作方案和具體措施的制定，負責組織統計報表的布置、收集、審核、報送，確保數據質量。

　　4．人民銀行惠州市中心支行負責銀行業統計，組織統計報表的布置、收集、審核、報送，要重點跟蹤金融機構本外幣存貸款運行情況，確保數據質量。

　　市金融工作局負責研究制定將證券、保險、小額貸款公司和融資擔保機構納入常規統計工作方案，組織統計報表的布置、收集、審核和報送工作，密切監測此類金融業態的運行情況。

　　5．市財政局要按照行業統計制度和全市服務業統計工作的要求，負責財政收支統計，特別要重點監測一般公共服務財政支出及增速指標的完成情況。

　　6．市外經貿局負責外商投資統計工作，組織統計報表的布置、收集、審核、報送。

　　7．市地稅局負責租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等其他營利性服務業營業稅的統計工作，準確反映以上行業的發展情況。

　　8．國家統計局惠州調查隊要按照行業統計制度和全市服務業統計工作的要求，負責物價和部分服務業統計的工作方案和具體措施的制定，組織統計報表的布置、收集、審核、報送，確保數據質量，加強監測預警。

　　三、采取措施切實做好部門服務業統計工作

　　（一）加強領導，抓好組織保障。

　　各部門要把服務業統計工作納入重要議事日程，加強組織領導。各有關部門主要負責人要對本部門的行業統計工作負總責，明確本部門行業統計職能機構、綜合統計負責人和具體統計人員，充實統計力量，保證統計隊伍的相對穩定，并在物力、財力方面予以必要的支持。

　?。ǘ┘訌妳f調，完善工作機制。

　　建立部門服務業統計工作聯席會議制度，由張瑛常務副市長擔任總召集人，鄧慶忠副市長擔任召集人，市發展和改革局局長、統計局局長擔任副召集人，各有關單位分管統計工作的領導擔任聯席會議成員（見附件）。部門服務業統計工作聯席會議原則上每年至少召開一次例會，根據工作需要可以臨時召開全體成員或部分成員單位聯席會議。重點對行業發展情況、主要指標完成情況、各部門服務業統計工作開展情況進行總結，將采取的工作措施、工作中存在的問題以及意見和建議向聯席會議報告，共同研究、協調、解決服務業統計工作中存在的問題。

　?。ㄈ┘訌娍己?，落實工作責任。

　　對部門服務業統計機構和人員、統計工作開展、統計數據報送、統計數據質量及由部門統計的用于服務業核算的主要指標年度完成情況進行考核（具體考核辦法由市發展和改革局牽頭組織相關部門擬定，報市政府批準后另行印發實施），并將其納入相關部門年度重點工作目標。

　　由部門統計的用于服務業核算的主要指標是：公路運輸客運周轉量、公路運輸貨運周轉量、水上運輸客運周轉量、水上運輸貨運周轉量；郵政業務總量；電信業務總量；金融機構本外幣存貸款余額；證券交易額；保費收入；租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業營業稅；財政一般公共服務支出等。

　?。ㄋ模┘訌姸讲?，提高工作執行力。

　　建立部門服務業統計工作督查制度。每季度由市統計局對各部門服務業統計工作的開展情況、資料報送情況、數據質量情況進行匯總，并報市服務業發展領導小組，由市服務業發展領導小組進行通報，對服務業統計工作開展不力、數據報送不及時、數據質量問題明顯的單位要限期整改。

　　附件：惠州市部門服務業統計工作聯席會議成員名單.docx

　 　惠州市人民政府辦公室

二○一一年十二月八日