關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見

　　惠府辦〔2011〕71號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號(hào)），按照國家土地督察廣州局提出的土地例行督察意見及整改工作要求，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地

　　（一）全面促進(jìn)節(jié)約集約用地，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是保護(hù)耕地、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是各級(jí)政府的重要任務(wù)。各級(jí)政府要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面準(zhǔn)確理解把握文件的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和土地例行督察意見，把建設(shè)用地管理的思想統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。

　　（二）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。積極促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，對(duì)在報(bào)批或修編的規(guī)劃，各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)節(jié)約集約用地的原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　（三）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的供地，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，凡國家《禁止供地目錄》中的禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，《限制供地目錄》中的限制類項(xiàng)目要符合規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定新建城市道路、廣場(chǎng)和綠化用地的規(guī)模和數(shù)量，對(duì)違反國家政策規(guī)定，不顧實(shí)際規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶以及高檔住宅、別墅等項(xiàng)目用地，堅(jiān)決不得供地。合理安排住宅用地，確保不低于70％的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確，防止大套型商品房多占土地。

　　（四）堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省有關(guān)用地控制指標(biāo)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，原則上要在原址上進(jìn)行。申請(qǐng)?jiān)黾佑玫匾?guī)模的，要將原用地規(guī)模與申請(qǐng)新增用地規(guī)模合并計(jì)算和審查，不得變相超標(biāo)準(zhǔn)用地。異地改擴(kuò)建申請(qǐng)新用地時(shí)，要提出原使用土地的處置方案，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門同意后方可申請(qǐng)，以防形成新的閑置土地或低效利用土地。　

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省、市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地保障用地需求；對(duì)市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用年度計(jì)劃。

　　（六）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，沒有國土資源管理部門的預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。已經(jīng)通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，要依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)禁以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可。

　　（七）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，嚴(yán)禁長期征而不供和占而不用。凡上一年度已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)用地，在下一年度供地率達(dá)不到80％的，不再批準(zhǔn)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并相應(yīng)核減該縣、區(qū)的年度用地計(jì)劃。各地要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供地備案制度，按時(shí)上報(bào)土地供應(yīng)情況。　

　　（八）推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中布局促進(jìn)節(jié)約集約。建設(shè)項(xiàng)目的拆遷重建安置，要積極推行村民樓房式安置，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡、“四荒地”進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。

　　（九）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。市及各縣國土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，按規(guī)定編制本行政區(qū)域的年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)上級(jí)國土資源管理部門備案。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地供地總量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地、未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁超計(jì)劃用地。要執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃分類控制制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的用地需求。

　　（十）確保建設(shè)項(xiàng)目依法用地。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，依法履行用地報(bào)批程序。各級(jí)國土部門必須按照國家和省政府征地批復(fù)的用途供地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，深入落實(shí)市政府制定的民生工程，切實(shí)保護(hù)好被征地農(nóng)民的切身利益。

　　二、從嚴(yán)執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地中，應(yīng)積極提高建筑系數(shù)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7％，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請(qǐng)一處宅基地，其面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)。宅基地審批必須落實(shí)到戶和地塊，堅(jiān)持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場(chǎng)”制度，防止違反規(guī)劃、超出標(biāo)準(zhǔn)建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯(cuò)誤做法。村內(nèi)有空閑宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地建住宅。因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃等原因確需調(diào)整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。

　　（三）健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審查各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。

　　（四）強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的審查。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。對(duì)一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地量一并計(jì)算。嚴(yán)禁在教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。

　　（五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，除繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的供應(yīng)外，應(yīng)優(yōu)先保證廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、政府保障房和中小套型普通商品房的建設(shè)用地供應(yīng)，并確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。

　　三、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設(shè)用地。閑置土地清理處置工作要日常化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。凡出讓國有土地使用權(quán)的用地，土地閑置一年以上不滿兩年的，依法依規(guī)收取。

　　（二）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用。要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

　　（三）提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)要按照依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃范圍和功能定位，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的要求，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公用設(shè)施，不斷提高單位面積土地投入產(chǎn)出效益。新進(jìn)入開發(fā)區(qū)的一般工業(yè)項(xiàng)目不得建設(shè)單層廠房，生產(chǎn)用地的建設(shè)利用不得低于國家有關(guān)政策規(guī)定的建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)，除有特殊工藝要求不宜建設(shè)多層廠房的項(xiàng)目外，違反規(guī)定建設(shè)單層廠房或達(dá)不到建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)的，要按照約定予以處罰并依法收回土地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原有建設(shè)用地改建、擴(kuò)建、新建多層廠房。開發(fā)區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢ū壤墓I(yè)用地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)的入?yún)^(qū)企業(yè)，可以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)其租賃或購買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。　

　　（四）積極推進(jìn)“三舊”改造。實(shí)施“三舊”改造，是省委、省政府在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展空間保障發(fā)展用地、推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)的重要決策和部署。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“三舊”改造的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，大力推進(jìn)“三舊”改造，提高土地集約化利用水平，更好地服務(wù)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　四、建立節(jié)約集約用地長效機(jī)制

　　（一）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，大力擴(kuò)大有償使用范圍。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。

　　（二）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量土地、提高土地資源市場(chǎng)配置水平、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面的重要作用，增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活閑置和低效利用的土地。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地的入、出庫制度。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用儲(chǔ)備土地。儲(chǔ)備土地依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

　　（三）　進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部有關(guān)商品住宅用地的宗地出讓面積上限規(guī)定，大城市不超過20公頃，中等城市不超過14公頃，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃。

　　（四）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。凡經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過3年的規(guī)定，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)倉儲(chǔ)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。房地產(chǎn)開發(fā)、商服等經(jīng)營性用地須完成必要的前期開發(fā)后，以凈地拍賣或掛牌方式出讓。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

　　（六）規(guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，加強(qiáng)劃撥土地供應(yīng)管理。國有土地確需協(xié)議出讓的，嚴(yán)禁違反有關(guān)規(guī)定以低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，或以各種補(bǔ)貼、返還等形式變相減免土地出讓金。協(xié)議出讓土地要向社會(huì)公示有關(guān)土地的位置、用途、面積、土地使用條件和價(jià)格等信息。對(duì)以劃撥方式供應(yīng)的土地，除有保密要求的外，要將項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位置、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時(shí)間等信息向社會(huì)公示。

　　（七）建立土地利用合同管理制度。各縣、區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與土地使用者簽訂書面的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同，依法劃撥供地的發(fā)放劃撥決定書，合同或劃撥決定書中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目還必須明確投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。對(duì)非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

　　（八）建立企業(yè)用地信用檔案，完善土地市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地競(jìng)價(jià)出讓行為、存在閑置土地，以及因自身原因有大量土地出讓價(jià)款欠繳現(xiàn)象的單位與個(gè)人，記入用地信用檔案，向社會(huì)公布，并在問題得到徹底解決前禁止在本地參與新地塊競(jìng)買活動(dòng)和申請(qǐng)辦理新的建設(shè)用地審批。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地城鄉(xiāng)一體化

　　（一）大力開展城中村整理和村莊整理。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施土地整理掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)調(diào)整騰出土地的盤活利用。引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對(duì)廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。積極研究對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策。批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。建新村一定要拆舊村，禁止村莊沿路蔓延式發(fā)展。

　　加大對(duì)“城中村”的改造力度，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地。嚴(yán)禁私下買賣宅基地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村建設(shè)住宅或購買宅基地、農(nóng)民住宅。土地承包經(jīng)營者不得以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護(hù)房名義在承包土地上建設(shè)住宅和別墅。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止將集體土地用于商品房開發(fā)。

　　（三）建立農(nóng)民住宅信息動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)宅基地管理。國土資源部門要嚴(yán)把農(nóng)民宅基地審批關(guān)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)超面積建設(shè)住宅用房。嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”，要建立農(nóng)村人口、家庭、婚姻、住宅情況的信息庫和動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

　　六、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中園區(qū)用地管理，建設(shè)成為節(jié)約集約用地的示范區(qū)

　　（一）鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)用地必須納入所在縣、區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應(yīng)積極開展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。

　　（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。在實(shí)施項(xiàng)目落戶時(shí)，要按照批準(zhǔn)成立開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、功能、發(fā)展方向等要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，通過指標(biāo)增補(bǔ)和整合，使建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)用地集中，確保工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落戶。

　　（三）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)生產(chǎn)功能。嚴(yán)格執(zhí)行“開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)禁止房地產(chǎn)開發(fā)”的規(guī)定，防止房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擠占工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。對(duì)于新上的工業(yè)項(xiàng)目，除依托資源和原址擴(kuò)建類項(xiàng)目外，要全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。

　　七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作責(zé)任

　　（一）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。按照“依法公開、真實(shí)公正、注重實(shí)效、保密例外”的原則，建立并完善土地出讓信息公開制度，并對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，為社會(huì)監(jiān)督提供暢通的信息渠道，促進(jìn)節(jié)約集約用地政策的落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。建立并嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。對(duì)不按土地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書約定期限開發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開工，逾期不開工的，按有關(guān)規(guī)定處理。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。

　　（三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房、政府廉租房名義搞商品房開發(fā)，嚴(yán)禁將工業(yè)等非經(jīng)營性用地擅自更改用途進(jìn)行房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，對(duì)未按有關(guān)批準(zhǔn)文件、劃撥決定書或出讓合同要求執(zhí)行的，國土資源部門應(yīng)按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保等部門應(yīng)依法查處。

　　（四）落實(shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。健全由監(jiān)察、國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國土資源部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。建立完善國土資源部門與監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，加大對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源重大違法行為的監(jiān)管和查處力度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地的司法保護(hù)。市國土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門建立破壞耕地鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)破壞耕地情況進(jìn)行認(rèn)定，其認(rèn)定意見作為追究責(zé)任的依據(jù)。

　　（五）建立節(jié)約集約用地考核制度。開展城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用年度評(píng)價(jià)考核，并與分配用地計(jì)劃指標(biāo)直接掛鉤。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，應(yīng)及時(shí)供地。實(shí)行閑置土地與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度。

　　惠州市人民政府辦公室　　　

　　二○一一年十一月二十九日