關于建立惠州市土地管理長效機制的意見

關于建立惠州市土地管理長效機制的意見

　　惠府辦〔2011〕70號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為嚴格落實土地管理共同責任和土地例行督察整改工作要求，從源頭上有效防范和遏制各類土地違法行為，促進土地節約集約利用，加快轉變經濟發展方式，保障全市經濟社會又好又快發展。根據《中華人民共和國土地管理法》以及土地管理的有關政策，經市人民政府同意，現就建立土地管理長效機制提出如下意見：

　　一、健全各級政府部門土地管理責任機制

　　（一）明確各級政府土地管理責任。根據國務院的規定，各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據。實際用地超過下達本年度計劃指標的，扣減下一年度相應的計劃指標。

　　（二）強化各級領導干部土地管理問責。進一步加強領導，提高認識，建立一把手負總責，分管領導和主管部門具體負責的土地管理工作責任制，建立健全長效管理工作制度，明確劃分責任區域，把責任落實到人。市政府每年與各縣、區政府簽訂耕地保護責任書，落實耕地保護責任，強化縣（區）、各開發園區、鄉鎮（街道）領導干部的土地管理責任，把土地管理工作作為干部責任考核的重要內容。對不履行耕地保護職責，致使本行政區域耕地保護目標年度考核不合格的，追究相關單位和當事人責任。

　　二、建立健全土地使用準入制度

　　（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，各級政府招商引資項目，必須安排在符合土地利用總體規劃的建設用地范圍內，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。建立土地利用總體規劃公示制度，土地劃撥、出讓結果必須公示，市、縣（區）國土資源行政主管部門要對建設項目用地批準文件（除保密建設項目外）進行公示，加強監督檢查。

　　（二）嚴格土地使用標準。要按照建設節約集約用地試點示范省的要求，嚴格按照國土資源部《工業項目建設用地控制指標》中明確的工業用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比重、綠地率等五項指標的規定安排項目用地。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準。要按照布局集中、產業集聚和用地集約的原則，引導新上產業項目向產業集聚區集中、向多層標準廠房集中。對超標準用地要嚴格核減面積，防止囤積土地、圈而不用。嚴把各項建設用地關口。強化土地參與宏觀調控作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。嚴把規劃計劃、土地審批、供地用地、占補平衡和征地補償安置“五道關口”，嚴控新上建設項目用地，嚴格執行禁止、限制供地目錄，不向“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目供地。

　　（三）嚴格落實工業和經營性用地招標、拍賣、掛牌、出讓制度。除國家和省另有規定外，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同發展改革、城鄉規劃建設、財政、環保等部門制訂工業用地招標、拍賣、掛牌、出讓計劃及方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，其他部門、社會組織及個人無權審批土地出讓的有關事項。

　　三、建立節約集約用地新機制

　　（一）扎實推進“三舊”改造，挖掘土地潛力保障供給。認真做好“三舊”改造工作。各級政府要加大“三舊”改造力度，積極探索，規范運作，創新改造模式，強化市場配置，拓寬籌資渠道，妥善處理歷史遺留問題。要加強對“三舊”改造工作的統籌規劃，科學制定“三舊”改造規劃，合理編制年度實施計劃，明確改造的規模、地塊和時序，推動“三舊”改造工作重點在拆舊建新、推進城中村改造、推進舊廠房改造、推進舊村莊改造、推進宜居城鄉建設等方面取得新突破。

　　（二）嚴格執行閑置土地處置政策。嚴格執行閑置土地處置的法律法規和政策規定，及時、堅決處理閑置土地。對不符合收回條件的閑置土地采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。儲備土地出讓前，應當處理好土地產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。

　　（三）鼓勵提高工業用地利用率。對現有工業用地，在符合土地利用總體規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

　　（四）建立節約集約用地的監管和考核制度。國土資源行政主管部門要會同監察等有關部門加強對節約集約用地情況檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。市和縣（區）政府要制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源行政主管部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。

　　四、建立健全土地違法行為監管機制

　　（一）完善土地違法行為發現機制。進一步落實土地執法監察動態巡查責任制。地方各級國土資源行政主管部門要進一步明確和細化各自的巡查責任，并嚴格縱向監督。進一步完善土地執法監察動態巡查責任目標考核體系，量化考核標準，嚴格落實巡查責任。各縣、區國土資源行政主管部門和鄉鎮（街道）國土資源所要根據當地土地利用和土地違法的形勢和特點，合理劃分巡查區域，實行格式化巡查管理，并有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責任人，及時發現土地違法行為。　

　　建立健全鄉鎮（街道）、村執法監察信息員、協管員制度，完善社會監督機制。各縣、區人民政府和國土資源行政主管部門要積極采取措施，加強鄉鎮（街道）國土資源所建設，落實人員、經費和工作裝備，健全完善土地執法監察責任制度。各縣、區國土資源行政主管部門要在各村委會和部分村民小組聘任村土地執法監察信息員、協管員，并制定相關管理制度，構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監察網絡。各級國土資源行政主管部門要規范12336舉報電話的運作，并在門戶網站設立舉報投訴電子信箱，進一步拓寬違法行為的發現渠道。要確定專門人員統一負責違法信息的登記和查詢分析工作，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現土地違法行為。　

　　建立網絡信息監管制度。市、縣（區）國土資源行政主管部門要積極推進“金土工程”信息系統建設，結合土地審批、供應、使用和監管業務系統和數據庫，形成統一的信息監管平臺，實現業務機構與執法監察機構的信息共享。通過對實時獲取的各類監管信息進行網絡化的統一管理和在線應用，進行動態監管，及時查處土地違法違規案件。　

　　（二）完善土地違法行為報告機制。進一步明確報告的內容、程序和時限。各級國土資源行政主管部門要在發現土地違法行為的第一時間采取有效措施及時予以制止，對難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問題，必須向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。市、縣（區）國土資源執法監察機構，每月對本地區的土地違法態勢、土地違法數據進行統計分析并及時向本級政府和本級、上級國土資源行政主管部門報告。　

　　（三）建立預防和查處土地違法案件聯席會議制度。建立由市監察、公安、檢察、法院、審計、財政、城鄉規劃建設、城管、工商、農業、林業、供電、供水等部門參加的預防和查處土地違法案件聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報情況，分析形勢，審議重點案件，制定落實預防和查處土地違法行為的措施。要加強各地各有關部門協作配合，提高違法案件查處到位率。建立案件調查相互協助配合制度。一是國土資源行政主管部門查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機關、監察機關派員參加案件討論。必要時，可邀請有關單位提前介入或與有關單位聯合組成調查組，按照各自職權開展調查工作；　二是建立案件移送制度。各級國土資源行政主管部門要與同級人民檢察院、公安機關、監察機關建立案件移送制度，細化移送程序，規范案件移送工作。

　　五、完善土地違法行為查處工作機制

　　（一）建立分級負責的案件查處工作機制。國土資源行政主管部門要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領導干部工作業績的重要指標和依據。縣、區國土資源部門要建立案件查處工作月統計、季分析、半年小結和年總結制度，并及時將統計、分析、總結情況上報市國土資源行政主管部門。市國土資源行政主管部門要通過定期或不定期檢查，對縣、區國土資源行政主管部門案件查處工作進行指導和監督。通過檢查發現案件查處工作不力、違規違法問題嚴重、土地管理秩序混亂的，市國土資源行政主管部門要對有關縣級國土資源行政主管部門的主要負責人進行誡勉談話，指出問題，限期改正。進一步完善案件督辦制度。對不按照上級國土資源行政主管部門、上級人民政府要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。　

　　（二）建立土地違法記錄通報公示制度。將發生兩次以上違法行為或違法行為性質惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業統一征信平臺向當地金融機構通報，并向社會公示。進一步完善土地違法公開曝光制度。將典型違法案件曝光工作制度化、定期化，市、縣（區）國土資源行政主管部門至少每半年向社會公開曝光一批典型違法案件或公布土地執法監察情況。

　　六、完善土地執法機制

　　（一）完善土地執法責任追究制度。對行政區域內有土地管理秩序混亂，致使一個年度內本行政區域違法占用耕地面積達到新增建設用地占用耕地總面積15％，或雖未達到15％但造成惡劣影響或其他嚴重后果；發生土地違法案件造成嚴重后果；對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處；對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查等情形的，要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），由市人民政府追究該行政區域政府主要領導和其他負有責任的領導人員的責任。

　　（二）建立和完善土地執法保障機制。各級政府和國土資源行政主管部門要高度重視執法監察機構和隊伍建設，建立和完善土地執法先進單位和個人定期評優獎勵制度，采取多種方式對執法先進縣、區、單位或個人給予表彰。要將土地執法監察工作經費納入年度財政預算，并予以充分保障。努力改善土地執法監察機構和隊伍的工作條件，為執法監察隊伍配備必需的執法監察專用車輛以及通訊工具等有關辦案設備。有條件的地方可按特崗人員為縣、區國土資源行政主管部門執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。

　　（三）建立土地違法行為部門聯動遏制機制。要形成政府領導、國土資源部門牽頭、有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。市國土資源局要在各業務環節加強國土資源監管工作，依法履行在全市范圍內查處土地違法行為的法律主體職責，做好新批用地項目的批后監管工作，進一步加強國土資源執法隊伍建設，強化基層國土資源所的執法監察職能。嚴格土地前置審批工作，對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革等部門不得辦理項目審批、核準手續；城鄉規劃部門不得辦理建設規劃許可手續；建設、水務和交通運輸部門不得發放施工許可證和預售許可；電力、市政公用企業和廣播電視單位不得通電、通水、通氣和接入有線電視；國土資源部門不予受理土地登記申請；房產部門不得辦理房屋所有權登記手續；金融機構不得發放貸款，企業違法用地信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會客戶風險預警系統；公安消防部門不予辦理消防許可證；稅務部門不予辦理稅務登記；未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得辦理工商登記。

　　七、健全土地管理的教育培訓宣傳機制

　　（一）健全教育培訓機制。要通過在全市范圍內加大土地法律法規的宣傳培訓，提高全民的土地法治意識，促進全市土地管理的法制化。要將土地法律法規的培訓納入公務員培訓內容，每年安排縣、區政府分管領導、鄉鎮領導和市、縣（區）國土資源系統干部職工及鄉鎮國土資源所工作人員進行一次培訓。縣、區政府領導和國土資源行政管理部門負責人、市國土資源行政管理部門干部職工的培訓工作由市公務員管理部門和市國土資源行政管理部門負責；縣、區工作人員、鄉鎮領導和國土資源所工作人員的培訓工作，由各縣、區公務員管理部門及國土資源行政管理部門負責。培訓結果作為干部上崗的參考依據。

　　（二）健全宣傳機制。各級政府和國土資源行政主管部門要重視和加強土地法律法規的宣傳，每年的世界地球日、全國土地日和法制宣傳日都要開展土地法律法規的宣傳活動，利用門戶網站、廣播電視、報刊等廣泛宣傳土地法律法規知識，各級報社、電視臺、廣播電臺要積極支持和配合。

　　各級政府和相關部門要充分認識當前嚴格土地管理、加強土地執法監管的重要性，根據本通知要求，并結合本地實際情況，盡快完善相關工作制度，努力建立土地執法監管和土地集約節約利用新機制，切實做到對土地違法行為“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”，確保最嚴格的土地管理制度落到實處，依法依規保障建設用地需求，為實現經濟社會又好又快發展服務。

　　惠州市人民政府辦公室　　　

　　二○一一年十一月二十九日