惠州市人民政府辦公室關于印發

惠州市政府系統政策解讀工作細則（試行）的通知

　惠府辦函〔2018〕170號

市政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市政府系統政策解讀工作細則（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　惠州市人民政府辦公室

　　2018年12月13日

　　惠州市政府系統政策解讀工作細則（試行）

　　為加強對政府政策的宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”，促進政策落地生效，提高企業和公眾對政策的“獲得感”，根據黨中央、國務院和省、市有關推進政務公開工作的決策部署，結合我市實際，制定本細則。

　　一、總體要求

　　政策解讀工作應堅持“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”的總體要求。

　　（一）引導預期。政策公布前，要做好政策吹風和預期引導，重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密外，在決策前應廣泛征求意見，與社會公眾和市場主體充分有效溝通，增進共識，為后續政策發布和落實打好基礎。

　　（二）同步解讀。政策公布時，要同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，及時發布政府的權威解讀，從政策制定背景、主要措施、具體落實主體和方式方法等方面，多角度、全方位、及時有效闡釋政策。

　　（三）跟蹤評估。政策執行過程中，要密切跟蹤政策執行效果和相關輿情，圍繞市場和社會重點關切以及對政策的相關誤解誤讀，有針對性地釋疑解惑，并根據評估情況作出相應處置，進一步推動政策落地實施。

　　二、解讀范圍

　　下列政策文件均應及時進行解讀：

　　（一）市人民政府規章（惠府令）；

　　（二）以市人民政府或市政府辦公室名義印發，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件；

　　（三）市人民政府工作部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織（以下統稱市政府部門）等以自己的名義制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規范性文件。

　　三、解讀主體、分工和程序

　　市政府部門是市政府政策解讀的責任主體，重點要圍繞市政府重要政策法規、重大規劃方案切實做好政策解讀工作。以市政府或市政府辦公室名義印發的政策文件，由起草部門組織做好解讀工作。以部門名義印發的政策文件，起草部門負責做好解讀工作；部門聯合發文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。

　　政策文件的解讀方案、解讀材料，應與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報送市政府審定的政策文件，應按照以下分工和程序做好解讀工作：

　　（一）市法制部門報請市政府印發的政府規章，由起草部門起草解讀方案、解讀材料，由市法制部門一并報送市政府辦公室。市法制局和起草部門要根據正式審定印發的規章文本，對解讀材料作相應修改完善后，提請在市政府門戶網站上一并公開規章和解讀材料；起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　（二）市政府部門報請以市政府（或市政府辦公室）名義印發的文件，或擬冠經市政府同意由部門印發的政策文件，起草部門在報審文件時，應將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公室不予收文辦理。若起草部門認為文件不屬于本細則規定的解讀范圍，無需作解讀的，在報審文件時需予以說明，由市政府辦公室研究確定是否需要作解讀。

　　文件起草部門根據正式印發的文件對解讀材料作相應修改完善后，提請在市政府門戶網站上一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　（三）市政府部門以部門名義印發的規范性文件，由部門根據實際情況自行確定是否進行解讀。凡冠經市政府同意印發的部門規范性文件均需作解讀（參照上一條規定執行），此類規范性文件在報送惠州市人民政府公報刊登時，應將經本部門領導審定的解讀材料作為附件一并報送，否則市政府辦公室政務公開科不予收文辦理。文件起草部門根據惠州市人民政府公報擬正式刊發的文本對解讀材料作相應修改完善后，在本部門網站一并公開文件和解讀材料，并按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　惠州市人民政府公報電子版將全文刊載規范性文件及其解讀材料；紙質版將全文刊登規范性文件，并刊登解讀材料摘要或相關鏈接。

　　四、解讀主要內容

　　解讀方案應明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可不單獨成文，一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間即可。解讀材料應準確詳盡、重點突出，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。應包括以下要素：

　　（一）制發政策文件的背景、依據、目標、任務；

　　（二）對文件中的關鍵詞、專業術語，以及社會公眾可能誤解、質疑的內容，進行詮釋；

　　（三）涉及具體辦理事項的，提供辦事指南，列明受理單位和地址、聯系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項；

　　（四）涉及執法事項的，說明執行范圍、執行程序、執行標準等；

　　（五）屬原有政策進行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執行上級政策的，說明本級政策措施的特點和創新點。

　　五、解讀形式

　　解讀材料應當以文字形式制作。解讀文字應通俗易懂，可通過案例、數據、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上，鼓勵增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。

　　各部門可結合實際組建由單位負責人、專業機構從業人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，建立專門解讀機制。

　　六、展現途徑

　　政策文件的解讀途徑主要包括：

　　（一）市政府門戶網站，文件起草部門網站、部門頻道；

　　（二）市政府政務微信、微博，文件起草部門政務微信、微博；

　　（三）電視、報刊、新聞網站等新聞媒體；

　　（四）行業協會、企事業單位網站；

　　（五）電子顯示屏、宣傳欄；

　　（六）派發宣傳資料；

　　（七）新聞發布會、座談會、宣講會。

　　要充分發揮政府網站的作用，凡屬于本細則規定需進行解讀的政策文件及其解讀材料應在政府網站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布，并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料，可增加在政府網站的動態信息發布欄目中公布。“政策解讀”專欄下應作細化分類，可根據實際設置關鍵詞，方便公眾檢索查閱。市政府辦公室將打造統一的政策解讀平臺，為各部門提供模板化的操作工具和傳播途徑，支撐政策出臺前、出臺時、出臺后的全過程調查、引導、解讀和回應。

　　七、跟蹤回應

　　市政府門戶網站和部門網站應開設相關專欄收集政策執行中遇到的困難問題。政策文件公布后，文件起草部門要密切關注重要政策執行過程中的各方反映，特別是涉及企業發展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續開展解讀，增進社會共識。

　　市政府辦公室協調新聞媒體結合具體實例對部分重要文件進行持續分類宣傳解讀，在政策實施一定時間后，對政策落實效果進行評估。對市政府重要政策措施存在誤解誤讀的政務輿情，市政府辦公室將及時組織協調和督促指導相關部門進行解讀和回應。相關部門要快速反應、積極回應、密切跟進，并及時將輿情處置情況反饋市政府辦公室。

　　八、保障措施

　　市政府辦公室負責協調、督促各部門及時報送解讀方案和解讀材料，并將政策解讀工作開展情況納入市直部門績效考核范圍，視情對市直部門政策解讀相關工作情況進行通報。政策解讀工作要作為政務公開培訓一項重要內容，由各級政府辦公室會同有關部門組織實施，切實提高解讀意識和工作能力。各部門要切實抓好重要政策解讀常態化工作的落實，做好人員和經費保障，確保政策解讀與公文辦理相關環節有機融合、有序推進。