惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市加強困境兒童保障工作實施方案的通知

　
惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市加強困境兒童保障工作實施方案的通知

　惠府〔2018〕43號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《惠州市加強困境兒童保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

　　惠州市人民政府
　　2018年6月20日

　　惠州市加強困境兒童保障工作實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神，為完善我市困境兒童分類保障制度，切實維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護(hù)等政策措施，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。
　　二、工作目標(biāo)和基本原則
　　（一）工作目標(biāo)。
　　堅持分層推進(jìn)、分類保障，逐步擴(kuò)大困境兒童保障范圍，根據(jù)不同困境兒童群體需求分類，保障他們的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小他們成長發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升困境兒童福利水平，使全市困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
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　　1．政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)。落實政府責(zé)任，完善兒童權(quán)益保障政策法規(guī)，制定配套措施，健全工作機制，整合各方資源，形成困境兒童保障工作合力。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
　　2．分類保障，關(guān)愛并重。針對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，實施分類保障。加大關(guān)愛保護(hù)力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛，促使其身心健康成長。
　　3．立足基層，部門協(xié)作。堅持基層作為困境兒童保障工作的重心和服務(wù)主體，落實基層政府和村（居）委會工作職責(zé)，建立健全牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機制，確保困境兒童保障政策落實到位和困境兒童服務(wù)工作做實做細(xì)。
　　4．社會參與，專業(yè)服務(wù)。支持培育發(fā)展相關(guān)社會組織，鼓勵專業(yè)機構(gòu)運用社會工作等專業(yè)理念和方法為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，在全社會營造關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
　　三、保障范圍
　　困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童（未滿十八周歲）。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。
　　（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人，分為社會福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒。
　?。ǘ┳陨砝Ь硟和?。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。
　?。ㄈ┘彝ダЬ硟和?。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括：
　　1．父母雙方棄養(yǎng)（指申請認(rèn)定時父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時間滿1年，下同）、重?。▍⒄瘴沂兄靥卮蠹膊♂t(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）或重殘（一、二級殘疾和三、四級精神智力殘疾，下同）、在押服刑（含強制隔離戒毒，剩余期限在1年以上，下同）。
　　2．父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑。
　　3．父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。
　　4．父母一方在押服刑，另一方重病或重殘。
　　（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
　　（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
　　四、實施困境兒童分類保障
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　　一是對于無法認(rèn)定撫養(yǎng)人的兒童，納入事實孤兒保障范圍，享受我市孤兒基本生活保障相關(guān)政策。對符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼政策。實施原則按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策。
　　二是落實孤兒基本生活保障制度。落實由縣（區(qū)）社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育方式共同發(fā)展的孤兒保障制度。各縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，并按照全市城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費性支出的增長幅度和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制，逐步提高孤兒基本生活保障水平，確保孤兒基本生活保障水平不低于全省最低保障標(biāo)準(zhǔn)。2018年我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)都為1620元/人﹒月，孤兒保障所需的資金要按時足額發(fā)放，切實把孤兒基本生活費全部用在孤兒身上。
　?。ǘ┙∪t(yī)療保障制度。孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助；對于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助，同時各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐步提高對重病、重殘兒童的救助支付比例。
　?。ㄈ┩晟平逃Ｕ现贫?。全面落實我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補助生活費的"兩免一補"政策。按照省資助政策，資助建檔立卡貧困戶子女，對義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生給予生活費補助。
　　（四）全面落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于其健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式安置監(jiān)護(hù)。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由公安機關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機關(guān)應(yīng)及時聯(lián)系民政部門安排臨時監(jiān)護(hù)。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
　?。ㄎ澹┞鋵嵙骼藘和R時救助制度。民政、公安、城管執(zhí)法等部門要建立健全聯(lián)動工作機制，協(xié)同配合開展更加積極主動的救助保護(hù)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間救助。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機構(gòu)接受救助；城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機構(gòu)接受救助。公安機關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。
　?。┘訌娀鶎觾和＠布?、軟件設(shè)施建設(shè)。一是設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站。各地根據(jù)實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，配備1-2名專職或兼職從事兒童福利保障服務(wù)的工作人員，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)所有孤兒和困境兒童的信息進(jìn)行收集、建檔、匯總、上報，指導(dǎo)村、社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員開展兒童福利服務(wù)工作。二是設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員。在村、社區(qū)設(shè)立專職或兼職兒童福利督導(dǎo)員，在兒童福利服務(wù)工作站指導(dǎo)下，具體開展兒童福利服務(wù)工作，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)孤兒和困境兒童的家庭入戶調(diào)查，身份信息收集、檔案建立及統(tǒng)計上報，定期巡防、政策宣傳，督促、協(xié)助兒童福利各項保障制度落到實處，解決落實兒童福利工作"最后一公里"的問題。三是落實經(jīng)費保障。兒童福利服務(wù)工作站運作經(jīng)費、辦公經(jīng)費和工作人員經(jīng)費以及各村、社區(qū)督導(dǎo)員的工作經(jīng)費由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自實際自行安排，縣（區(qū)）財政給予適當(dāng)補助。
　?。ㄆ撸┓e極引導(dǎo)社會力量參與兒童福利服務(wù)工作。鼓勵引導(dǎo)社會公益組織、慈善組織，企事業(yè)單位、社會熱心人士參與兒童福利工作。加強對社會公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會公益組織志愿者納入社會兒童督導(dǎo)員隊伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭或困境兒童。
　　五、職責(zé)分工
　　各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行單位職責(zé)，相互配合、相互支持，形成合力，全力推進(jìn)我市兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
　　市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，強化調(diào)查研究，制定政策措施，落實具體工作。要切實做好孤兒和困境兒童基本生活費發(fā)放和管理工作，強化監(jiān)督管理，加強孤兒和困境兒童保障工作能力建設(shè)。要積極鼓勵社會慈善組織為孤兒和困境兒童提供資金和服務(wù)。
　　市委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強宣傳引導(dǎo)，營造健康向上的良好氛圍。
　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限做好兒童福利機構(gòu)、康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)項目的立項審批工作。
　　市教育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的教育保障工作，落實扶貧助學(xué)制度，將在校孤兒納入各項補助和資助范圍，加強學(xué)校教育教學(xué)管理及孤兒和困境兒童心理關(guān)懷。
　　市司法局負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護(hù)委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。
　　市財政局負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒和困境兒童保障所需資金納入財政預(yù)算，切實保障孤兒和困境兒童的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。
　　市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)及時將孤兒、低保家庭兒童、重殘、重病兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病保障范圍。并負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保險等工作，督促落實相關(guān)政策。
　　市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童在治療過程中的各項優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式減免孤兒和困境兒童醫(yī)療費用。
　　市公安局負(fù)責(zé)棄嬰（兒童）法定監(jiān)護(hù)人的查找工作，及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，做好孤兒身份確認(rèn)和依法辦理戶口登記工作，先查明棄嬰（兒童）的戶籍，再依法送返戶籍所在地民政救助部門，嚴(yán)厲打擊拐賣孤兒、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。解救、護(hù)送流浪乞討未成年人到救助管理機構(gòu)接收救助保護(hù)。
　　市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)護(hù)送流浪乞討未成年人到救助管理機構(gòu)接收救助保護(hù)。
　　團(tuán)市委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強對社會公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會公益組織志愿者納入社會兒童督導(dǎo)員隊伍，協(xié)助政府兒童福利督導(dǎo)員合理幫助困境家庭兒童或困境兒童。
　　市婦聯(lián)負(fù)責(zé)孤兒和困境兒童的保障工作，加強與社會各界的聯(lián)系，積極動員社會熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助孤兒和困境兒童的成長，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
　　市殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童的認(rèn)定，提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)作聯(lián)動。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，相互支持，形成合力，切實做好我市困境兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，確保責(zé)任落實，工作到位。要積極開展人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和保障工作服務(wù)水平。
　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策，引導(dǎo)社會依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻(xiàn)愛心，關(guān)愛孤兒和困境兒童，為他們生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，使他們在同一藍(lán)天下健康幸福成長。
　?。ㄋ模┘訌娊?jīng)費保障。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，為困境兒童在兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)機構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費用提供經(jīng)費保障。

　　公開方式：主動公開