惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善
征地體制明確征地工作職責(zé)的通知
惠府辦〔2016〕15號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為切實加強征地管理工作，依法規(guī)范征收征用土地（以下統(tǒng)稱征地）行為，確保土地監(jiān)管法律法規(guī)和土地利用規(guī)劃的有效實施，提高工作效率，確保建設(shè)項目的順利實施，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善征地體制和明確征地工作職責(zé)的有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地
征地工作關(guān)系到國家、集體和個人三方利益，是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，具有一定的強制性。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，征地工作實行由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣、區(qū)人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）組織實施的征地體制。禁止其他組織或個人征地。
二、明確征地工作職責(zé)，嚴(yán)格落實征地責(zé)任
（一）各縣、區(qū)人民政府職責(zé)。
1．根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定完善征地工作細(xì)則；
2．按時完成上級交辦的征地工作，確保用地單位無障礙施工；
3．對征地過程中遇到的問題，組織相關(guān)部門依法調(diào)處；
4．負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)分配和使用征地補償款；
5．縣人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的征地預(yù)公告（公告），區(qū)人民政府報市人民政府發(fā)布征地預(yù)公告（公告）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)。
1．根據(jù)縣、區(qū)人民政府的征地工作安排，在縣、區(qū)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實施轄區(qū)內(nèi)的征地工作，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土資源所、城建執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)單位對擬征土地的土地權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)的核實和地上青苗、附著物（包括需評估補償?shù)捻椖浚?quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、合法性等的調(diào)查核實、丈量、清點、標(biāo)圖、拍照、登記造冊、審查確認(rèn)，并對其結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
2．負(fù)責(zé)征地補償?shù)脑急淼怯洿_認(rèn)，組織各方在補償?shù)怯洷砩虾炚麓_認(rèn)及相關(guān)公示工作；
3．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市、縣（區(qū)）國土資源部門簽訂征地協(xié)議書；
4．負(fù)責(zé)被征土地地上附著物的清理；
5．負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊擬征土地上違法搶種、搶建等行為；
6．監(jiān)管被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配、使用征地補償款，依法協(xié)調(diào)征地留用地的初步選址，向市或縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門提出留用地選址建議，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理留用地的相關(guān)手續(xù)；
7．負(fù)責(zé)宣傳、動員被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織配合開展征地相關(guān)工作；
8．負(fù)責(zé)編制征地補償預(yù)算并報送國土資源部門，協(xié)助國土資源部門對擬征地范圍在發(fā)布公告后進(jìn)行拍照錄像、測繪放樁；
9．負(fù)責(zé)對用地紅線范圍進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，細(xì)劃所涉村組的界線并審核其土地面積提交國土資源部門；
10．負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的審核工作。
（三）市、縣（區(qū)）國土資源部門職責(zé)。
1．?dāng)M訂征地預(yù)公告（公告）、征地補償安置實施方案，報市或縣人民政府審批；
2．負(fù)責(zé)征地的受理、審查，組織項目用地范圍的地形現(xiàn)狀測繪、出圖及定界放樁，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)屬調(diào)查結(jié)果及細(xì)劃的村組界線，審核確定村組界線、征地面積和制作征地紅線圖、征地協(xié)議書；
3．負(fù)責(zé)組織征地聽證工作；
4．指派屬地國土資源所與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一起進(jìn)行現(xiàn)場清點、丈量、調(diào)查、核實、登記，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的征地補償?shù)怯洷碇械难a償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定進(jìn)行審核；
5．負(fù)責(zé)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議書，支付征地補償費；
6．負(fù)責(zé)向用地單位發(fā)出預(yù)存征地補償款通知及本級征地資金的請撥、稅費的收繳、清算和撥付等工作；
7．負(fù)責(zé)留用地指標(biāo)核定，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理留用地選址及相關(guān)手續(xù)，提請住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門對留用地及拆遷安置房選址給予確認(rèn)；
8．負(fù)責(zé)征地政策法規(guī)的宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及督促檢查工作，定期或不定期報告征地工作情況；
9．負(fù)責(zé)對評估機構(gòu)出具的補償項目評估報告書進(jìn)行審核，并按規(guī)定報相關(guān)部門審查。
（四）市、縣（區(qū)）相關(guān)部門職責(zé)。
1．發(fā)展改革部門：按照國家、省和市的規(guī)定，審批、核準(zhǔn)、備案固定資產(chǎn)投資項目；
2．住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃許可工作，協(xié)助、配合國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行留用地及拆遷安置房的初步選址，根據(jù)國土資源部門提請的留用地選址及拆遷安置房用地進(jìn)行確認(rèn)及用地紅線圖的劃定；
3．林業(yè)部門：負(fù)責(zé)做好征收林地的審查、報批等工作；
4．人力資源和社會保障部門：根據(jù)國土資源部門提供的情況，確定應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人數(shù)及出具征地社保審核意見書，負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障預(yù)留資金的管理和被征地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)等工作；
5．財政部門：負(fù)責(zé)政府項目征地資金的籌集，對宗地的征地補償預(yù)決算及有關(guān)工程投入在國土資源部門初審后進(jìn)行審核，資金的撥付及監(jiān)督管理，對評估機構(gòu)出具的評估報告書在國土資源部門初審后進(jìn)行審查、提出審查意見等工作；
6．審計部門：根據(jù)國家法律法規(guī)及省、市相關(guān)規(guī)定對征地資金使用進(jìn)行審計監(jiān)督。
（五）項目建設(shè)單位職責(zé)。
1．配合各級政府及國土資源部門共同做好征地工作，負(fù)責(zé)完成建設(shè)項目的前期工作，向政府和國土資源部門提供準(zhǔn)確的征地需求范圍圖；
2．項目啟動前，按國土資源部門要求預(yù)存征地補償款，確保征地補償資金落實到位；
3．派出工作小組全程參與征地拆遷工作，確保征地工作的推進(jìn)和順利完成。
三、征地工作相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征地任務(wù)的完成。
各縣、區(qū)人民政府要按照行政管轄與征地工作相統(tǒng)一的原則，切實加強對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依照國家、省和市有關(guān)征地的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，負(fù)責(zé)依法按時完成各自轄區(qū)內(nèi)的征地任務(wù)，并確保征地政策執(zhí)行到位，征地補償費到位，被征地農(nóng)民安置到位，征地程序執(zhí)行到位。
市國土資源、人力資源和社會保障、財政、審計、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門要各司其職，進(jìn)一步增強責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，加強對征地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，確保各項征地法規(guī)、政策措施正確實施。
國家、省、市重點項目的征地拆遷工作列入市人民政府對縣、區(qū)人民政府的工作目標(biāo)完成內(nèi)容，各縣、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和檢查督促，確保征地工作的順利推進(jìn)和按時完成。市政府督查辦要加強督促檢查，并及時通報征地任務(wù)完成情況。對特別重大的項目征地，要視情況開展各項督查督辦。
（二）切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
各級、各有關(guān)部門在征地工作中，必須認(rèn)真貫徹落實好國家、省和市有關(guān)征地補償法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，必須按實名支付制度及時、足額兌付征地補償款，不得截留、挪用、占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補償款和青苗、地上附著物權(quán)利人的補償款。
（三）加強征地信息公開制度。
做好征地信息公開是加強征地管理，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要渠道。各級、各有關(guān)部門在征地工作中，必須依法公開征地相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策以及征地預(yù)公告（公告）、征地補償安置方案、留用地選址方案等相關(guān)征地信息文件，進(jìn)一步提高政府公信力和執(zhí)行力。
四、本通知自印發(fā)之日起施行。市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善征地體制明確征地職責(zé)的通知》（惠府辦〔2007〕16號）同時廢止。
惠州市人民政府辦公室
2016年9月25日
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