惠州市人民政府辦公室關(guān)于成立惠州市推進

政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知

惠府辦函〔2019〕60號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成立國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》（國辦發(fā)〔2018〕65號）、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于成立省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的通知》（粵辦函〔2019〕109號）要求，市政府決定將市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為惠州市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、協(xié)調(diào)小組組成人員及主要職責(zé)

（一）組成人員。

市長劉吉擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長，常務(wù)副市長胡建斌擔(dān)任副組長，市政府秘書長陳東照擔(dān)任副組長兼協(xié)調(diào)小組辦公室主任。

協(xié)調(diào)小組成員包括：市政府相關(guān)副秘書長，市政府辦公室,市發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)療保障局、金融工作局、城管執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、能源和重點項目局、林業(yè)局，人民銀行惠州市中心支行，市稅務(wù)局，惠州銀保監(jiān)分局相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

（二）主要職責(zé)。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，在各級、各部門深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題，指導(dǎo)督促各級、各部門落實改革措施，更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務(wù)組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。

二、協(xié)調(diào)小組各專題組及主要職責(zé)

（一）精簡行政審批組。

組長由市政府副秘書長高志平擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革局副局長鄒偉明、市司法局副局長張桂云、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長商紅新、市市場監(jiān)管局副局長賴卓斌、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長黃武華擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。放權(quán)方面，做好國務(wù)院、省政府下放權(quán)限承接工作，協(xié)調(diào)推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)等事項，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批、無人工干預(yù)系統(tǒng)審批等。監(jiān)管方面，規(guī)范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，打造全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)開展減證便民行動，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境組。

組長由市發(fā)展改革局局長徐毅擔(dān)任，副組長由市工業(yè)和信息化局副局長秦余亮、市財政局副局長莊煜平、市自然資源局副局長張宇亭、市生態(tài)環(huán)境局副局長李傳紅、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長商紅新、市商務(wù)局副局長謝玉國、市市場監(jiān)管局副局長楊期剛、市金融工作局副局長陳勉彬、人民銀行惠州市中心支行副行長唐黎軍、惠州海關(guān)副關(guān)長曾運金擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權(quán)方面，推進實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。擴大外資市場準(zhǔn)入，促進民間投資，提升貿(mào)易便利化水平。監(jiān)管方面，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費，完善收費監(jiān)管制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。服務(wù)方面，加強產(chǎn)權(quán)保護，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快水電氣網(wǎng)絡(luò)、銀行等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全營商環(huán)境評價機制。

（三）激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組。

組長由市科技局局長黃育勛擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革局副局長鄒偉明、市教育局副局長吳清環(huán)、市工業(yè)和信息化局副局長胡春海、市財政局副局長陳益明、市人力資源社會保障局副局長范衛(wèi)萍、市國資委副主任藍新奎、市市場監(jiān)管局副調(diào)研員黃國良、市金融工作局副局長李莉、惠州銀保監(jiān)分局副局長郭大波擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版，推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權(quán)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。監(jiān)管方面，對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全和質(zhì)量底線。服務(wù)方面，協(xié)調(diào)推動各類主體融通創(chuàng)新，破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長由市市場監(jiān)管局局長鄺兆雄擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革局副局長黃俊堂、市生態(tài)環(huán)境局副局長馮國達、市交通運輸行業(yè)黨委專職副書記郭瓊英、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長邱蘭英、市文化廣電旅游體育局副局長肖麗芳、惠州海關(guān)副關(guān)長曾運金、市稅務(wù)局副局長許志誠擔(dān)任。

負(fù)責(zé)牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。放權(quán)方面，壓縮企業(yè)開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監(jiān)管方面，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。服務(wù)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務(wù)組。

組長由市政府副秘書長鄧煥彬擔(dān)任，副組長由市教育局副局長毛少瓊，市衛(wèi)生健康局副局長曾勁，市公安局副局長伍成華，市民政局副局長何顧全，市司法局副局長馮惠君，市人力資源社會保障局黨組成員、市社保基金管理局局長、市醫(yī)療保障局副局長何承紅，市城管執(zhí)法局副局長唐福柱擔(dān)任。

牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進全市教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保以及社會管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權(quán)方面，協(xié)調(diào)推進放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給。監(jiān)管方面，強化對政府窗口服務(wù)的監(jiān)督，加強公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。服務(wù)方面，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)，推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應(yīng)。

各專題組的日常工作由組長單位承擔(dān)。各專題組負(fù)責(zé)調(diào)查研究本領(lǐng)域社會反響大、群眾意見集中的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點難點問題合作攻關(guān)，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示分管市領(lǐng)導(dǎo)后，按程序提交協(xié)調(diào)小組會議審議。專題組的職責(zé)和組成可根據(jù)工作需要調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)小組各保障組及主要職責(zé)

（一）綜合組。

組長由市政府副秘書長高志平擔(dān)任。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各專題組、保障組工作，聯(lián)系各縣（區(qū)）“放管服”改革工作機制；組織開展政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大問題調(diào)查研究，向協(xié)調(diào)小組提出工作建議；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡報；聯(lián)系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。

（二）法治組。

組長由市司法局局長潘如新?lián)巍?/span>

負(fù)責(zé)對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施進行合法性審查，及時提出制修訂相關(guān)規(guī)范性文件的建議方案，及時將成熟的改革經(jīng)驗制度化等。

（三）督查組。

組長由市政府督查辦主任楊旭波擔(dān)任。

負(fù)責(zé)督促檢查全市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和縣（區(qū)）改革中存在的問題，以及社會對有關(guān)改革反映強烈的問題。

（四）專家組。

組長由市政府副秘書長鄧煥彬擔(dān)任，專家組成員由市政府決策咨詢委員會專家及特邀專家組成，根據(jù)實際工作由協(xié)調(diào)小組確定。

受協(xié)調(diào)小組委托，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關(guān)要求

（一）協(xié)調(diào)小組要按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實發(fā)揮好推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。各專題組和保障組要根據(jù)職責(zé)分工，加強配合，及時研究解決改革中存在的問題，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進。加強指導(dǎo)力度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

（二）市政府各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口、把握著力點，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實，該放的權(quán)堅決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好。部門主要負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署、協(xié)調(diào)和落實。

（三）各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會要完善政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革推進機制，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行好辦法好做法。要主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)小組成員和各專題組、保障組組長、副組長因工作分工調(diào)整和人事變動，實行自然更替，做到任務(wù)不變、工作不斷。更替時，所在單位要及時書面向協(xié)調(diào)小組辦公室報告。

惠州市人民政府辦公室

2019年7月2日