惠州市公安局關(guān)于優(yōu)化交通執(zhí)法十項措施（試行）的解讀

惠州市公安局關(guān)于優(yōu)化交通執(zhí)法十項措施（試行）的解讀

一、為什么要推出優(yōu)化交通執(zhí)法的十項措施

為遵循“剛?cè)嵯酀?jì)、以人為本”的執(zhí)法理念，在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，更加注重人性化執(zhí)法要求，更加注重警示教育手段在交通執(zhí)法中的前置性作用，更加注重在執(zhí)法中堅持依法適度、處罰和教育相結(jié)合的原則，積極回應(yīng)人民群眾對公安交通管理工作的新期待、新要求，市公安局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律規(guī)定，結(jié)合我市交管工作實際，研究推出了優(yōu)化交通執(zhí)法的十項措施（以下簡稱“十項措施”），計劃于2019年10月1日起開始試行，試行期至2020年12月31日止。

二、“十項措施”中涉及的“全市”和“市區(qū)”范圍該如何界定

全市指惠州市行政區(qū)域，包括所轄各縣（區(qū)）。市區(qū)專指惠城區(qū)和仲愷區(qū)。

三、“十項措施”第一條“對四類輕微違法行為強化警示教育”、第二條“對五類輕微違法行為實行‘首違警示、再違處罰’”的依據(jù)是什么

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第5條規(guī)定，實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第27條規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第87條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和本法的規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。

根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號）第40條規(guī)定，交通警察對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為情節(jié)輕微、未影響道路通行和安全的，向違法行為人提出口頭警告，糾正違法行為后放行。

四、“十項措施”第一條和第二條適用于什么類型的車輛

第一條和第二條措施只適用于非營運小型客車，包括外地號牌車輛。其余車輛比如大型客車、大型貨車、危化品運輸車、小型貨車、農(nóng)用車、校車、出租車等均不適用。

五、交通違法造成交通事故的，是否適用“十項措施”第一條和第二條

第一條和第二條措施只針對情節(jié)輕微且沒有造成交通事故的情形，因交通違法造成交通事故的，不適用第一條和第二條措施，不予免罰。

六、對“十項措施”第二條，“首違警示、再違處罰”的周期和類型怎么理解

主要把握三點：一是“首違警示、再違處罰”以自然年為一個周期。在一個周期內(nèi)，對五類輕微違法行為中的每一類型，均可以對首次違法行為警示教育，免予處罰。再次發(fā)生同類型違法行為的，將依法處罰。二是2019年10月1日至12月31日視為一個周期看待，對此周期內(nèi)發(fā)生的五類輕微違法實行“首違警示、再違處罰”。三是從2020年1月1日開始，以自然年作為一個周期。

七、對“十項措施”第四條，“嚴(yán)管路”和“普管路”的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎樣知道哪里是“嚴(yán)管路”

“嚴(yán)管路”以城市交通主干道，以及交通較為繁忙、擁堵風(fēng)險和安全風(fēng)險較大的道路為主，“普管路”以交通擁堵風(fēng)險較小的城市次干道、支路和內(nèi)街小巷為主。群眾可通過三個途徑了解市區(qū)嚴(yán)管路的設(shè)置情況：一是公安交管部門在“嚴(yán)管路”增加設(shè)置提示標(biāo)牌，確保群眾得到清晰提示和告知。二是群眾可通過惠州市公安局官網(wǎng)、惠州市公安局交警支隊官網(wǎng)、惠州交警微信公眾號等查閱市區(qū)“嚴(yán)管路”設(shè)置情況。三是公安交管部門協(xié)調(diào)高德、百度導(dǎo)航，將市區(qū)“嚴(yán)管路”信息推送至導(dǎo)航地圖，便于群眾得到導(dǎo)航提醒服務(wù)。

八、對“十項措施”第四條，“嚴(yán)管路”和“普管路”的停車管理有什么區(qū)別

對“嚴(yán)管路”實行違停嚴(yán)管措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違停行為，依法予以處罰。對“普管路”實行柔性執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違停行為的，一般先通過電話或短信方式，通知駕駛?cè)嗽?0分鐘內(nèi)限時駛離，自行消除違法狀態(tài)，否則可依法處罰。這里需注意四點：一是“嚴(yán)管路”交通流量大，安全風(fēng)險高，短時間的違停行為都可能造成道路擁堵或交通事故。所以對“嚴(yán)管路”的違停行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以依法處罰。二是對“普管路”的違停行為，一般首先進(jìn)行電話或短信提醒，通知駕駛?cè)讼迺r駛離，超過10分鐘沒有駛離的，可以依法處罰。這里的10分鐘，以交警部門向車輛所有人（以車輛管理系統(tǒng)登記的聯(lián)系電話為準(zhǔn)）發(fā)出短信或打出電話開始計時，而不是以駕駛?cè)耸盏蕉绦牛蚪油娫挘蚩吹蕉绦砰_始計時。三是雖然是屬于“普管路”違停行為，但已經(jīng)造成了交通事故，或嚴(yán)重影響了道路通行，或停放在消防、醫(yī)療、公交站點等應(yīng)急通道，嚴(yán)重影響公共安全和公眾利益的，不適用先行提醒、限時駛離的措施，可以依法處罰。四是以上違停行為符合十項措施第二條“首違警示”規(guī)定的，實行警示教育，不予處罰。

九、對“十項措施”第五條，對19點至次日7點時段的非“嚴(yán)管路”違停行為，以后是不是都不罰了

考慮到19點至7點時段，非嚴(yán)管路交通流相對減少，擁堵風(fēng)險降低，從最大限度惠及群眾角度考慮，對這一時段的違停行為，公安交管部門主要實施教育、勸離，一般不采取處罰措施。但這不是絕對的，如出現(xiàn)以下四種情形，可以依法處罰：一是違停行為已經(jīng)造成交通事故的；二是違停行為已經(jīng)嚴(yán)重影響道路通行的；三是車輛違法停放在消防、醫(yī)療、公交站等應(yīng)急通道，嚴(yán)重影響公共安全和公眾利益的；四是不聽從交警部門的教育勸導(dǎo)，屬惡意違停的。但以上符合十項措施第二條“首違警示”規(guī)定的，實行警示教育，不予處罰。

十、對“十項措施”第六條，如何了解市區(qū)“限時準(zhǔn)停”路段的設(shè)置情況

“限時準(zhǔn)停”不是“全時準(zhǔn)停”。在市區(qū)條件允許路段實行“限時準(zhǔn)停”，是在市區(qū)停車設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，公安機關(guān)從最大限度便民利民的角度出發(fā)，在夜間、節(jié)假日或其他交通流相對較小的時段，將特定路段設(shè)置為限時停車區(qū)域，允許群眾臨時停放車輛。超越規(guī)定區(qū)域和規(guī)定時段的停車行為均屬于違停，可以依法處罰。群眾可以從兩個途徑了解“限時準(zhǔn)停”路段的設(shè)置情況：一是通過惠州市公安局官網(wǎng)、惠州市公安局交警支隊官網(wǎng)、惠州交警微信公眾號等查閱市區(qū)“限時準(zhǔn)停”路段的設(shè)置。二是公安交警部門在限時停車區(qū)域設(shè)立長期或臨時性指示標(biāo)示，標(biāo)明限時準(zhǔn)停的時間段，給予充分提醒和明確告知。

十一、對“十項措施”第七條，舉辦大型活動怎樣向轄區(qū)交警部門獲得協(xié)助

第七條中所指的大型活動，必須有兩個前置條件：一是黨政機關(guān)舉辦或經(jīng)黨政機關(guān)批準(zhǔn)舉辦的大型活動，一般是指大型文藝演出、人才招聘、招商引資、學(xué)術(shù)交流、體育比賽等活動，一般性的開業(yè)、促銷、茶話、懇談等活動不適用第七條措施。二是大型活動必須首先考慮在有專用停車場地的場所舉辦，不能隨意要求交警部門安排臨時性停車路段。在這兩個前置性條件均達(dá)到，但仍然不能滿足停車需求的情況下，活動舉辦方可至少提前兩個工作日向轄區(qū)交警大隊備案，說明活動的性質(zhì)、預(yù)計參加的人車數(shù)量、車輛停車位的缺口等信息，由交警部門根據(jù)道路情況安排臨時性停車路段，并視情派出警力開展現(xiàn)場疏導(dǎo)。

十二、對“十項措施”第十條，如何理解全方位提供惠州號牌車輛登記信息核實和更新服務(wù)的重要作用

在推出的措施中，公安交管部門很多方面都需要通過短信、電話等方式向駕駛?cè)诉M(jìn)行警示、教育和提醒，這就要求車輛登記信息特別是聯(lián)系電話的登記信息是準(zhǔn)確無誤的。但不少群眾在購車入戶時登記的聯(lián)系電話，隨著時間推移已經(jīng)發(fā)生了改變。對此，可通過兩個途徑對車輛登記信息進(jìn)行核實和更新。一是群眾可通過交管12123手機APP，對車輛登記信息進(jìn)行在線核實更新。二是在原有車駕管服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，全市交警部門各大隊、中隊、執(zhí)勤組開設(shè)服務(wù)窗口，提供車輛登記信息核實和更新服務(wù)，方便群眾就近辦理。