關于印發(fā)《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法（修訂）》的通知

HBGS－2019－18

　　關于印發(fā)《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法（修訂）》的通知

惠市科字〔2019〕112號

各縣（區(qū)）科技主管部門，各有關單位：

　　現將《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法（修訂）》印發(fā)給你們。本辦法由市科學技術局負責解釋，自2019年9月1日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市科學技術局

　　2019年7月18日

　　惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法（修訂）

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實市委、市政府《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》（惠市委發(fā)〔2015〕4號）文件精神，爭創(chuàng)國內一流城市，打造集聚創(chuàng)新動能的“第二島鏈”，推動惠州市新型研發(fā)機構的建設和發(fā)展，參照《廣東省科學技術廳關于新型研發(fā)機構管理的暫行辦法》（粵科產學研字〔2017〕69號），結合惠州實際，制定本辦法。

　　第二條　新型研發(fā)機構一般是指投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產學研協同創(chuàng)新的獨立法人組織。新型研發(fā)機構須自主經營、獨立核算、面向市場，在科技研發(fā)與成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成、人才培養(yǎng)與團隊引進等方面特色鮮明。

　　第三條　省、市、縣（區(qū)）政府多級聯動，推動新型研發(fā)機構建設與發(fā)展；鼓勵縣（區(qū)）政府加大對新型研發(fā)機構的支持力度。

　　第四條　市級科技管理部門負責研究和起草新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃和政策；組織開展新型研發(fā)機構的申報、評審、管理和監(jiān)測評估；統籌協調解決新型研發(fā)機構發(fā)展過程中遇到的重大問題。

　　第五條　各縣（區(qū)）科技管理部門負責本轄區(qū)新型研發(fā)機構的培育、申報和日常管理工作。

　　第二章　認　定

　　第六條　市級新型研發(fā)機構認定實行“自愿申報、專家論證、擇優(yōu)遴選”的原則。

　　第七條　市級新型研發(fā)機構認定條件。　

　　（一）在惠州注冊和運營。注冊地在惠州，具有企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織性質等的獨立法人資格，擁有一定的經濟實力和較穩(wěn)定的資金來源，主要辦公和科研場所設在惠州；依法經營誠實守信。兩年內無違法行為記錄，且沒有嚴重失信行為。

　　（二）舉辦和投資主體多元化。鼓勵機構投資主體多元化，包括通過政府、高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、產業(yè)聯盟等，以及其他投資主體聯合共建。

　　（三）具有穩(wěn)定的經費支出。上年度研究開發(fā)經費支出不低于年收入總額的30％。

　　（四）具有較好研發(fā)基礎條件。具備進行研究、開發(fā)和試驗所需要的儀器、設備和固定場地等基礎設施；擁有必要的測試、分析手段和工藝設備。

　　（五）具有穩(wěn)定的研發(fā)隊伍。在職研發(fā)人員占職工總人數比例達到30％以上。

　　（六）具有新型的管理體制機制。具有面向企業(yè)服務、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運行機制，以及通過提供相關服務促進機構本身良好運轉和發(fā)展的能力，建立了現代科研機構管理制度、科研項目管理制度、科研經費財務會計核算制度。

　　（七）主攻方向明確。具有明確的主攻方向，能切實解決產業(yè)共性技術問題，能為經濟社會發(fā)展提供多種綜合性服務，通過產學研合作服務企業(yè)和產業(yè)發(fā)展。

　　（八）成果轉化能力突出。近三年科技研發(fā)、技術服務、成果轉化、企業(yè)孵化等方面能力較強。

　　農業(yè)、環(huán)保類新型研發(fā)機構的認定條件適當降低；主要從事生產制造、教學教育、檢驗檢測、園區(qū)管理等活動的單位申請原則上不予受理。

　　第八條　認定程序。　

　　（一）申報　

　　申請單位對照本辦法規(guī)定條件，進行自我評價，符合認定條件的，可經縣區(qū)科技主管部門推薦，向市科技局提出認定申報。申報材料包括：

　　1.   惠州市新型研發(fā)機構認定申報表；　

　　2.  相應的財務報表或上一年度財務審計報告等；　

　　3.  關于研發(fā)內容和技術水平先進性的說明及有關自主知識產權的證明材料（如科技成果證書、專利證書等）；　

　　4.  在實施成果轉化、產業(yè)化和服務企業(yè)的有關證明材料；　

　　5.  近年工作報告、管理制度等。

　　（二）評審　

　　各縣區(qū)科技主管部門初審匯總后報市科技局，市科技局組織專家對申報材料進行評審和論證，確定擬認定機構。

　　（三）公示與認定

　　市科技局對擬認定機構進行公示，沒有異議的，認定為“惠州市新型研發(fā)機構”。

　　第三章　扶持政策

　　第九條　資金扶持。

　　（一）通過認定的市級新型研發(fā)機構，市財政扶持獎勵50萬元，通過認定的省級新型研發(fā)機構，市財政扶持獎勵100萬元（對曾認定為市級新型研發(fā)機構已獲得獎勵50萬元的，只獎勵50萬元）。

　　（二）通過認定的省級新型研發(fā)機構新購科研儀器設備補貼。指上一年度新型研發(fā)機構利用非財政資助新購置的單價萬元以上的科研儀器、設備、軟件，按省財政支持經費的50％給予支持，單個機構支持額度每年不超過200萬元。

　　（三）通過認定的省級新型研發(fā)機構研發(fā)經費支出補助。指對新型研發(fā)機構上年度研發(fā)經費扣除各級財政資助的科研獎補部分，按省財政支持經費的50％給予支持，單個機構支持額度每年不超過200萬元。

　　（四）通過認定的新型研發(fā)機構或依托其絕對控股的投資平臺利用自身科研成果創(chuàng)辦并參股達10％以上并在惠州市內注冊的企業(yè)，培育孵化首次被認定成為高新技術企業(yè)，經過專家評審后按被認定的家數擇優(yōu)給予新型研發(fā)機構一定的補助。原則上培育孵化成一家高新技術企業(yè)給予10萬元補助，單個機構補助額度每年最高不超過50萬元。多家新型研發(fā)機構聯合創(chuàng)辦的企業(yè)，僅能作為一家新型研發(fā)機構的申報資質。

　　（五）實施綜合評價后補助。對于按要求報送建設運營情況的市級以上新型研發(fā)機構，根據其上一年度對外提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務等方面績效進行綜合評價。綜合評價結果分為A、B兩個等級，A等級的補助50萬元，B等級的補助30萬元。每年分別遴選不超過2家A、B等級的新型研發(fā)機構。上一年度已獲得該補助的新型研發(fā)機構，橫向收入增幅在20％以上的，方可連續(xù)申報。

　　對以上（二）至（五）項，新型研發(fā)機構同一年內只能享受其中一項資金扶持，具體實施辦法以設立專題形式進行，以當年申報指南為準。

　　對市委、市政府要求的重大項目可采取“一事一議”等措施給予專門支持。依據《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），支持國內外知名高校、科研院所、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來惠設立新型研發(fā)機構；對省市參與建設的事業(yè)單位性質新型研發(fā)機構，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權。試點實施事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構運營管理機構改革，允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50％以上股份，并經理事會批準授權，由運營公司負責新型研發(fā)機構經營管理；在實現國有資產保值增值的前提下，盈余的國有資產增值部分可按不低于50％的比例留運營公司。

　　第十條　對新型研發(fā)機構的科研建設及成果轉化項目，可依法優(yōu)先安排建設用地，有關部門優(yōu)先審批。

　　第十一條　對于已認定的市級新型研發(fā)機構優(yōu)先推薦申報省級新型研發(fā)機構或省級、國家級創(chuàng)新平臺；新型研發(fā)機構在申報、承擔各級財政科技計劃時，在同等條件下優(yōu)先支持。

　　新型研發(fā)機構科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉化應用情況與論文指標可同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標可同等對待。

　　新型研發(fā)機構聘用本科以上專業(yè)技術人員、管理人員及海外留學人員，可按規(guī)定享受市有關引進人才（海外高層次人才）的優(yōu)惠政策。

　　第十二條　推動各級政府、企業(yè)、社會團體與名校大院、科研機構以產學研合作形式在我市建設新型研發(fā)機構，鼓勵引進港澳創(chuàng)新資源，參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，鼓勵大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機構。

　　第十三條　鼓勵新型研發(fā)機構以市場為導向積極開展研發(fā)創(chuàng)新活動，并爭取各級政府研發(fā)經費支出補助。

　　第四章　組織與實施

　　第十四條　資助經費為獎勵性后補助，資助經費的使用必須符合財政科技資金相關管理規(guī)定，主要用于：能力建設、研發(fā)投入、人才引進、科研儀器設備配套、成果孵化、科技交流等方面。

　　第十五條　市科技局確定擬支持新型研發(fā)機構和經費額度，下達通知和對項目實施效果進行跟蹤問效。市財政局對扶持資金使用情況進行監(jiān)督管理。

　　第五章　管理與考核

　　第十六條　通過認定的新型研發(fā)機構，授予惠州市新型研發(fā)機構牌匾，自頒發(fā)資格之日起有效期為3年。從獲得新型研發(fā)機構資格認定年度起的3個自然年，機構有資格享受與新型研發(fā)機構有關的政策扶持。

　　第十七條　新型研發(fā)機構實行動態(tài)管理、定期考核。新型研發(fā)機構應按市科技局要求，定期和不定期報送機構的建設進展情況、主要數據指標及建設計劃等。在新型研發(fā)機構資格期滿前，比照認定條件對機構進行考核，考核通過的繼續(xù)獲得3年新型研發(fā)機構資格；考核不通過的，資格到期自動失效。

　　第十八條　新型研發(fā)機構發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人員變動、重大經營業(yè)務及生產技術活動等重大事項變化的，應在事后　3　個月內以書面形式向市科技局報告，進行資格核實，有效期不變。如不提出申請或資格核實不通過的，取消其新型研發(fā)機構資格。

　　第十九條　新型研發(fā)機構管理運作機制靈活、以市場為導向、創(chuàng)新組織方式新，基于其創(chuàng)新特性，對新型研發(fā)機構的管理鼓勵大膽探索，對新型研發(fā)機構的評價，以創(chuàng)新成果和產業(yè)化程度為重點進行綜合評價；同時，貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，推動新型研發(fā)機構發(fā)展與進步，促進科技成果轉化為現實生產力。

　　對“一事一議”政府引進的新型研發(fā)機構，納入市新型研發(fā)機構綜合評價范疇，并根據評價結果確定下一年相應扶持。

　　第六章　附　則

　　第二十條　本辦法由市科技局會同有關部門負責解釋。

　　第二十一條　本辦法自2019年9月1日起施行，有效期三年，有關政策法律依據發(fā)生變化或有效期滿，根據實施情況依法評估修訂。2015年9月23日印發(fā)的《惠州市科學技術局促進新型研發(fā)機構發(fā)展的扶持辦法》（惠市科字〔2015〕125號）同時廢止。