中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2020年，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國、堅(jiān)持依法行政的重大決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度法治政府建設(shè)情況

　　（一）全面落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。一是履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，依法推進(jìn)常態(tài)化疫情防控、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展等全市法治政府建設(shè)工作。今年以來，市委書記、市人大常委會(huì)主任李貽偉同志對(duì)全面依法治市、法治政府建設(shè)作出5次重要批示，市委副書記、市長(zhǎng)劉吉親自過問、親自部署，多次對(duì)法治政府建設(shè)工作作出批示。二是依法開展疫情防控。出臺(tái)落實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作措施，編制法律法規(guī)政策匯編，依法查處和打擊各類涉疫情防控違法行為，偵破涉疫情類刑事案件170余宗，涉案資金累計(jì)金額1200萬余元。出臺(tái)“惠企十條”和“穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展8條”等一系列政策，組建“惠州市中小企業(yè)應(yīng)急公共法律服務(wù)團(tuán)”，幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)部署。召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、全市法治創(chuàng)建工作會(huì)議、全市普法工作會(huì)議，制定年度依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)、普法依法治理工作要點(diǎn)，全面規(guī)劃全市法治政府建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，2020年共舉辦市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法2場(chǎng)，專題學(xué)習(xí)《民法典》和《統(tǒng)計(jì)法》。

　　（二）依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。打造優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，全市發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單59636項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單45933項(xiàng)，完成率99%以上。市縣級(jí)行政審批事項(xiàng)已有99.65%實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。打造“惠服務(wù)·一件事”“惠服務(wù)·智惠批”等具有本地特色政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目集群。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)惠州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)平臺(tái)，梳理全市涉營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單50項(xiàng)。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)行動(dòng)，按要求出具處置意見26份。“惠服務(wù)·解決企業(yè)困難直通車”機(jī)制更加完善，全市共舉辦“直通車”活動(dòng)20期共120場(chǎng)次，平臺(tái)受理企業(yè)訴求877宗，整體辦結(jié)率82%。實(shí)行“惠民服務(wù)承諾”制度，為市民提供“預(yù)約上門服務(wù)”和“預(yù)約延時(shí)服務(wù)”。三是開展“無證明城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。突破便民難點(diǎn)堵點(diǎn)，以惠城區(qū)為試點(diǎn)推動(dòng)“無證明城市”建設(shè)，共梳理出證明事項(xiàng)91項(xiàng)，擬優(yōu)化證明事項(xiàng)13項(xiàng)，需上級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)化證明事項(xiàng)38項(xiàng)，為全市推廣積累經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以市領(lǐng)導(dǎo)為召集人的惠州市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，開展2020年城鎮(zhèn)燃?xì)饪绮块T“雙隨機(jī)、一公開”和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動(dòng)5批次，抽查檢查我市9家燃?xì)馄髽I(yè)。

　　（三）完善依法行政制度體系。一是做好政府立法工作。編制2020年市政府規(guī)章制訂計(jì)劃，征集2021年度規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目，配合市人大做好地方性立法事項(xiàng)的相關(guān)工作。2020年，審查市政府規(guī)章2件、地方性法規(guī)2件，辦理上級(jí)法規(guī)規(guī)章征求意見的答復(fù)76件。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。編制2020年市政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，征集2021年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目，印發(fā)《惠州市規(guī)范性文件聽證會(huì)、論證會(huì)工作規(guī)范》。2020年，共出具行政規(guī)范性文件合法性審核（查）意見書84份，上報(bào)省政府、市人大常委會(huì)備案市政府規(guī)范性文件8件，辦理各縣（區(qū)）政府報(bào)送備案審查行政規(guī)范性文件47件，辦理其它部門行政規(guī)范性文件、政策性文件征求意見的答復(fù)170件。三是做好規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真組織開展全市范圍的民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，清理政府規(guī)章2件、市政府規(guī)范性文件72件、市級(jí)部門規(guī)范性文件140件、縣級(jí)政府及其部門規(guī)范性文件295件，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是建立健全機(jī)制，確保民主決策。制定發(fā)布《惠州市人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)、聽證事項(xiàng)目錄》，將所有涉及重大事項(xiàng)交市政府法律顧問機(jī)構(gòu)（市司法局）開展合法性審查，從源頭化解決策法律風(fēng)險(xiǎn)。2020年市政府公布重大行政決策事項(xiàng)4宗，市政府工作部門公布13宗，縣（區(qū)）政府公布27宗，均按重大行政決策程序要求推進(jìn)落實(shí)；市政府法律顧問機(jī)構(gòu)審查重大事項(xiàng)177件，涉及標(biāo)的約1825億元。二是充分發(fā)揮市政府決策咨詢委員會(huì)專家輔助決策作用。先后邀請(qǐng)23名市政府決策咨詢委員會(huì)專家參與“豐”字交通軸線命名、市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議、市政府工作報(bào)告等咨詢論證會(huì)4場(chǎng)次。三是健全政府法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。制定政府法律顧問考核制度，加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問、公職律師、政府部門法律工作者的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，提升其履職能力。四是做好市委市政府疫情防控決策措施的顧問、參謀、助手，高質(zhì)高效對(duì)涉及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大決策措施提出法律意見。編輯完成《惠州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作相關(guān)法律法規(guī)政策匯編》。

　　（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《惠州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》，采取分批下放方式，第一批調(diào)整下放縣級(jí)行政處罰職權(quán)200項(xiàng)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)由71個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施，不斷完善基層治理體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示清單3520項(xiàng)，公示行政執(zhí)法案件結(jié)果信息177529宗。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷年度評(píng)比檢查工作。全市各級(jí)行政執(zhí)法主體共檢查執(zhí)法案卷1780宗，有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建設(shè)應(yīng)用工作，經(jīng)市人民政府同意，印發(fā)加快推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”實(shí)施方案，部署全市71個(gè)鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法同步開展行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”推廣應(yīng)用和培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均需通過執(zhí)法資格考試。2020年共組織三批全市行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證資格考試，4700多人參考，共辦理申換領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》1725張。

　　（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議，依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案以及群眾來信。認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。召開惠州市行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作會(huì)議，創(chuàng)建行政執(zhí)法監(jiān)督新格局。二是有效發(fā)揮審計(jì)專門監(jiān)督作用。審計(jì)部門依法推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。借助大數(shù)據(jù)審計(jì)手段對(duì)市本級(jí)89家、縣級(jí)401家一級(jí)預(yù)算單位2019年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，首次實(shí)現(xiàn)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋。2020年共完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目43個(gè)。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開。完成我市34個(gè)政府網(wǎng)站遷移至廣東政府網(wǎng)站集約平臺(tái)工作，政府網(wǎng)站集約化順利推進(jìn)。組織開展全市政務(wù)新媒體摸排工作，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，將我市123個(gè)政務(wù)新媒體納入國辦監(jiān)管。截止11月份惠州民意直通車平臺(tái)共收到網(wǎng)民有效來信16561件，回復(fù)15658件，回復(fù)率94.55%；辦結(jié)15264件，辦結(jié)率92.17%。

　　（七）依法有效化解社會(huì)矛盾。一是做好行政復(fù)議工作。積極推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)各縣（區(qū)）復(fù)議庭建設(shè)。2020年，共經(jīng)辦涉及市政府的復(fù)議、應(yīng)訴、裁決等各類行政爭(zhēng)議173宗，代表市政府出庭應(yīng)訴36次，已結(jié)案件行政訴訟勝訴率為87%，組織舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期，召開行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議1次。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，設(shè)立人民調(diào)解員專家?guī)臁⒚嘶騻€(gè)人調(diào)解室。目前，全市共有各類人民調(diào)解組織1502個(gè)，我市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛共3892件，調(diào)解成功3855件，調(diào)處成功率為99.1%。三是充分發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問作用，加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解。2020年，全市村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳活動(dòng)4596次，法律咨詢20359次，出具法律專業(yè)意見183份，參與人民調(diào)解、開展法律援助及其他工作共818次。三是落實(shí)信訪工作責(zé)任。落實(shí)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)、包案化解“案長(zhǎng)制”，實(shí)行“四包一保”責(zé)任制。實(shí)施好初信初訪“首辦責(zé)任官”制度，強(qiáng)化信訪部門和處理單位的“首接”和“首辦”人員責(zé)任，做到一接到底、一辦到底，信訪信息系統(tǒng)全程留痕。

　　（八）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政首長(zhǎng)作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作情況納入黨政一把手政績(jī)考核的重要內(nèi)容。將依法行政考評(píng)納入市級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督察結(jié)果運(yùn)用。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察。開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)實(shí)地督察暨“七五”普法終期督導(dǎo)檢查工作。組織開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。開展“綠衛(wèi)”“綠盾”“集中打擊整治涉野生動(dòng)物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育活動(dòng)。以普法聯(lián)席會(huì)議、普法責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審、年度學(xué)法考試“四大制度”，普法月刊、午間說法、惠州e普法、法德大講堂“四大平臺(tái)”，千人百場(chǎng)送法律服務(wù)下基層、普法?公共法律服務(wù)宣傳周、“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議、憲法宣傳周“四大活動(dòng)”為載體，不斷深化普法活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)《民法典》宣傳。今年，全市共開展普法宣傳活動(dòng)26641場(chǎng)。

　　二、存在問題

　　2020年我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，如部門落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度有待進(jìn)一步深化，法治政府建設(shè)工作水平有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)，鎮(zhèn)街推行綜合行政執(zhí)法改革工作制度有待進(jìn)一步健全，法治人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

　　三、2021年工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，抓好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。緊緊圍繞市委市政府中心工作以及我市打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市的中心任務(wù)，開創(chuàng)好惠州“十四五”法治政府建設(shè)新局面。

　　（二）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。扎實(shí)開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，以示范創(chuàng)建促法治建設(shè)提檔增速。完善重大行政決策程序制度，推動(dòng)各縣（區(qū)）各部門嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查等法定程序；完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定管理制度，推動(dòng)建立健全依法行政制度體系；完善權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理制度，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限；完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建設(shè)，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革；完善行政復(fù)議規(guī)范化制度，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。

　　（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，筑牢法治惠州建設(shè)根基。嚴(yán)格落實(shí)國家和省關(guān)于重大行政決定法制審核人員配備比率要求，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大公共決策中的法律審查把關(guān)作用。進(jìn)一步完善學(xué)法培訓(xùn)制度，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班及依法治市培訓(xùn)班，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員綜合知識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員履職能力，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，打造誠信法治的社會(huì)生態(tài)。推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建工作，完成5G政務(wù)示范大廳的一期建設(shè)。繼續(xù)推廣粵系列應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)上線粵政易、粵省事、粵商通。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極開展我市社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造誠信法治的社會(huì)生態(tài)。強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、自然資源、勞動(dòng)保障、水政資源、安全生產(chǎn)等9個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法綜合改革工作。

　　（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的工作指導(dǎo)，以全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，按照上級(jí)工作部署和要求，大力推進(jìn)71個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革同步上線應(yīng)用執(zhí)法“兩平臺(tái)”，不斷提升全市行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作。加大行政執(zhí)法硬件裝備和信息化建設(shè)保障力度，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“兩平臺(tái)”工作的全面落實(shí)。建立行政執(zhí)法人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。研究解決執(zhí)法重心下移遇到的困難和問題，加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保執(zhí)法不脫節(jié)不缺位。

中共惠州市委        

惠州市人民政府      

2021年1月15日