惠州全面推行田長制

　　“每個星期在田間巡視一遍，發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP。”在博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村，村民小組長姚偉喜自從有了田長這個“新身份”，每周都會抽出時間圍著村民小組400多畝耕地走一圈。

　　作為廣東省農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全面推行田長制，是惠州壓實耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管的重要舉措。記者從市自然資源局了解到，《惠州市全面推行田長制工作方案》已印發(fā)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系和責(zé)任體系，劃定8059個網(wǎng)格，初步形成“人田對應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局，并通過巡田APP運用，實現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理。

　　頂層設(shè)計

　　構(gòu)建“4+1”田長體系和責(zé)任體系

　　隨著城市建設(shè)加速，如何有效解決涉及的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項目的耕地占補平衡問題，源頭遏制違法占耕是關(guān)鍵，推行田長制成為重要抓手。

　　去年10月，我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長制的實施意見》，加快推動田長制全面落地。惠州迅速行動，推進(jìn)田長制全面落地實施，去年底印發(fā)實施《惠州市全面推行田長制工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化田長制的組織體系、主要任務(wù)、工作內(nèi)容、保障措施等，加快構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、治理高效、保護(hù)有力的耕地保護(hù)新機(jī)制。

　　根據(jù)《方案》，惠州田長制將通過設(shè)置市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長的“4+1”田長體系和責(zé)任體系，從而層層壓實責(zé)任。

　　其中，在市級層面，設(shè)置市級總田長和田長，由市委和市政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級政府分別設(shè)置田長、副田長和網(wǎng)格田長，均由各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時，設(shè)立田長制辦公室，建立工作調(diào)度機(jī)制，確保田長制工作目標(biāo)落地，巡查和督導(dǎo)查處協(xié)同機(jī)制有效落實。

　　四級田長將圍繞“落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”“依法查處違法用耕行為”“嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”“落實耕地占補平衡和進(jìn)出平衡”等主題工作，推進(jìn)補充耕地、耕地恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)和撂荒地整治，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，深化履職監(jiān)督和目標(biāo)考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。

　　“田長制可以實現(xiàn)耕地保護(hù)關(guān)口前移，重心下移，把好耕地保護(hù)第一關(guān)。”市自然資源局耕地保護(hù)監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實施田長制有望成為守牢耕地紅線的強(qiáng)力抓手，高效落實耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全面遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，推進(jìn)年度耕地進(jìn)出平衡，實現(xiàn)保紅線和促生產(chǎn)“兩不誤”。

　　據(jù)介紹，目前我市各縣區(qū)共劃定8059個網(wǎng)格，其中縣級網(wǎng)格7個、鎮(zhèn)級網(wǎng)格86個、村級網(wǎng)格1268個、小組級網(wǎng)格6698個，初步形成“人田對應(yīng)”的耕地保護(hù)責(zé)任工作格局，確保耕地保護(hù)有名、有實、有效。

　　巡田監(jiān)管

　　“人防+技防”精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測耕地變化

　　在博羅縣石壩鎮(zhèn)新村，綠油油的田埂上，田長公示牌特別顯眼，上面詳細(xì)標(biāo)明了四級田長的姓名和聯(lián)系方式，田長職責(zé)、監(jiān)督舉報電話等信息一目了然。該村耕地面積有700多畝，共設(shè)立2個村級田長和4個網(wǎng)格田長進(jìn)行巡田，各田長均安裝巡田APP軟件，分別按照不低于每月一次、每周一次的頻率進(jìn)行巡田。

　　2022年，廣東省自然資源廳在21個地級以上市各選取1個縣（市、區(qū)）開展田長制先行縣建設(shè)，博羅成為惠州試點先行先試。在博羅，3600多個各級田長奔走在田間地頭，為耕地保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

　　如今，隨著《方案》印發(fā)實施，田長制在全市加速落地。惠陽、惠東、龍門、大亞灣、仲愷等縣區(qū)田長制網(wǎng)格“人田對應(yīng)”的耕地網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫已建立，惠城區(qū)正加快落實進(jìn)程。在惠東，田長制培訓(xùn)工作正在17個鎮(zhèn)域密集展開；惠城、惠陽、龍門、大亞灣、仲愷等縣區(qū)按計劃開展田長制培訓(xùn)。

　　巡田具體都要做什么？《方案》明確，市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長主要負(fù)責(zé)村耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用的具體工作，組織開展耕地日常巡查和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)勸阻、制止和報告耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”；嚴(yán)格控制耕地不合理流出和非農(nóng)建設(shè)違法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，督促耕地承包和經(jīng)營主體按耕地用途做好耕地種植利用等工作。

　　網(wǎng)格田長負(fù)責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所負(fù)責(zé)網(wǎng)格范圍內(nèi)耕地的保護(hù)、利用情況，及時核查上級下發(fā)問題線索，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”等違法違規(guī)占用耕地、破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地撂荒、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)不到位或違法占用等行為。

　　根據(jù)《方案》，各級田長要及時掌握耕地保護(hù)利用情況，縣區(qū)田長半年至少開展耕地保護(hù)督導(dǎo)檢查1次，鎮(zhèn)（街道）級田長每季度至少2次，村（社區(qū)）級田長每月1次全面巡查，網(wǎng)格田長和護(hù)田員每周至少1次全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，無法制止的，通過巡田APP上傳報告，上級田長組織相關(guān)部門聯(lián)動處置。

　　值得一提的是，為使各級田長巡田更加便捷和高效，能夠更加精準(zhǔn)了解耕地情況，廣東省自然資源廳統(tǒng)一建設(shè)了全省耕地保護(hù)“田長制”信息管理系統(tǒng)，開發(fā)了田長巡田軟件，完善了“田長制”信息化建設(shè)工作。通過運用巡田APP，實現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理，精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測耕地變化，切實減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，巡田APP可實時記錄巡田情況，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，有效實現(xiàn)耕地違法行為從發(fā)現(xiàn)到處置全流程和全區(qū)域覆蓋。

記者邱若蓉 通訊員鄒銘