惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市建設(shè)質(zhì)量強市2017年行動計劃》的通知

惠府辦函〔2017〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市建設(shè)質(zhì)量強市2017年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市質(zhì)監(jiān)局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年3月5日

惠州市建設(shè)質(zhì)量強市2017年行動計劃

為深入貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2016〕9號）和2016年廣東省質(zhì)量大會、2016年惠州市質(zhì)量暨打假工作電視電話會議精神，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略2016~2017年行動計劃的通知》（粵辦函〔2016〕517號）要求，明確2017年我市質(zhì)量工作重點，推進質(zhì)量強市建設(shè)工作，特制定本行動計劃。

一、實施質(zhì)量提升工程

（一）提升產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞國家、省部署的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具、熱水器（燃氣熱水器、電熱水器、空氣能熱水器）、電聲器材（無線傳聲器、揚聲器）、廚房電器具（電烤箱、吸油煙機、電磁爐）、皮具/箱包、家用美容/保健電器具（電吹風(fēng)）等20種重點產(chǎn)品和消費品，以及LED燈具、石油石化產(chǎn)品、家電、鞋、服裝等結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)狀況確定的5種重點產(chǎn)品，開展質(zhì)量提升專項行動，增加高質(zhì)量、高水平有效供給。將服裝鞋帽、家用電子電器、家用燃氣具、兒童用品、箱包皮具、紙制品、洗滌用品、建筑裝飾材料、汽車配件及用品、消防器材、電動自行車等11類商品作為流通領(lǐng)域重點監(jiān)管對象，全面提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量水平。開展輸非洲商品、輸中東商品、跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推動重點產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提升出口商品質(zhì)量品牌。選擇LED面板燈開展產(chǎn)品質(zhì)量比對研究，逐步形成由點到面、由產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的全面提升。加大對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品及重點工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，推動完善質(zhì)量安全追溯鏈條。到2017年，我市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在93%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達96%以上，糧、油、肉、蛋、乳五大類大宗日常消費品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，藥品評價性抽驗合格率穩(wěn)定在95%以上。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、海洋漁業(yè)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升工程質(zhì)量。大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進部品生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。充分利用廣東省技術(shù)聯(lián)盟的紐帶作用，建立政府指導(dǎo)、應(yīng)用帶動、企業(yè)聯(lián)合的發(fā)展機制，在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用推廣建筑信息模型技術(shù)，推動建筑業(yè)的工業(yè)化、信息化、集約化發(fā)展。鼓勵金融、保險機構(gòu)開展工程質(zhì)量擔(dān)保和工程質(zhì)量保險業(yè)務(wù)。到2017年，工程質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程一次驗收合格率達100%，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達100%。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市交通運輸局、水務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升服務(wù)質(zhì)量。重點在交通運輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、信息、金融、旅游、郵政通信、文化體育、餐飲住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，參與制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，鼓勵工業(yè)電子商務(wù)支撐體系集成創(chuàng)新，積極落實工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點工作，推動工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進出口工業(yè)產(chǎn)品提供通關(guān)便利。到2017年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達75%以上，推動規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量顯著提升。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、交通運輸局、衛(wèi)生和計生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、體育局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局、金融工作局、郵政管理局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升環(huán)境質(zhì)量。貫徹落實南粵水更清行動計劃，開展水污染防治行動，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護制度，狠抓重污染流域綜合整治，加強飲用水源地周邊區(qū)域的污染控制與生態(tài)修復(fù)工作。開展大氣污染防治行動，加大對工業(yè)污染源、污染排放、揚塵等的治理力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大執(zhí)法力度，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，落實土壤國控點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展歷史遺留工礦污染整治示范、土壤污染治理與修復(fù)試點示范和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工作。劃定并落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線，堅持實行用途管制、分級保護、保障重點、節(jié)約集約制度，嚴(yán)格控制占用征收林地和濕地，嚴(yán)禁隨意砍伐林木，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。到2017年，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%，PM_2.5年均濃度維持在35微克/立方米以下。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升制造業(yè)質(zhì)量。深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅三年行動計劃，通過新一輪技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。加快先進制造業(yè)企業(yè)工業(yè)化和信息化融合，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平。圍繞智能機器人、新能源汽車、3D打印等重大科技專項及汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備等重點產(chǎn)品和裝備開展質(zhì)量攻關(guān)，集中力量突破一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。推動規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，推動規(guī)模以上企業(yè)實施技術(shù)改造。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、科技局、國資委、質(zhì)監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。推動全市規(guī)模以上企業(yè)完善計量檢測管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、食品安全管理、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、工程質(zhì)量管理、服務(wù)質(zhì)量管理等綜合質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)質(zhì)量保證能力。支持開展質(zhì)量現(xiàn)場診斷、質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組等活動，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)等多種形式的群眾性質(zhì)量活動，推動質(zhì)量技術(shù)萬眾創(chuàng)新。到2017年，全市50%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證，通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)達300家以上，通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的企業(yè)達20家以上。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計生局、國資委、食品藥品監(jiān)督管理局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

（七）構(gòu)建惠州先進標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)廣東省標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特征，重點在LED照明、新能源汽車、石油化工、通訊終端、北斗導(dǎo)航和旅游服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建惠州先進標(biāo)準(zhǔn)體系，加強上述領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，深入推進科研、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化“三同步”；在鞋和鞋材、龍門牙簽、旅游服務(wù)等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)團體（聯(lián)盟），利用技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的融合提升我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力；加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，充分利用示范單位的標(biāo)準(zhǔn)科研能力，發(fā)揮示范帶動作用，整體提升我市產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2017年，全市企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)120項以上，制定重要指標(biāo)高于國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600項以上。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、海洋漁業(yè)局、旅游局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。落實國家和省深化標(biāo)準(zhǔn)化改革相關(guān)工作，制定《惠州市實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略“十三五”規(guī)劃》實施方案，推進企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案工作改革，逐步推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，強化事后監(jiān)管，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；選取有條件的電子商務(wù)園區(qū)和電子商務(wù)交易平臺，試行電子商務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明示及鑒證工作。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革局、商務(wù)局、工商局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進惠州標(biāo)準(zhǔn)逐步向國際接軌。指導(dǎo)我市高新科技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對標(biāo)“一帶一路”沿線國家，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，到2017年，全市采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品達450項以上；鼓勵我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極參與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)的研制工作及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高惠州標(biāo)準(zhǔn)的影響力；充分發(fā)揮惠州市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺的技術(shù)支撐作用，提升我市企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革局、商務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)

（十）加強法律法規(guī)體系建設(shè)。積極參與《廣東省質(zhì)量促進條例》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《廣東省氣瓶安全條例》《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》《廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》《廣東省實施〈中華人民共和國計量法〉辦法》等法規(guī)文件的制修訂工作。深化質(zhì)量法律法規(guī)宣貫工作，落實全民普法教育規(guī)劃，提高全民質(zhì)量法治意識。夯實質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（市質(zhì)監(jiān)局、海洋漁業(yè)局、法制局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升計量建設(shè)水平。強化計量基礎(chǔ)建設(shè)，加強計量機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級改造力度，重點在涉及社會公共安全、人身健康、食品安全、公平貿(mào)易、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域提升我市計量工作服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，積極推動我市國家級和省級產(chǎn)業(yè)計量中心的申報和建設(shè)，推動參與地方計量技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，建立起適合我市重點產(chǎn)業(yè)（石化、電子）的重點計量實驗室。引導(dǎo)企業(yè)建立健全計量檢測體系及二、三級計量保證體系確認(rèn)，提高企業(yè)計量管理水平。到2017年底，建設(shè)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)200項以上，計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率達93%以上。（市科技局、質(zhì)監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。推動企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證、綠色認(rèn)證等自愿性認(rèn)證，促進資源能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。督促檢驗檢測機構(gòu)間能力驗證，加強對檢測質(zhì)量安全風(fēng)險源和危害性分析，強化風(fēng)險性預(yù)警，健全能力驗證結(jié)果通告和處理制度。加強與“一帶一路”沿線國家在檢測認(rèn)證等領(lǐng)域的國際合作。到2017年，與主要出口國家和地區(qū)實現(xiàn)互認(rèn)的實驗室達30家以上，認(rèn)證認(rèn)可國際化水平明顯提升。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十三）加強檢驗檢測服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)通過資本、市場運作等手段開展并購重組，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。圍繞新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品安全、化學(xué)品安全等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的公共檢測服務(wù)平臺，加快國家鞋材及鞋產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，積極推動國家北斗導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)檢中心獲批籌建。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段創(chuàng)新機制和模式，推進檢驗檢測服務(wù)業(yè)信息共享平臺建設(shè)。到2017年，建成國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心3家以上，檢驗檢測服務(wù)能力明顯提升。（市科技局、質(zhì)監(jiān)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強知識產(chǎn)權(quán)管理。建立健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制，推動專利協(xié)同管理與運用。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技專項和未來產(chǎn)業(yè)，開展專利導(dǎo)航、分析和預(yù)警，建設(shè)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺，探索將重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的維權(quán)端口前移。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化。加強與上級部門合作，繼續(xù)大力開展專利保險及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加快建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，面向社會免費提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息利用便利化。繼續(xù)推進“版權(quán)興業(yè)”、作品著作權(quán)登記等工作，增強版權(quán)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。參與重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的專利導(dǎo)航建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易服務(wù)機構(gòu)；到2017年，全市有效發(fā)明專利量超過4300件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到9件。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、文化廣電新聞出版局、金融工作局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強質(zhì)量品牌建設(shè)

（十五）加強企業(yè)商標(biāo)品牌培育。貫徹實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標(biāo)品牌，推動創(chuàng)建自主品牌，鼓勵我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊和自主品牌國際化建設(shè)，加快形成國際品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)商標(biāo)及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊和運用，加快產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營向區(qū)域品牌經(jīng)營升級，支持外銷特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體開展商標(biāo)國際注冊。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議明確的商標(biāo)合作任務(wù)，支持在惠港資、澳資企業(yè)申請認(rèn)定廣東省著名商標(biāo)。大力發(fā)展技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，擴大自有品牌產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)收購和租用國外品牌，兼并國外品牌企業(yè)。推動企業(yè)通過商標(biāo)質(zhì)押融資、許可轉(zhuǎn)讓等手段，實現(xiàn)商標(biāo)的實際價值。到2017年，有效期內(nèi)的省名牌產(chǎn)品達到100個，全市有效注冊商標(biāo)超過45000件、著名商標(biāo)達120件。（市工商局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。積極響應(yīng)“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟、科技、法律、行政等手段，在惠州培育一批品質(zhì)卓越、技術(shù)自主、管理先進、美譽度高、帶動力大、競爭力強、比肩國際先進水平的“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，強化部門聯(lián)動執(zhí)法，努力實現(xiàn)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的有效監(jiān)管。開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+商標(biāo)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，利用現(xiàn)代流通和營銷體系提升無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)。開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化品牌建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，以金融、物流、信息、旅游、文化、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，引導(dǎo)培育知名品牌服務(wù)企業(yè)。到2017年，培育地理標(biāo)志保護產(chǎn)品5個，省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）達到60個，建筑業(yè)品牌達到5個。（市經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、金融工作局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）打造區(qū)域品牌。貫徹落實惠州與港澳品牌合作，加強三方學(xué)習(xí)交流。積極舉辦品牌培訓(xùn)課程、名優(yōu)產(chǎn)品展銷會、推介會等活動。組織產(chǎn)業(yè)聚集程度高的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)及全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、出口質(zhì)量安全示范區(qū)。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。積極落實出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作。（市經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強品牌推廣和保護。圍繞石化、電子信息兩大核心支柱產(chǎn)業(yè)和智能機器人、新能源汽車、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體建設(shè)。引導(dǎo)具有名牌名標(biāo)的工業(yè)企業(yè)通過建設(shè)自主創(chuàng)新平臺增強品牌建設(shè)能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)揮培育企業(yè)品牌、開展行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤發(fā)布名牌信息等方面的服務(wù)作用，積極參與區(qū)域品牌建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”倡議，推動行業(yè)協(xié)會（商會）、企業(yè)開展中國品牌海外宣傳推廣活動。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)特別是侵犯馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)專用權(quán)等違法行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，凈化企業(yè)品牌發(fā)展市場環(huán)境。（市經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大簡政放權(quán)力度

（十九）推動質(zhì)量準(zhǔn)入改革。運用信息化手段推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范行政審批事項名稱、辦理依據(jù)、辦理要求、辦理流程等要素。貫徹落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強事中事后監(jiān)管工作。在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，按標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，整治落后燃煤小鍋爐，推廣高效鍋爐。實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程，推進工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計和政府綠色采購。（市編辦、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）構(gòu)建以落實首負(fù)責(zé)任為核心的責(zé)任追溯體系。貫徹落實企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，質(zhì)量主管人員承擔(dān)直接責(zé)任。以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等為重點產(chǎn)品，圍繞落實首負(fù)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)追溯體系。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動各縣（區(qū)）、市直各有關(guān)部門及重點企業(yè)接入重點產(chǎn)品追溯網(wǎng)絡(luò)，推動追溯系統(tǒng)進社區(qū)、進醫(yī)院、進電商平臺、進消費者移動終端。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、科技局、公安局、國土資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、海洋漁業(yè)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強質(zhì)量監(jiān)管

（二十一）加強質(zhì)量信用體系建設(shè)。建立健全質(zhì)量承諾制度、信用評價制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度以及重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等。推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機制。依法向社會披露和曝光質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為，加大對質(zhì)量違法失信行為的懲處力度。建立旅游相關(guān)企業(yè)不誠信行為記錄機制，公布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄。建立計量信用記錄，推動計量信用記錄納入地方公共信用信息管理系統(tǒng)，依法向社會披露和曝光計量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為。加快推進在政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用質(zhì)量信用信息，實施聯(lián)動獎懲。（市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局、海洋漁業(yè)局、旅游局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）建立質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制。制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作管理辦法，以及覆蓋風(fēng)險信息管理、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。探索建立缺陷產(chǎn)品召回管理與行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查工作銜接機制。開展口岸傳染病風(fēng)險評估，提升口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險管理水平。（市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。落實省、市、縣（區(qū)）宏觀質(zhì)量分析制度，深入開展產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量狀況分析。開展質(zhì)量大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，增強質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理能力。（市發(fā)展改革局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、社科聯(lián)，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對重點行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管，開展庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和進口食品“清源”行動，切實抓好食品安全日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理，深入排查安全隱患，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。組織開展節(jié)水產(chǎn)品及農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)品抽查，推進學(xué)校食堂及飲用水設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校食品安全督查力度。深入推進工程質(zhì)量治理行動，組織開展公路水運工程建設(shè)重點項目質(zhì)量安全綜合督查和隧道工程安全專項督查，開展交通運輸重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強風(fēng)景名勝區(qū)游覽安全管理，防范事故發(fā)生。開展電梯安全攻堅，大力提升電梯安全水平。（市經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。配合開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動、“質(zhì)檢利劍”行動、“紅盾網(wǎng)劍”專項行動、農(nóng)資打假“綠劍護農(nóng)”行動、“紅盾護農(nóng)”行動、“紅盾質(zhì)量維權(quán)”行動、中國制造海外形象維護“清風(fēng)”行動，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法和侵權(quán)盜版行為。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，依法嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。深化藥品醫(yī)療器械重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊行業(yè)潛規(guī)則。開展涉假重點區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)食品安全專項整治。（市公安局、科技局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、海洋漁業(yè)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、實行社會共治

（二十六）建立健全大質(zhì)量工作格局。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會中介力量為質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真策劃“質(zhì)量月”活動主題和方案，推動一線員工、一線班組深入開展“質(zhì)量月”活動。持續(xù)推進質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣活動；組織開展“廣東省質(zhì)量強市（縣、區(qū)）示范城市”創(chuàng)建活動，不斷將質(zhì)量強市、強縣活動引向深入，推動形成質(zhì)量多元共治、齊抓共管的良好局面。（市質(zhì)監(jiān)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）構(gòu)建以消費者權(quán)益保護為核心的社會質(zhì)量監(jiān)督體系。推動懲罰性賠償制度建設(shè)，提高企業(yè)違法違規(guī)和失信成本，激發(fā)消費者主動維權(quán)意愿。支持消費者協(xié)會等消費者組織開展社會監(jiān)督，配合新聞媒體加強輿論宣傳，動員社會各方力量，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與的消費維權(quán)合力。推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴信息平臺建設(shè)，完善維權(quán)援助舉報投訴案件網(wǎng)上受理、案件移送、信息反饋等制度。（市農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）實施質(zhì)量素質(zhì)提升工程。繼續(xù)推進中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地建設(shè)。推動有條件的高等院校設(shè)置質(zhì)量管理工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程等專業(yè)，加強質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)理論研究和人才培養(yǎng)。大力發(fā)展質(zhì)量相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)具有較高質(zhì)量意識的質(zhì)量技能人才。組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”。鼓勵企業(yè)開展崗位練兵、技術(shù)比武活動。（市教育局、人力資源和社會保障局、質(zhì)監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強質(zhì)量合作

（二十九）加強國內(nèi)外質(zhì)量合作。深化惠州與港澳質(zhì)量品牌交流合作，大力開展“惠貨全國行”、“惠貨全球行”等活動，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動企業(yè)從輸出產(chǎn)品向輸出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌轉(zhuǎn)變。建立進出口商品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對進出口產(chǎn)品傷害、出口退運、國外通報召回等信息的采集研判。（市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）改進技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作。加強對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、分析和研判，落實重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施專題研究任務(wù)。通過開展交流合作等多種方式，與國際、國外標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)檢等行業(yè)組織加強聯(lián)系對接，為企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施提供服務(wù)。（市發(fā)展改革局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、實施質(zhì)量和品牌提升工程

（三十一）實施質(zhì)量和品牌標(biāo)桿對比提升工程。深入開展企業(yè)品牌培育出口質(zhì)量安全示范區(qū)等活動，提升企業(yè)品牌培育能力和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)水平。引導(dǎo)我市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)以中國質(zhì)量獎、廣東省政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、國際知名企業(yè)為標(biāo)桿，開展競爭性質(zhì)量指標(biāo)對比，提升質(zhì)量管理水平。推動中小企業(yè)以行業(yè)優(yōu)秀骨干企業(yè)為目標(biāo)，在質(zhì)量管理、品牌等方面開展過程控制和質(zhì)量績效對比，落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)實踐卓越績效管理、零缺陷管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)等質(zhì)量管理方法，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的榜樣帶頭作用，開展質(zhì)量標(biāo)桿交流學(xué)習(xí)活動，營造“樹標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿、超標(biāo)桿”的質(zhì)量提升氛圍。（市經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局，惠州出入境檢驗檢疫局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）實施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工程。大力推進跨境電商發(fā)展。加快推進跨境電商綜合服務(wù)物流平臺的建設(shè)，提高外貿(mào)進出口的便捷程度。通過電子商務(wù)推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測溯源、冷鏈物流等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強組織保障

（三十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，參照本行動計劃確定的工作任務(wù)和部門分工，制定本地區(qū)的具體實施方案，細化工作任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保完成各項任務(wù)。（各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（三十四）加強評價考核。深入開展縣、區(qū)人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標(biāo)體系，突出質(zhì)量品牌考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核方案，抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改落實。強化考核結(jié)果應(yīng)用，推動各縣、區(qū)進一步重視和加強質(zhì)量工作。（市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）加強宣傳教育。策劃開展系列宣傳活動，大力弘揚“工匠精神”，倡導(dǎo)精益求精、精雕細琢、追求卓越的質(zhì)量文化。通過主流媒體、網(wǎng)站、微博、微信等渠道大力宣傳質(zhì)量精神。深入開展國際消費者權(quán)益保護日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界標(biāo)準(zhǔn)化日、世界計量日、世界認(rèn)可日等參與式、體驗式群眾質(zhì)量活動，開展消費品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”教育，增強全社會質(zhì)量意識。（市經(jīng)濟和信息化局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）