惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市加快發(fā)展民族教育實施方案的通知

惠府〔2016〕178號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市加快發(fā)展民族教育實施方案》已經(jīng)十一屆160次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

惠州市人民政府    

2016年12月5日   

惠州市加快發(fā)展民族教育實施方案

為進一步加快發(fā)展我市民族教育，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》（粵府〔2016〕21號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實黨中央、國務院的決策部署，以立德樹人為根本，以服務改善民生、凝聚民心為導向，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，提高少數(shù)民族群眾科學文化素質(zhì)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

二、工作目標

到2020年，龍門縣藍田瑤族鄉(xiāng)、博羅縣橫河鎮(zhèn)、惠東縣多祝鎮(zhèn)和平山街道少數(shù)民族聚居地學前兩年、三年毛入園率分別達到97%以上和93%以上；保持義務教育學校辦學條件標準化，九年義務教育鞏固率達到99%以上，努力消除輟學現(xiàn)象；高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，全面實現(xiàn)中職免費教育；學校依照章程自主管理，基本建成現(xiàn)代學校制度。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班。少數(shù)民族學生高考錄取率不斷提高。民族地區(qū)新增勞動力平均受教育年限達到全省平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。

三、工作任務和措施

（一）提高學前教育普及水平。

科學規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學前教育機構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村兩級建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡。新建、改擴建安全適用的幼兒園，合理配置幼兒園保教人員，開發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。指導民族地區(qū)規(guī)范辦園行為，強化安全監(jiān)管，加強保教管理，落實《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化幼兒園比例達到100%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達到100%，幼兒園教師具備相應資格的比例達到100%。

（二）推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。

鞏固民族地區(qū)教育“創(chuàng)強”和創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣成果，加強義務教育學校標準化建設(shè)和寄宿制學校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。

1.加強村小學和教學點的建設(shè)，確保所有村小學和教學點的辦學條件達到《廣東省義務教育標準化學校標準》（粵教基〔2013〕17號）規(guī)定的標準。因地制宜保留并辦好現(xiàn)有的村小學和教學點，如果撤并現(xiàn)有的村小學和教學點應充分聽取學生家長尤其是少數(shù)民族學生家長及有關(guān)方面的意見，規(guī)范學校和教學點撤并程序和行為。

2.縣級教育和財政部門對在校生規(guī)模不足100人的村小學和教學點，要按100人核定公用經(jīng)費補助資金。

3.以提高教學質(zhì)量為重點，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學校課程。因?qū)W生少、“五小科”教師緊缺的村小學和教學點，由縣級教育部門或中心小學統(tǒng)籌安排音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)教師“走教”。

4.深入實施“惠州市城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃”，由縣級教育部門采取“一對一”、“一對多”的方式，安排優(yōu)質(zhì)學校與民族地區(qū)學校結(jié)對子，實現(xiàn)幫扶民族地區(qū)學校覆蓋率達到100%。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加大教育法律、法規(guī)和民族政策的宣傳力度，依法做好適齡兒童入學工作，履行控輟保學職責，降低輟學率。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務機制。保障民族地區(qū)適齡殘疾兒童少年都能入讀特殊教育學校或隨班就讀，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務。

（三）高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。

1.支持民族地區(qū)所在縣高中學校（完全中學）完善辦學條件，提高辦學水平。全面深化課程改革，落實國家課程方案，努力開發(fā)具有民族區(qū)域特色的選修課程。全面實施普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。

2.提升民族地區(qū)少數(shù)民族學生升入優(yōu)質(zhì)普通高中學校的機會。少數(shù)民族學生報考本市、縣普通高中學校，其成績按照加10分后參加報考志愿錄取。從2017年起，在市直普通高中學校分配給各縣（區(qū)）“外招指標”的基礎(chǔ)上，另增加民族地區(qū)少數(shù)民族學生升入市直普通高中學校招生名額，凡藍田瑤族鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)和平山街道少數(shù)民族聚居地戶籍少數(shù)民族初中畢業(yè)生填報市直普通高中學校志愿，按照市直普通高中學校對應的龍門縣、博羅縣、惠東縣的錄取分數(shù)線降低10分錄取，名額不限。

3.加快發(fā)展中等職業(yè)教育。適應民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、優(yōu)秀文化傳承及技術(shù)技能人才配置需求，合理布局中等職業(yè)學校，保障并改善基本辦學條件。加大力度扶持特色縣級職教中心建設(shè)與發(fā)展。加強校企合作，推進產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。保障未升入普通高中的民族地區(qū)的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。

（四）落實少數(shù)民族學生資助政策。

1.落實少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段寄宿制民族班學生生活費補助，資助對象為義務教育階段少數(shù)民族地區(qū)寄宿制民族班學生。資助標準為小學生每學年每生800元，初中生每學年每生1,000元。

2.落實少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段少數(shù)民族學生營養(yǎng)改善計劃補助，補助標準為每天4元，每年在校時間按200天計，每學年每生800元。

3.對民族地區(qū)建檔立卡的家庭困難學生實施普通高中免除學雜費政策，并落實好民族地區(qū)中等職業(yè)教育免學費政策。

4.做好少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族大學生資助工作，對少數(shù)民族聚居區(qū)考上全日制高等院校的少數(shù)民族大學生每學年每生資助10,000元。

（五）加強內(nèi)地西藏班教育管理服務。

堅持“嚴、愛、細”原則，優(yōu)化學生教育管理服務，充分體現(xiàn)以人為本，做到教書育人、管理育人、服務育人、環(huán)境育人。

1.選派思想素質(zhì)好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的優(yōu)秀教師擔任內(nèi)地西藏班教師和班主任，切實做好教育引導學生、幫助學生全面發(fā)展、指導團隊活動、管理班級工作、組織集體活動、與家長交流溝通。

2.推行內(nèi)地西藏班“一對一”、“一對多”的全員育人導師制，安排教師做學生的成長指導老師，與學生交朋友，與家長勤溝通，給予學生父母般、兄長般、姐姐般的親情關(guān)懷、學習指導、生活照顧和安全防護等方面的指導，幫助學生解決學習生活困難。

3.積極推進混班教學，合理設(shè)置課程，加強教材建設(shè)，深化教學改革，強化課堂教學，加強課后輔導，嚴格考核標準，加強督導評估，提高教學質(zhì)量。

4.加強安全教育，制定各種突發(fā)情況應急預案，組織安全演練，提高防范意識，增強學生自救自護、應急避險能力。充分發(fā)揮學校法制副校長（輔導員）的作用，開展經(jīng)常性的學法、禁毒、反邪教、反傳銷、整治校園欺凌等普法宣傳教育活動，普及法律知識，增強法治意識，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別學生的不良行為，預防違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

5.辦好學生食堂，切實加強學生住宿管理。加強學校衛(wèi)生工作，保障師生身體健康。對生病留校觀察治療的學生由學校安排營養(yǎng)餐，對需住院的學生由學校管理人員到場聯(lián)系醫(yī)院妥善治療。

（六）建立完善教師隊伍建設(shè)長效機制。

1.拓展民族地區(qū)教師補充渠道。重點培養(yǎng)補充體育、音樂、美術(shù)、英語、科學、信息技術(shù)等民族地區(qū)緊缺學科教師和農(nóng)村幼兒園教師，形成民族地區(qū)教師培養(yǎng)補充長效機制。實施好鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到民族地區(qū)從教。繼續(xù)實施“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)）人才支持計劃、教師專項計劃。

2.促進民族地區(qū)和內(nèi)地西藏班教師專業(yè)發(fā)展。支持民族地區(qū)全面落實中小學教師5年一周期的全員培訓。市、縣級教師培訓項目向民族地區(qū)教師傾斜。縣級教育部門要將民族地區(qū)村小學和教學點教師納入教師繼續(xù)教育計劃，重視安排村小學和教學點教師參加各級教育行政部門組織的培訓活動，不得以村小學和教學點人手少為由而“剝奪”村小學和教學點教師參加培訓的機會。村小學和教學點教師參加培訓期間的教學由所屬的中心小學負責調(diào)劑安排教師代課。

3.完善民族地區(qū)和內(nèi)地西藏班教師激勵保障機制。支持民族地區(qū)完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)基礎(chǔ)教育學校教師生活補助制度。職稱（職務）評聘、晉升向民族地區(qū)和內(nèi)地西藏班教師傾斜。按照國家有關(guān)規(guī)定對在民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校和內(nèi)地西藏班長期從教的教師予以表彰。對民族地區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎勵，積極引導社會力量開展獎教支教活動。推進實施民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

（七）加快推進教育信息化。

加強民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”。制訂民族地區(qū)教育資源建設(shè)方案，引進、開發(fā)民族文化、雙語教學等專題數(shù)字資源并推廣應用。鼓勵民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的校際聯(lián)網(wǎng)交流。重點加強中小學教師信息技術(shù)應用能力培訓，組織開展民族文化網(wǎng)上傳播和應用創(chuàng)新活動。

（八）大力加強民族團結(jié)教育。

要把立德樹人作為教育的根本任務，把教育和引導學生形成正確的國家觀、民族觀、宗教觀作為全面推進素質(zhì)教育、辦好人民滿意教育的重要工作。

1.各級各類學校要堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。按照國家規(guī)定課程設(shè)置，開齊開好民族團結(jié)教育課程，有重點、分層次、有針對性地推進民族團結(jié)教育進課堂、入頭腦。引導各族學生牢固樹立“三個離不開”思想（即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開），使廣大師生自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

2.在中學開展馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作方針政策和有關(guān)宗教法律法規(guī)教育，弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識、樹立正確世界觀，不斷增強各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。

3.支持民族地區(qū)中小學傳承“舞火狗”、“畬語”等瑤族、畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強民族自豪感和自信心，創(chuàng)建民族特色學校。

四、工作保障

（一）加強領(lǐng)導，密切配合。

各地要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由政府主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責、教育部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機制。在編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要把民族教育擺到突出位置，優(yōu)先發(fā)展、重點保障，并列為政府目標考核的重要內(nèi)容。要研究制訂民族教育發(fā)展工作計劃，明確發(fā)展目標、主要任務、改革舉措和保障措施。教育、民族宗教、財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、機構(gòu)編制等部門要各負其責，緊密配合，形成合力，共同推進民族教育事業(yè)快速發(fā)展。

（二）加大投入，保障經(jīng)費。

切實加大民族教育投入，加快推進民族地區(qū)基本公共教育服務均等化。市、縣在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜。完善內(nèi)地西藏班辦學經(jīng)費投入機制。鼓勵和引導社會力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。

（三）定期督查，強化責任。

市、縣政府教育督導機構(gòu)要將發(fā)展民族教育作為督導的內(nèi)容，市教育局要會同有關(guān)部門定期開展民族教育專項督導檢查。