印發惠州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知

印發惠州市國民經濟和社會發展
第十一個五年規劃綱要的通知

惠府〔2008〕148號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（修訂）》業經市第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

惠州市人民政府
二OO八年十二月一日

惠州市國民經濟和社會發展
第十一個五年規劃綱要

（修訂）

惠州市人民政府
二ＯＯ八年十月

 
目    錄

　　一、發展基礎和發展環境
　　（一）發展基礎
　　1．經濟發展跨上新臺階
　　2．民營經濟和縣域經濟取得新發展
　　3．基礎設施建設實現新突破
　　4．體制改革邁出新步伐
　　5．社會事業取得新進步
　　6．人民生活水平有新提高
　　7．民主法制和精神文明建設取得新成就
　　（二）發展環境
　　1．發展的機遇
　　2．面臨的挑戰
　　二、指導思想、發展戰略和發展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　（二）發展戰略
　　1．經濟國際化戰略
　　2．自主創新戰略
　　3．區域協調發展戰略
　　4．體制創新戰略
　　5．綠色生態惠州戰略
　　6．建設科學發展“惠民之州”戰略
　　（三）發展目標
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┣袑嵔鉀Q“三農”問題，推進社會主義新農村建設
　　1．大力發展現代農業
　　2．建設社會主義新農村
　　3．促進農民收入持續穩定增長
　　（二）建設現代石化數碼產業名城，構建新型工業體系
　　1．著力發展重化工業
　　2．做大做強電子信息產業
　　3．發展壯大海洋經濟
　　4．改造和提升傳統產業
　　5．培育潛力產業
　　6．推進產業轉移園區建設
　?。ㄈ┤姘l展現代服務業，促進三次產業協調發展
　　1．努力壯大商貿流通業
　　2．培育和發展現代物流業
　　3．大力提升旅游業
　　4．穩步發展房地產業
　　5．加快發展交通運輸業
　　6．積極發展新興服務業
　?。ㄋ模┨岣咦灾鲃撔履芰?，增強綜合競爭力
　　1．優化整合科技資源
　　2．強化企業技術創新的主體作用
　　3．加強知識產權和技術標準工作
　　4．建設適應經濟社會發展需要的人才隊伍
　　（五）提高對外開放水平，促進內外源型經濟協調發展
　　1．優化營商環境
　　2．提升外源型經濟
　　3．做大做強內源型經濟
　　4．積極參與區域合作
　　（六）加快城鎮化步伐，推動區域和城鄉協調發展
　　1．全面提升中心城區建設管理水平
　　2．集約發展中心鎮
　　3．發展壯大縣域經濟
　　4．加快山區發展
　?。ㄆ撸┻m度超前發展基礎設施，增強發展后勁
　　1．完善交通運輸網絡
　　2．加快能源基礎設施建設
　　3．加強水利基礎設施建設
　　（八）建設綠色生態惠州，增強可持續發展能力
　　1．積極發展循環經濟
　　2. 加強環境綜合整治
　　3. 著力推進節能減排
　　4．加強生態保護和建設
　?。ň牛┘涌祗w制創新，增強發展活力
　　1．推進政府管理創新
　　2．深化農村經濟體制改革
　　3．深化國有企業和國有資產管理體制改革
　　4．深化事業單位改革
　　5．健全現代市場體系
　　6．創新經濟社會發展評價體系和引導機制
　　（十）堅持以人為本，構建和諧社會
　　1．推進教育現代化
　　2．建設文化大市
　　3．健全就業和社會保障體系
　　4．完善公共衛生服務體系
　　5．加強人口與計劃生育工作
　　6．加強精神文明建設
　　7．建設法制社會
　　8．保障公共安全
　　四、重大工程
　?。ㄒ唬┲鼗I工程
　?。ǘ╇娮有畔⒓夹g創新及應用工程
　?。ㄈ┠茉幢Ｕ瞎こ?br/>　　（四）綜合運輸工程
　　（五）水利基礎工程
　　（六）公共服務工程
　?。ㄆ撸┥鷳B環保工程
　?。ò耍┌踩Ｕ瞎こ?/span>

 
　　“十一五”時期（2006-2010年），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是我市調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式、實現跨越式發展的重要戰略機遇期。要堅持以科學發展觀統領全局，以快速健康協調發展為主題，以改革開放和科技進步為動力，努力實現經濟與社會、人與自然協調發展。
　　一、發展基礎和發展環境
　?。ㄒ唬┌l展基礎
　　經過改革開放二十多年特別是“十五”時期的快速發展，我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就，為“十一五”期間實現更快更好的發展奠定了良好的基礎。
　　1．經濟發展跨上新臺階。2005年全市完成生產總值803.9億元，人均生產總值達21911元，約合2705美元（按8.1元:1美元折算）；地方財政一般預算收入達到34.7億元。三次產業比重由“九五”期末的14.2∶58.1∶27.7調整到10.3∶57.2∶32.5?！笆濉逼陂g，全市生產總值年均增長12.8%，社會消費品零售總額年均增長13.6%，地方一般預算財政收入年均增長21.8%。全社會固定資產投資累計達到1066.9億元，是“九五”期間的3.3倍；外貿出口比“九五”期末翻一番多，年均增長18.8%。利用外資的規模和水平持續提高，5年累計實際吸收外商直接投資51.2億美元，世界500強企業有24家落戶惠州。
　　2．民營經濟和縣域經濟取得新發展。2005年末全市私營企業和個體工商戶分別達到1.4萬家、9.4萬家，注冊資金分別為198.6億元、25.4億元。其中省級民營科技企業125家、產值超億元的民營企業37家、“廣東省百強民營企業”5家。民營經濟增加值占全市生產總值的37.2%?；輺|、博羅、龍門三縣占全市經濟總量的39.6%，惠東、博羅經濟規模已位居全省各縣前列。博羅、龍門近兩年地方財政一般預算收入增幅均超過全市平均水平。
　　3．基礎設施建設實現新突破。交通運輸網絡進一步完善?；荽箬F路與京九、廣梅汕鐵路接軌。惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿全境。2005年底，全市公路通車里程7358公里，其中高速公路278公里；鐵路總里程142.7公里；港口年吞吐能力3600萬噸。電源電網建設加快。全市現有110千伏及以上變電站72座，主變容量達1075萬千伏安。惠州抽水蓄能電站、LNG電廠等電源建設項目正在抓緊實施。水利設施建設得到加強，“十五”期間，全市完成水庫除險加固工程266宗，江海堤圍加固327.6公里，治理水土流失127平方公里。信息網絡設施初具規模，信息資源開發應用發展迅速。
　　4．體制改革邁出新步伐。社會主義市場經濟體制進一步完善。以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局基本形成。國有企業產權多元化改革穩步推進，國有資產管理體制逐步完善。投融資體制改革深入開展。農村稅費改革取得重大成果，鄉鎮財政體制改革加快，市、縣、鄉鎮財政管理體制進一步完善。糧食流通體制和國有糧食企業改革取得實質性進展。經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。文化、教育體制改革順利進行。整頓和規范市場經濟秩序成效明顯，市場秩序良好，社會誠信建設加強。機構改革和行政審批制度改革有序推進，惠州市行政審批（信息）服務平臺建成開通，政府宏觀管理職能逐步改善和加強。
　　5．社會事業取得新進步。以企業為主體的科技創新體系不斷完善。全市有省級以上高新技術企業141家，省級以上工程研發中心13家?？萍歼M步對工業經濟增長的貢獻率達到52.1%。教育事業蓬勃發展。九年義務教育在鞏固中提高，適齡兒童入學率99.6%；小學畢業生升學率100%；初中畢業生升學率71.1%，比“九五”期末提高20個百分點；高中畢業生升學率87.2%，比“九五”期末提高16個百分點。中職教育、高等教育實現新發展。人才培養與引進工作加強。哲學社會科學和文化事業健康發展。公共衛生體系建設強化。體育事業不斷進步。以社會保險為主，社會救濟、社會福利全面發展的社會保障體系基本建立。就業和再就業工作加強，城鎮登記失業率連續5年控制在2.9%以內。
　　6. 人民生活水平有新提高。城鄉居民收入不斷提高。2005年全市城市居民人均可支配收入14884元，農民人均純收入4698元，“十五”期間年均分別增長8.6%和5.2%。居民消費能力明顯增強，消費結構進一步改善。城鎮居民食品支出占消費支出的比重為32.1%，交通通訊、教育、居住和醫療保健支出比重明顯上升。城鄉居住條件繼續改善。2005年末，城鎮居民人均住房使用面積26.2平方米，自來水和燃氣使用率均達到100%，每百人擁有電話113.5部，每百戶居民擁有家用電腦66.5臺、家用汽車11臺；農村居民人均住房面積26.01平方米，電話、生活用電實現“戶戶通”。全市人口自然增長率連續5年控制在5.7‰以下，期望壽命達74.8歲。
　　7．民主法制和精神文明建設取得新成就。政府管理進一步規范，依法治市、依法行政水平穩步提高，審計、監察等監管力度加大，民主決策機制進一步完善。基層民主繼續擴大，政務公開、廠務公開、村務公開、村民委員會直選、城市居民自治、職工代表大會制度等制度進一步完善和落實。普法教育深入開展，社會治安綜合治理成效顯著，社會穩定。形式多樣的精神文明創建活動廣泛開展，思想道德文化建設成效明顯。
　?。ǘ┌l展環境
　　未來五年是我市實現跨越式發展的關鍵時期，中央關于科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的提出，為我市發展指明了方向。當前我市經濟社會發展正處于重要轉型時期：隨著經濟增長和居民收入的提高，消費結構進入轉型升級階段；隨著工業化和城鎮化進程的加快，重工業比重持續上升，第三產業將獲得進一步發展，產業結構進入優化調整階段；隨著區域協調發展新格局的形成，特別是CEPA和《泛珠三角區域合作框架協議》的實施，區域合作進入快速發展階段；隨著社會組織形式、就業結構、社會結構變革的加快，社會問題和社會矛盾將不斷增多且趨于復雜，社會處于一個重要轉型期。新的發展時期，既面臨許多機遇，也需要應對不少挑戰。
　　1. 發展的機遇
　　從國內外環境看，我市正面臨難得的發展機遇：國際環境總體穩定，為我市持續發展提供了相對穩定的外部條件；經濟全球化和區域一體化趨勢不斷增強，有利于我市繼續承接發達地區的產業轉移，優化經濟結構；國內政治穩定，政府宏觀調控更趨完善，經濟體制改革繼續深化，對外開放水平不斷提高，經濟將持續穩定發展，為我市加快發展創造了良好的宏觀環境。
　　從我市情況來看，經濟社會發展具備許多有利因素：一是區位條件優越。我市地處珠三角經濟區，毗鄰香港，緊靠廣州、深圳、東莞，便于接受周邊城市的產業、市場、信息輻射。二是自然資源豐富。陸地面積占珠三角的1/4，海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里。東江、西枝江橫貫境內，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，有西湖、羅浮山、南昆山等一批國家級、省級風景名勝及自然保護區。大亞灣海域寬、腹地廣、泥沙淤積少、風浪小，是華南地區不可多得的天然深水港灣。土地資源、淡水資源、海洋資源和旅游資源充裕，海港條件優良，在承接產業轉移方面有較大的優勢。三是基礎設施日臻完善。我市是華南地區重要的交通樞紐、通信樞紐和電網樞紐，形成了鐵路、高速公路、港口等對外交通網絡骨架，構建了結構合理、技術先進、安全可靠的現代化電網，建成了覆蓋整個市域的電話和數字通訊網絡。未來五年，隨著惠大鐵路（二期）、楊平鐵路和莞惠、惠深沿海、粵湘（博深段）、廣河（惠州段）、惠州疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網絡將一步完善。四是產業發展前景廣闊。我市是全國電子信息產業基地，擁有一批名牌企業和品牌產品。“十一五”期間，中海殼牌南海石化項目投產，1200萬噸煉油項目建成，石化產業發展將出現新的飛躍，包括臨海工業在內的海洋經濟將成為新的增長點，電子信息等主導產業將進一步壯大；旅游、港口物流、商貿業將更加活躍。五是發展環境繼續優化。市場經濟體制進一步完善，各項改革全面深化，政務環境、法制環境不斷改善。東江水利樞紐工程竣工，“兩江四岸”整治完成，創建全國文明城市和建設綠色生態惠州活動的推進、第13屆省運會場館及配套設施的建設，將使城市面貌發生新的變化，這些都將為我市實現跨越式發展創造新的有利條件。
　　2. 面臨的挑戰
　　從國內外環境來看，我市的發展也面臨著嚴峻挑戰：一是我市經濟外向度較高，經濟發展易受世界經濟波動的影響。二是國際貿易中新貿易保護主義盛行和貿易摩擦不斷升級，不利于我市進一步擴大國際市場。三是我國加入“WTO”后過渡期結束后，部分產業將面臨激烈的國際競爭，經濟發展和產業安全的潛在風險增加。此外，我國經濟長期高速增長，環境承載能力有限，要素供給已難以保持持續快速增長，土地、水、能源、勞動力等資源供需矛盾深化，可持續發展壓力增大。四是國內區域發展格局正在發生重大而深刻的變化,資金、項目、人才等競爭加劇。
　　從我市現狀來看，經濟社會發展仍然存在著一些突出問題：一是三次產業發展不協調，一產基礎薄弱，二產大而不強，三產發展滯后。二是自主創新能力不強，大部分高新技術產品屬于簡單的來料加工或裝配，附加值低，缺少核心技術的自主知識產權。三是社會事業發展滯后?？萍?、教育、衛生、文化等領域投入不足，人才總量、結構和素質不適應發展的需要。四是區域發展和城鄉發展不平衡，縣鎮經濟薄弱狀況還未根本改變，農民持續增收困難較大。五是社會矛盾趨于復雜化。公共服務體系不夠健全，社會治安、公共安全等方面還存在許多亟待解決的問題。
　　面對新的環境，我市要認真分析形勢，充分把握機遇，沉著應對挑戰，科學謀劃發展，加快推進全面建設小康社會進程。
　　二、指導思想、發展戰略和發展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設國際級石化名城、國家級電子信息產業強市、全省實踐科學發展觀的模范市和人人安居樂業、家家富裕安康、處處和諧秀美的“惠民之州”為目標，堅持把發展作為第一要務，優化經濟結構，轉變增長方式，加強自主創新，深化體制改革，擴大對外開放，建設文化大市，促進城鄉經濟社會跨越式發展、協調發展和人的全面發展，為全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
　　（二）發展戰略
　　1．經濟國際化戰略
　　順應經濟全球化潮流和區域一體化趨勢，以世界眼光和戰略思維謀劃發展，實施互利共贏的開放戰略，擴大市場開放程度，進一步改善營商環境，提高外經貿工作水平，在更大范圍、更廣領域、更高程度上參與國際經濟技術交流與合作，更好地利用國內外兩個市場和兩種資源，推動內外源型經濟協調發展。
　　2．自主創新戰略
　　進一步強化以企業為主體的自主創新體系建設，堅持政府引導與市場運作相結合，原始性創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合，按照支柱產業優先、關鍵共性技術優先的原則，在特色產業、優勢產業和具有自主知識產權的技術領域，推廣實施專業技術標準，積極推進產品創新、管理創新，不斷提高自主創新能力。努力建設適應產業發展要求的科技人才隊伍。
　　3．區域協調發展戰略
　　調整優化區域空間結構，加強資源整合，統籌區域和城鄉發展。加快推進社會主義新農村建設，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。以發展縣域經濟為突破口，積極推進農村工業化、城鎮化和農業產業化。提高城鎮規劃建設管理水平，增強中心城區的凝聚力、輻射力和帶動力,加快中心鎮的建設步伐，推動山區發展，促進形成全市各層次區域各展優勢、各具特色、功能互補、相互促進、互動發展的新格局。
　　4．體制創新戰略
　　堅持完善社會主義市場經濟體制。加大改革攻堅力度，以行政管理體制改革為主線，統籌推進各項改革。健全市場體系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。突出制度建設和體制創新，努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。
　　5．綠色生態惠州戰略
　　以經濟、社會、人口、資源、環境協調發展為目標，強化對水、土地、森林、海洋等自然資源的生態保護，努力建設適應可持續發展需要的現代綠色生態體系。堅持污染防治與生態保護并重，大力發展循環經濟，建設節約型社會，轉變經濟增長方式，推動整個社會走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。
　　6．建設科學發展“惠民之州”戰略
　　堅持物質文明、精神文明、政治文明、法治文明協調發展，在大力發展經濟的同時，加快發展各項社會事業，健全公共服務體系，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力實現社會的民主法治、公平正義、安定有序和誠信友愛，使科學發展的成果惠及全市人民。
　?。ㄈ┌l展目標
　　到2010年，惠州成為廣東省重要的石化產業基地和電子信息產業強市、全省實踐科學發展觀的模范市?！盎菝裰荨苯ㄔO取得明顯成效，社會穩定和諧，人民安居樂業。
　　1．經濟快速健康發展。生產總值年均增長15%以上。經濟增長的質量和效益明顯提高，增長方式進一步轉變，萬元生產總值能耗控制在0.74噸標煤以下。經濟結構更趨合理，三次產業比例達到6:59:35，高技術產品產值占工業總產值的比重達到45%。非公有制經濟快速發展，開放型經濟提高到新水平。區域經濟布局更趨合理，城鄉經濟社會協調發展。
　　2．社會事業全面進步。到2010年，科技創新能力明顯增強，信息化綜合指數達到70%，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到57%。小學適齡兒童入學率保持在100%以上,初中毛入學率100%。2009年全市戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，普及高中階段教育。中職教育與普通高中規模大體相當。高等教育毛入學率30%，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。公共衛生服務體系更加健全，城市社區衛生服務覆蓋率100%；新型農村合作醫療覆蓋所有農民，農村在籍常住人口參加合作醫療率100%，城鎮居民醫療保險覆蓋率100%；文化、體育事業穩步發展，文化綜合實力與經濟社會發展水平基本相適應。城鄉文化生活更加豐富，全民健身計劃有效實施。
　　3．體制、法制更加健全。到2010年，體制創新取得新突破，率先建成比較完善的社會主義市場經濟體制，形成更具活力、更加開放的經濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制?；就瓿缮鐣I域管辦分開、政企分開和政事分開改革。社會主義精神文明和民主法制建設不斷推進，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。
　　4．社會文明和諧程度提高?！笆晃濉逼陂g，城鄉居民收入分配差距縮小，二元結構進一步改善?？沙掷m發展能力增強，環境保護綜合指數保持在95分以上，城市空氣污染指數小于或等于二級；飲用水源水質達標率達100%，城市水環境質量達標率90%以上；森林覆蓋率在60%以上；城市人均公共綠地面積15平方米以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達90%。社會服務和管理更加完善，市民素質和城市文明法治程度全面提高，力爭2008年實現創建全國文明城市目標。
　　5．人民生活富裕安康?！笆晃濉逼陂g，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.3%和13.5%；5年新增就業崗位25萬個，城鎮登記失業率在3%以內，新轉移農村富余勞動力20萬人，非農就業比重73%。人口自然增長率控制在6‰以內?！笆晃濉逼谀用衿骄A期壽命達到76歲，全市城鎮化水平達到74%（五普口徑）。
　　三、主要任務
　　根據六大發展戰略，圍繞上述奮斗目標，“十一五”期間，要努力完成十項主要任務。
　　（一）切實解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設
　　繼續調整農業和農村經濟結構，全面提升農業產業化水平，切實加強農業綜合生產能力建設，完善和強化各項支農、惠農政策，努力建設社會主義新農村。
　　1．大力發展現代農業
　　積極推進生產布局的調整。在確保完成省糧食考評指標的前提下，以市場為導向，擴大八大特色農產品生產規模，積極發展生態農業、觀光農業和出口創匯農業，逐步形成符合市場需求的現代農業生產體系。加快山區縣、鎮林業、畜牧業發展，促進林業、畜牧業向資源型、生態型方向發展。保護和合理利用漁業資源，積極發展水產養殖業，推廣生態健康養殖模式。推進農業產業化經營，壯大主導產品基地、農業現代化示范基地和農業標準化示范區。促進農產品加工轉化增值，延長生產、加工、流通產業鏈，加強農副產品批發市場規劃和建設，構建符合我市產業特色的農副產品產銷體系。建設一批農田水利工程，提高防汛抗旱能力。嚴格執行耕地保護制度，加強土地整理、復墾和宜農未利用土地的開發，建設農田改低、優質糧產業化工程，改造35萬畝中低產田，確?；巨r田數量穩定，質量提高。加強漁港建設，完成5萬畝魚塘改造。大力發展“民辦、民管、民受益”的農民專業合作經濟組織、農民經紀人隊伍和行業協會，提高農民進入市場的組織化程度。培育壯大一批農業龍頭企業。爭取“十一五”期末全市國家級、省級農業龍頭企業分別達到2家和5家。
　　加快農業科技進步。全面實施“金農”工程，進一步完善農業科技研究推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，在做好動植物良種引進、技術引進、品種改良的同時，加快農產品生產、保鮮、貯藏、加工等先進適用技術的推廣，提高農業信息、農機、農資、病蟲害防治、市場營銷等綜合服務能力，促進農業科技成果轉化為現實生產力。大力推進農業標準化建設和無公害農產品、綠色食品認證，逐步實行農產品市場準入制度。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。
　　2．建設社會主義新農村
　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，積極推進社會主義新農村建設。加大對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。啟動農村小康環保工程，扎實推進農村基本公共設施建設。重點抓好農村飲水安全、危房改造和公路、電網、通訊等設施建設?！笆晃濉逼陂g解決29.1萬農村人口飲水安全問題，到2010年底累計全市農村飲水安全率達到90%（以2004年底農村人口290萬人為基數）；2007年前完成4158戶農村貧困戶危房改造工程；2009年實現通行政村公路路面硬化，并啟動通自然村公路硬底化改造。強化政府對農村的公共服務，加快發展農村文化教育、醫療衛生、社會保障事業，切實解決農村“一保五難”問題。積極開展創建生態示范鎮（村）活動，大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，加強農村規劃建設與管理，解決村莊環境“臟、亂、差”等問題，到2010年，全面完成村莊建設規劃和村容村貌整治基本任務，力爭80%以上的村通過“文明村”驗收。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強農村精神文明建設，活躍農村健康的文體活動，引導農民破除陋習、反對迷信、崇尚科學，促進鄉風文明。
　　3．促進農民收入持續穩定增長
　　堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索建立農民增收的長效機制。在規范農村稅費制度的基礎上，取消只向農民征收的各種稅費，加強涉農收費項目監管和農業生產資料市場檢查，降低農業生產成本。認真落實種糧直補、農機購機補貼、糧食最低收購價等惠農政策。進一步完善農村集體土地征收、征用制度，健全對被征地農民的合理補償和安置機制，妥善解決失地無業農民的生活保障問題，維護農民的合法權益。充分挖掘農業內部增收潛力,積極發展農產品深加工業和農村交通、運輸、金融、保險、信息咨詢、社區服務等農村服務業。引導鄉鎮企業加快技術改造，參與農業產業化經營。擴大實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的規模，提高農村勞動者素質和就業創業能力，力爭到2010年全市技能型農民的比例達到60%以上，大部分農村勞動力向二、三產業轉移就業。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
　?。ǘ┙ㄔO現代石化數碼產業名城，構建新型工業體系
　　著力抓好工業園區建設，推動工業集聚發展，以信息化促進工業化，走經濟效益好、科技含量高、能源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，推動工業結構調整升級。
　　1．著力發展重化工業
　　進一步完善大亞灣石化區規劃，為未來形成4000萬噸煉油、300萬噸乙烯生產能力，以及一系列中下游項目預留發展空間。加快推進石化工業區基礎設施、公用工程和社會服務體系的建設，提高石化工業區對資金和項目的吸引力。以80萬噸乙烯為基礎，積極推動乙烯項目增資擴產，力爭到2011年乙烯生產能力達到180萬噸。確保1200萬噸煉油項目按期投產，并著手煉油二期1000萬噸改擴建項目建設。遵循“油化結合，上中下游一體化發展”的道路，大力引進石化中下游項目，重點發展高技術含量、高附加值的新材料、專用化學品和精細化工等石化深加工產品，在大亞灣區形成較完善且具有較大規模的石化產業鏈和產業集群，把大亞灣石化區建成我國重要的石化工業基地。到2010年，全市石化產業實現工業總產值1200億元、增加值400億元，石化產業成為我市一大支柱產業。
　　2．做大做強電子信息產業
　　以仲愷高新區為龍頭，加快推進擴園并區工作，按照“近期建區，中期成園，遠期為城”的發展思路，建成以高新科技工業園為總部，仲愷高新區、留學生創業園、惠州工業園等園區統籌管理的國家級高新技術開發區，進一步拓展園區發展能力，以園區為載體，引進一批技術含量高、附加值高的產業項目。實施品牌戰略，加快產業技術創新。依托現有產業基地和大型企業，積極開展數碼產業產品技術研究與開發，掌握一批關鍵領域的核心技術，推動電子信息產業由加工裝配為主向自主研發制造延伸，提高產業的核心競爭力。積極推進產品結構調整，重點發展消費類電子終端產品、計算機及通訊產品和新型電子元器件產品，提升產品檔次。加強對知識產權的保護和企業品牌形象的宣傳，培育一批名牌產品，發展一批在全國乃至世界具有影響力的品牌。促進企業間的戰略聯合，有重點地扶持發展一批機制活、起點高、市場前景好的中小型電子信息企業，擴大產業規模。
　　3．發展壯大海洋經濟
　　堅持海洋開發和資源環境保護相結合, 健全海洋資源環境保護、海洋綜合管理和水產品質量安全管理體系，加強海洋基礎設施建設,加快發展港口物流業、海洋運輸業、濱海旅游業、海洋生化業等海洋主導產業。充分利用稔平半島的土地資源、水資源、海洋資源和區位、港口等條件優勢，規劃建設新的臨港工業基地。編制好稔平半島發展的各項規劃，穩步推進島內交通、供排水、電網、通訊等基礎設施和社會服務設施建設，為稔平半島開發打好基礎。按照“保護為主，適度開發”的原則，推動海島開發與保護。
　　4．改造和提升傳統產業
　　大力提高國民經濟和社會信息化水平，積極運用信息化和高新技術改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥等傳統產業。發展細絲、超細絲丙綸長絲、非織造布等紡織面料和高附加值的服裝系列產品。整合資源，建立制鞋業設計、研發平臺，提升制鞋業規模和檔次。積極發展新型營養保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現代化研發力度，推動中藥種植、加工、制劑一體化，支持新菌種、高產菌種系列產品的開發和規?；a。繼續搞好環球、光大、塔牌三大水泥項目建設，積極發展新型建筑材料。
　　5．培育潛力產業
　　以東風本田等汽車零配件企業為龍頭，推進大亞灣、博羅汽車零部件工業集聚地建設，適時引進轎車整車項目，創造條件發展汽車整車制造業。利用電子信息制造業優勢，扶持發展計算機應用及軟件產業。建立軟件產業園區，引進龍頭企業，引進和培養計算機軟件人才，開發計算機網絡服務類軟件、通信類和消費電子類嵌入式軟件。努力開發生物工程、新能源、新材料及現代裝備制造業等高新技術產業。
　　6．推進產業轉移園區建設
　　加大財政對產業轉移園建設的支持力度，以惠東、龍門、博羅楊村三大產業轉移園為重點，積極開展省級大型產業轉移園的申報和示范性轉移園的競標。以園區為平臺，加大招商引資力度，組織動員各級政府尤其是有關行業協會，主動到發達地區選擇一批經濟效益好、技術水平高、污染低的項目落戶園區，形成新的增長點。推進勞動密集型產業向惠東、龍門等山區轉移，實現市內產業梯度發展。
　?。ㄈ┤姘l展現代服務業，促進三次產業協調發展
　　深化服務業體制改革，建立公開公平、規范統一的市場準入制度，加強公共服務設施建設，完善服務標準體系，優先發展支持經濟高效運行的生產性服務業，積極拓展消費性服務業，努力提升服務業在國民經濟中的比重。
　　1.努力壯大商貿流通業
　　繼續完善現有大型專業市場，加快建設與電子、服裝、鞋業等特色產業、特色產品相配套的專業市場。積極發展舊貨業、租賃業、拍賣業等流通業。繼續推廣連鎖經營、代理制、電子商務等現代營銷方式。結合農村城鎮化，推動城市商貿業走向農村，完善縣、鎮、村商品流通和服務體系，建立城鄉一體化的現代商品流通網絡。
　　2．培育和發展現代物流業
　　強化現代物流理念，改善物流發展的政策環境，整合物流資源，推進惠州港、金澤物流園、農產品物流配送中心等一物流基礎設施建設，積極培育和引進大型物流企業，發展和完善包括倉儲、包裝、運輸、配送、分揀、加工等各種環節在內的物流服務體系，逐步提高社會化、專業化物流配送在生產和流通領域的比重。
　　3. 大力提升旅游業
　　按照“科學規劃，合理開發，有效保護”為原則，整合旅游資源，加快羅浮山、南昆山、西湖、大亞灣和巽寮灣等景區的規劃與開發，建設白鷺湖、矮陂溫泉、沙田溫泉等一批旅游項目，構建百里生態旅游長廊。加快發展高端旅游產品，推進旅游業“三大體系、五大頂級品牌、十大精品線路”建設，打造“休閑惠州?度假天堂”旅游品牌。提升旅游業文化內涵，促進觀光游、生態游、文化游、會展游協調發展。完善旅游配套設施，加強旅游市場管理和導游隊伍建設，健全旅游市場協調機制，提高旅游業的綜合接待能力和服務質量。積極參與珠三角和泛珠三角地區旅游市場的分工協作，加大旅游宣傳推介力度，開發國內外旅游客源市場。力爭到2010年，全市旅游接待總人數超過1800萬人次，旅游總收入超過100億元。
　　4. 穩步發展房地產業
　　以城鎮化為契機，以住宅建設為重點，著重開發一批規劃合理、質量優良、配套完善、環境優美的現代化精品社區，提高房地產業綜合開發水平。結合住房制度改革的深化，積極推進經濟適用房、廉租房建設，完善住房保障供應體系。繼續培育房產中介、評估等市場服務體系，進一步完善房地產市場管理制度，優化市場環境，提高市場服務功能和管理水平。
　　5. 加快發展交通運輸業
　　不斷完善交通基礎設施，加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸線路，改善運輸管理體制，建立健全交通運輸市場體系，全面提高交通運輸質量和服務水平。積極發展城市公共交通，優化運營結構，提高線網密度和站點覆蓋率，形成結構合理、高效快捷并與城市規模、人口、經濟發展相適應的公共交通系統。推動以高等級公路為依托的城際客運網和以中心鎮為龍頭的農村客運網協調發展，2010年前實現行政村村村通客車。
　　6. 積極發展新興服務業
　　開拓服務業發展新領域，鼓勵、吸引國內外商業銀行、保險機構來惠設立分支機構，推進開發理財服務、中介服務和電子銀行服務等金融業務。大力培育金融中介機構，促進金融市場健康發展。推進法律、會計、戰略策劃、資產評估、投資顧問、融資擔保與咨詢、信息、會展、電子商務等新興服務業快速成長。
　?。ㄋ模┨岣咦灾鲃撔履芰Γ鰪娋C合競爭力
　　把自主創新作為科學技術發展的基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，以增強發展后勁和提升綜合競爭力為目標，加快自主創新步伐。
　　1．優化整合科技資源
　　堅持“自主創新、重點突破、支持發展、引領未來”的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產業服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區域自主創新體系。完善以政府投入為指導、企業投入為主體、多渠道投入的科技投入機制，加大關系核心競爭力的關鍵技術和產業發展共性技術的財政扶持力度，積極引導社會資金投入自主創新。2010年，全社會研究與發展經費支出占GDP比例達到3%。大力推進產學研結合，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，加快科技成果轉化和產業化。完善科技成果評價機制，形成鼓勵創新的正確導向和長效機制。健全科技社會化服務體系。繼續深化分配制度改革，落實和完善科技創新獎勵制度，形成崇尚創新、充分體現知識和人才價值的科研激勵機制。
　　2．強化企業技術創新的主體作用
　　發揮政府的戰略導向、綜合協調和服務功能，鼓勵企業加大創新投入，支持企業自主組建工程技術研發中心、企業技術創新中心或與高等院校、科研機構聯合創辦研發機構，鼓勵有條件的企業組建省級研究開發院，設立博士后流動站，使之成為產業關鍵和共性技術研發的重要載體。堅持支柱和基礎產業優先、核心和關鍵技術優先的原則，重點扶持TCL、德賽、華陽等高新技術企業在消費類電子、嵌入式軟件、裝備制造、生物與新醫藥、石油化工、新材料、新能源與節能、環保與資源綜合利用等領域的核心技術攻關，突破一批關鍵技術，提高產業整體技術水平。推動科技創新服務平臺建設，為中小企業提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發等服務。加強企業間的創新合作，共享創新資源，提高企業集群的自主創新能力和整體競爭力。
　　3．加強知識產權和技術標準工作
　　制定知識產權戰略綱要，強化知識產權工作。加快建設知識產權信息服務平臺，積極推進支柱產業、重點行業和企業建立專業專利數據庫。鼓勵企業、科研院所、高等學校申請專利。培育和發展一批知識產權優勢企業，發展知識產權咨詢等中介服務機構，推進知識產權管理和服務的專業化、市場化。加大知識產權保護和市場監管力度，建立市專利信息平臺及應用服務系統和專利預警、維權援助機制。建立和完善標準數據資源庫、國外市場準入條件和技術規范信息庫、標準支撐服務平臺、公共技術檢測平臺。支持企業、科研機構、行業協會參與電子信息、石油化工、食品安全、中藥現代化等領域的國際標準、國家標準和行業標準的研制。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，提高防范和應對國際技術壁壘的能力。
　　4．建設適應經濟社會發展需要的人才隊伍
　　加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，以吸引高層次人才和緊缺人才為重點，積極實施人才引進工程。根據經濟社會發展需要，加快引進石化、數碼以及其它高新技術產業所急需的高級專業技術人才、高級經營管理人才、重點學科或學術技術帶頭人，熟悉國際經濟、法律專業知識的高層次商貿人才，懂技術、會經營、善管理的復合型人才和有投資意愿或項目轉化需求的國外留學人員。把引進人才與引進項目、與重大課題研究和重點產業發展結合起來，推進項目、人才、智力引進一體化。加強人才服務體系建設，提高人才服務能力。繼續深化干部人事制度改革，健全以德、能、勤、績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。加強農村實用型人才隊伍建設，培養一批掌握農業實用技術、適應農村發展需要的種養能手、農民企業家。強化崗位培訓，加快培養高技能人才隊伍。
　?。ㄎ澹┨岣邔ν忾_放水平，促進內外源型經濟協調發展
　　實施經濟國際化戰略，堅持以開放促改革促發展，做強做優外源型經濟，做大做強內源型經濟，形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的新格局。
　　1．優化營商環境
　　在繼續完善投資“硬環境”的同時，大力加強投資“軟環境”建設，從放權讓利轉向創造與國際接軌的涉外經濟管理體制。按照我國加入WTO的承諾和國家、省的統一部署，進一步規范我市涉外工作政策和規章制度。加快地方涉外經濟管理體制改革，規范行政審批，嚴格收費管理，切實保護涉外知識產權，優化政務環境。推進口岸環境建設，完善外貿公共服務體系。充分發揮行業協會、商會等組織在行業自律、行業服務和市場開拓等方面的積極作用。認真做好“入世”后過渡期的應對工作，逐步建立重點進出口商品的預警機制，加強對國外反傾銷等案件的應訴工作，增強處置貿易爭端能力。
　　2．提升外源型經濟
　　優化引資結構。把利用外資與經濟結構調整、國有企業改組改造結合起來，使引資領域從以制造業為主轉向先進制造業、現代服務業、農業并重，從注重數量轉向更加注重質量，充分考慮引進項目對我市經濟社會發展的貢獻。到2010年，全市外商投資第一、三產業資金分別占外商投資總額的5%、15%。優化招商引資手段和機制，爭取一批投資規模大、科技含量高的項目落戶惠州，進一步提高利用外資的質量。力爭“十一五”期間實際吸收外商直接投資總額達到60億美元。
　　轉變外貿增長方式。優化對外貿易結構，努力擴大機電產品、高新技術產品和農副產品出口，大力培育具有自主知識產權和自主品牌的高附加價值產品出口，提高出口競爭力。繼續鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統市場，大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新興市場。促進加工貿易轉型升級，促進外貿出口方式的多元化。“十一五”期間，全市外貿出口年均增長10%，2010年，外貿出口總額達到171.7億美元，出口超1000萬美元企業達150家。優化進出口商品結構，增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料進口。
　　堅持實施“走出去”戰略。鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業對外投資設廠、帶料加工，或參股當地發展前景好、有可靠投資回報的企業，帶動商品、技術和勞務出口。推動以技術和設備為資本輸出的境外加工貿易，帶動設備、材料等出口，爭取在對外經濟技術合作方面再上新臺階。
　　3．做大做強內源型經濟
　　加快發展民營經濟。放寬市場準入，在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其它所有制企業同等待遇。積極構建面向民營企業的技術創新平臺、投資服務體系等公共服務平臺。鼓勵民資投向我市支柱產業、高新技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施建設和國有企業的改組改造。創造條件使民營企業與外資企業、國有大企業開展專業化協作，形成具有惠州特色的企業群體。
　　推動國有企業做優做強。按照專業化、集約化、規?；脑瓌t，推進國有經濟布局和結構調整，進一步引導和推動國有骨干企業之間的兼并、聯合和重組，有效整合資源，發展一批對國民經濟發展起基礎作用、對我市產業結構調整優化起帶動作用、具有知名品牌和國際競爭力的大企業集團，更好地發揮國有經濟的主導地位和作用。
　　4. 積極參與區域經濟合作
　　大力推進開放發展，積極融入粵港澳經濟圈和珠三角經濟共同體，消除區域障礙，推動交通對接，充分發揮惠州的獨特優勢，積極參與全省和珠三角產業結構的調整和重組，加強信息、機制溝通，實現差異競爭和錯位發展。主動加強與香港、澳門、廣州、深圳、東莞等地區在商貿與投資、制造業、服務業、旅游業等領域的合作，謀求共贏。加快發展與臺灣地區的經貿關系。
　　（六）加快城鎮化步伐，推動區域和城鄉協調發展
　　根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，對全市進行主體功能區劃分，明確各類主體功能區的發展方向和配套政策。遵循經濟發展規律，打破行政區劃界限，健全區域間重大事項協調機制，因地制宜，分類指導，統籌協調，促進區域、城鄉聯動協調發展。
　　1. 全面提升中心城區建設管理水平
　　堅持“南進北拓、東西伸延”的城市發展戰略，按照組團式山水生態城市的定位，以惠城區建設“宜居宜業中心區”、惠陽區建設“現代服務業活力區”、大亞灣區建設“世界級濱海石化區”為目標，加速城市化進程。進一步完善管理體制，促進中心區產業、資源、政策和基礎設施整合。加強城市規劃建設管理，鞏固“四塊金牌”創建成果。建設惠州大道、惠南大道、惠博大道等一批城市主干道，改造完善城市主干路網，打造市區半小時生活圈。逐步完善城市供水、供氣、公共交通、防災減災、污水處理和垃圾處理等公共服務設施，不斷提升城市服務功能。加快江北、大亞灣等新區開發建設，有序推進橋西、橋東等傳統文化街區的保護與改造，組織實施“兩江四岸”整治和開發，加強西湖水質保護和環湖建設管理，積極推進城市景觀風貌建設，把惠州建設成為融地方特色、歷史文化和現代氣息于一體的、珠三角宜居宜業的城市。認真研究解決“城中村”問題，積極推進戶籍管理制度改革，進一步降低農村人口進城落戶門檻，建立城鄉統一的人口登記制度，有序地擴大中心城區的人口規模，2010年市區城市化水平達到87%左右。
　　2．集約發展中心鎮
　　對照市域土地利用總體規劃、城鎮體系規劃，修編完善各中心鎮土地利用和村鎮建設規劃。按照“統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理”的原則，推進中心鎮開發建設。認真落實省政府《關于加快中心鎮發展的意見》，在充分利用中心鎮自身資源優勢的基礎上，發揮財稅杠桿調控職能，通過貼息貸款、項目資助、特許經營等方式，多渠道籌集建設資金，加快中心鎮的交通、能源、通訊、公共消防、供排水、污水處理等基礎設施和教育、文化、醫療衛生、環境整治等公共設施建設，進一步提高中心鎮的市政維護、污染治理、環衛清掃、垃圾收運、綠化養護水平，推進中心鎮與周邊村鎮基礎設施和公共設施共建共享。形成一批經濟發達、布局合理、規模適當、功能齊全、環境優美、秩序優良、文明和諧、各具特色、具有較強輻射能力和帶動能力的中心鎮。
　　3. 發展壯大縣域經濟
　　完善縣域基礎設施建設投入機制，以政府投入為主，大膽引進外資、民資和社會資本，進一步完善縣域基礎設施和公用服務設施，改善縣域經濟發展條件。充分發揮縣域資源優勢和產業特色，培育一批市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，建設一批專業鎮、特色鎮、“經濟綜合開發示范鎮”。大力招商引資，主攻民營經濟，培育特色經濟，發展配套經濟，提升勞務經濟，努力建設博羅“城鄉協調發展示范縣”、惠東“現代海洋經濟強縣”、龍門“生態經濟特色縣”，形成具有縣域特色的經濟結構。堅持節約和集約利用土地等各種資源，引導工業集中連片開發，推進產業集群發展，促進中小企業進園區發展，提高縣域工業聚集水平。落實簡政放權政策，按照責權統一、重心下移的原則，進一步擴大縣級政府管理權限。繼續推進鄉鎮撤并和精簡鄉鎮行政機構工作。完善縣鎮財政管理體制，形成縣鎮財政增長的良性循環。
　　4. 加快山區發展
　　積極落實扶持山區發展的政策措施，加強山區公路、水利、農村電網和信息化等基礎設施建設，大力改善山區投資環境。鼓勵山區充分發揮自身資源優勢，按照適度發展、集中開發、嚴格保護的原則，積極發展資源加工業、生態旅游業、特色種養業、農產品深加工和流通業。
　　（七）適度超前發展基礎設施，增強發展后勁
　　加強對重大基礎設施的統籌規劃，優化布局，完善網絡，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，推進基礎設施現代化。
　　1．完善交通運輸網絡
　　按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的原則，大力推進綜合交通基礎設施建設。
機場。按照“一次規劃、分期建設、適度超前、滾動發展”的思路，啟動惠州平潭機場民航服務項目建設，力爭在2008年恢復民用航空服務。
　　鐵路。重點建設東南沿海鐵路快速客運專線廈門至深圳鐵路惠州段。積極發展軌道交通，爭取將環珠三角輕軌延伸至惠州，并與廈深鐵路惠州南站、京九鐵路惠州站接駁。規劃“一縱五橫”6條城際軌道，“十一五”期間建設東莞至惠州城際快速軌道和惠城江北至惠陽接深圳龍崗的輕軌一號線，使惠州更緊密地融入珠三角經濟共同體。
　　公路。重點建設高速公路主骨架網、區域干線公路網、縣鄉公路網、公路運輸服務網四個網絡。建設“五橫三縱”高速公路網。加快國道省道升級，提高干線公路運營服務水平。實施縣鄉公路改造，促進城鄉交通協調發展。以東南沿海地區為重點，統籌安排國防公路戰備建設項目。以市場為導向加快公路運輸站場建設。重點建設市、縣級樞紐站場。建設一批快速貨運、集裝箱、現代物流等專用站場和為其它運輸方式提供多式聯運服務的綜合運輸樞紐。到2010年，初步形成以惠州市區為中心，外聯各市、內通各縣的高速公路網和高等級普通干線公路網。全市公路通車里程達8000公里，其中高速公路500公里，一級公路400公里，二級公路1000公里，三級公路800公里，四級公路及以下公路5300公里。建成市汽車客運中心站、6個縣區一級站、一批五級以上站場和農村客運?？奎c，初步改變站場建設滯后于公路建設的局面。
　　港口。加快惠州港三大港區建設，初步形成以裝卸原油、成品油、液體化工品為主的東馬港區，以裝卸集裝箱、件雜貨、散貨、成品油為主的荃灣港區，以裝卸煤炭、礦石為主的碧甲港區。全面提升碼頭和航道等級，“十一五”期間，新建一批原油、成品油、液體化工品、集裝箱、煤炭等專業化大等級泊位，將惠州港吞吐能力提高到7000萬噸以上。充分發揮內河運輸的作用，建設東江內河航運體系，推進內河港口碼頭功能轉換和技術改造，振興內河航運業。
　　2．加快能源基礎設施建設
　　加強電源、電網、熱電聯供等能源基礎設施建設，構建穩定的能源供應體系。繼續做好LNG電廠、惠州抽水蓄能電站和惠東平海電廠三大電源項目的建設。將電網規劃建設納入城鄉總體規劃，預留線路走廊和變電站用地。結合大亞灣石化區、市數碼工業園等工業園區發展需要，積極發展熱電聯供。因地制宜加快地方電源和新能源建設。加強骨干電網建設和改造。力爭至2010年形成220千伏雙回骨干外環網、南北電網分網運行、相互支援、安全可靠的供電格局。到2010年全市全社會用電量達到233億千瓦時，最高用電負荷達到410萬千瓦。
　　3．加強水利基礎設施建設
　　以實現水利現代化為總目標，繼續推進防汛抗旱減災、水資源開發利用、生態環境建設，建立持續優化的水資源配置體系和水環境保護體系，提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力。
　　完善防洪減災體系。以保障全市經濟活動和社會安全為核心，建立各主要江河流域的防洪體系。完成惠州大堤北堤加固任務，配套東江水利樞紐工程建設，進行馬安圍等4條堤圍達標加固，新建、改建、擴建一批排澇站、水閘孔，使惠城區中心區達到防御百年一遇洪水標準。對各縣城防洪體系進行達標建設，除惠東縣城達20年一遇防洪標準外，其余各縣城達防御50年一遇洪水標準。完成一批中小型水庫除險加固工程和海堤達標加固工程。按50年一遇標準加固潼湖圍。繼續建設一批機電排澇工程。
　　優化水資源配置。建立覆蓋全市的水資源優化配置信息系統和網絡體系，對區域內蓄、引、提、排、供、用水體系實現優化配置，提高水資源利用效率。加強對現有供水工程的挖潛改造和達標建設，提高聯合水庫、白盆珠水庫正常蓄水位。在大亞灣、稔平半島等工程性缺水地區，建設供水、跨流域引水工程。大力發展大中型灌區，完善現有灌區渠首、渠系，大力發展節灌、噴灌等節水技術，促進農村水利的良性循環。
　　加強水資源保護。依據地表水環境功能區劃方案，確立36個、總面積370平方公里的水源保護區。劃定地下水資源保護區，建立地下水位、水質監測網。切實落實市人大關于東江水資源保護方案的水土流失整治項目。到2010年，全市生活飲用水源地水質達到地表水環境質量Ⅱ、Ⅲ類標準，自然水土流失治理率達到70%，水土保持設施防御達10-20年一遇標準。
　　（八）建設綠色生態惠州，增強可持續發展能力
　　發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，維護區域生態安全與生態平衡，綠化、美化、優化城鄉環境，實現自然資源系統和社會經濟系統良性循環。
　　1．積極發展循環經濟
　　以提高資源使用效率為核心，完善政策法規，建立政府主導、市場調節、公眾參與的節約型社會建設機制。根據經濟社會發展需要及時編制和完善土地、水等重要資源的開發利用規劃。堅持開發節約并重、節約優先的原則，大力推進節能節水節地節材工作，完善再生資源回收利用體系，制定并完善發展循環經濟的政策措施，提高資源綜合利用率。積極倡導清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術。推進以節約為核心的水價改革，逐步落實居民生活用水階梯式水價政策。充分利用價格杠桿和財稅政策，促進節約型社會建設。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品，倡導健康文明、節約資源的消費方式。
　　2．加強環境綜合整治
　　強化產業污染控制。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施“三同時”制度，嚴禁在重點保護區域布點建設排放污染的項目。大力發展環保技術和環保產業，對污染物排放量大且處理難度較大的重污染行業實行統一規劃，統一定點，集中控制。加強對現有工業污染源的監控和治理，實現工業污染源全面達標排放。綜合整治水環境。繼續實施西湖風景區環境綜合治理，以東江、西枝江、淡水河等重點河流和大亞灣近海海域整治為重點，加大對一批重點污染河段的治理。加快環?；A設施建設，推動環保設施建設和運營的產業化、市場化和投資主體的多元化，進一步完善的城鎮污水收集管網和污水集中處理設施。到2010年，全市所有縣區和中心鎮均建成污水處理廠并正常運營。城市生活污水集中處理率達到85%以上，工業廢水排放達標率98%以上。強化大氣污染防治。加大清潔能源推廣力度，改造、關閉一批燃煤電廠，控制二氧化硫排放總量。加強對機動車輛的監測和維護，減少汽車尾氣排放，改善大氣環境質量。推廣生活垃圾、污泥資源化處理與利用，加強固體廢物和噪聲污染的綜合治理，安全處置危險廢物。建設核安全與輻射環境保護監測和管理網絡，實現輻射源的安全監控。
　　3．著力推進節能減排
　　落實節能減排責任制。完善節能減排的統計、檢測和考核體系。嚴格執行新的產業結構調整指導目錄，堅決遏制高耗能、高污染和產能嚴重過剩項目的盲目上馬。對污染物總量控制指標超標的區域、流域和行業實行限批制度。全面推進企業節能減排工作，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度。鼓勵使用節能減排專用設備，實施節能減排改造。突出抓好節油節電工作。加大高效照明產品推廣力度，逐步淘汰政府機關、城市道路、賓館飯店、公共場所的低效照明產品。培育社會節能減排服務中介力量，推廣節能減排專業服務。倡導開展全民節能行動，增強全民能源、環境憂患意識和節能減排意識，培養良好節能減排習慣。
　　4．加強生態保護和建設
　　全民動員建設“綠色生態惠州”。積極開展森林公園和鐵路、公路、城市主干道“綠色長廊”建設，加快山地生態復綠，積極推進城鄉綠化建設。加強東江、西枝江、西林河水源涵保，建設惠東-大亞灣沿海防風林帶。積極推進龍門縣生態示范區和其它一批生態示范村（鎮）創建工作。加強沿海海域、海島環境保護和海洋生態保護區建設力度，建設人工魚礁、海洋濕地保護區、紅樹林保護區等一批海洋環保工程，加大人工增殖放流規模。加強水土流失治理等工作。到2010年完成多道生態屏障建設，環境容量大幅擴大，森林覆蓋率達到60%以上。建立激勵生態保護和建設的財政轉移支付制度。創新環境資源交易制度，推進建立生態補償機制和跨區域水資源利用與保護協調機制。完善生態公益林補償制度，并將生態公益林建設納入“異地開發”管理。
　　積極培育生態文化。加強綠色文明宣傳教育，倡導人與自然和諧相處的理念，提倡綠色的生產生活方式。加強綠色生態標志的推廣和管理。推進綠色城鎮建設，發展綠色交通。通過創建生態示范區（鎮、村、園）、綠色學校、綠色社區、園林單位、環境優美鄉鎮等一系列“綠色創建”活動，提高公眾環境意識，倡導生態文明。
　?。ň牛┘涌祗w制創新，增強發展活力
　　以轉變政府職能和深化投融資、財政、企業、農村等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的經濟體制。
　　1. 推進政府管理創新
　　加快政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。強化政府的社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務中的主導作用。完善政府的經濟調節和市場監管理職能。改善經濟運行監測調節、中長期規劃、產業政策、財政政策、土地政策等政府調控手段。努力提高市場監管水平，創造和維護公平競爭的市場環境。
　　完善行政管理體制。積極穩妥地推進政府機構改革，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范審批行為，完善“一站式網上行政審批系統”，不斷擴大網上審批覆蓋面，進一步提高審批效率。實施電子政務暢通工程，推進政府管理方式轉變。
　　深化投融資體制改革。全面實施企業投資項目核準制和備案制，進一步落實企業投資自主權。明確劃分政府投資管理權限，規范政府投資行為，建立政府投資項目公示制和責任追究制，提高投資決策的科學化、民主化水平。加快推行“代建制”，力爭“十一五”期末非經營性政府投資項目全部實施“代建制”。利用特許經營、投資補助、BOT等多種方式，吸引社會資本投資公益事業和基礎設施項目建設。嚴格執法監督，依法規范各類投資主體的行為。
　　深化財政管理體制改革。完善部門預算、集中支付、政府采購和收支兩條線等制度，擴大部門預算實施范圍，強化財政監督。推進預算體制改革，加快構建由公共預算、國資預算、社保預算和其它預算組成的綜合預算體系，建立財政預算管理新體制。優化財政支出結構，加強財政支出管理，著手實施財政支出績效評價體系，基本完成公共財政體制的構建。進一步完善激勵型財政轉移支付制度，理順市與各縣區的財政體制和分配關系，抓好鄉鎮財政管理體制改革。
　　2．深化農村經濟體制改革
　　深化農村稅費改革，取消農業稅并鞏固稅改成果，加大“并鎮、并村、并校，減少人員”工作力度。按照“統一規劃、明確分工、統籌安排”的原則，統籌安排各項財政支農資金，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍，增加財政對農業基礎設施的投入。完善農村金融服務網絡，充分發揮農信社在發展農村經濟中的作用。加快土地征用制度改革，繼續推進農業流通體制改革，探索建立支持農業增效和農民增收的長效機制。
　　3．深化國有企業和國有資產管理體制改革
　　繼續推進國有大企業股份制改革，鼓勵企業員工、經營者持股和社會資金參股，實現企業產權多元化。完善現代企業制度，推進國有企業管理規范化、科學化。引導國有劣勢企業有序退出。完善國有資產監督管理體制，強化國有資產管理部門的監管責任。加快以財務監管為核心的國有資產監管制度建設，建立科學的考核分配制度、國有企業資產收益制度、國有資產評估制度、國有企業領導人管理制度、國有資本經營預算制度。深化壟斷行業改革，加強對壟斷行業的監管。
　　4．深化事業單位改革
　　積極推進文化、教育、醫療衛生等社會服務領域改革。進一步推進政事分開、政企分開和管辦分離，按照“統籌規劃，分類管理，精簡機構，優化結構”的要求，加快事業單位結構調整，建立嚴格、規范、有效的事業單位監管體系。對行政性事業單位，將行政管理職能劃歸行政機關；對經營性事業單位，推動其改制轉企，進入市場；對公益性事業單位，精簡機構，優化管理程序，完善內部管理。積極引入市場競爭機制，逐步推動社會事業投資主體多元化。
　　5．健全現代市場體系
　　進一步規范土地、勞動力、人才、技術等要素市場。大力發展股票、債券、基金、保險市場和產權交易市場，拓展中小型企業直接融資渠道。進一步理順和完善壟斷行業價格形成機制。促進非政府組織健康發展。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。發展和規范各類市場中介服務機構和行業協會。
　　6．創新經濟社會發展評價體系和引導機制
　　積極推進“學習實踐科學發展觀活動”試點，破除阻礙科學發展的思想觀念、利益格局、體制機制，努力建設體現科學發展觀要求的“三大體系”和“十大機制”：經濟社會發展評價指標體系、干部政績考核評價體系、職能部門目標責任體系；城鄉統籌發展機制、產業導向機制、資源配置機制、行政管理機制、環保約束機制、民生保障機制、社會維穩促和機制、創新創業激勵機制、科學民主決策機制、廉政建設長效機制。
　?。ㄊ﹫猿忠匀藶楸?，建設科學發展“惠民之州”
　　貫徹落實以人為本的科學發展觀，完善公共服務體系，全面保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
　　1．推進教育現代化
　　促進教育事業全面發展。高標準普及義務教育，提高基礎教育質量。加快農村中小學校布局調整、改造和市區中小學校建設，力爭在2010年前基本消除城市中小學“大班額”問題。按照“教育經費省、市、縣（區）共同承擔、管理以縣（區）為主”的原則，積極穩妥推進戶籍人口免費義務教育，2006年開始，全市農業人口義務教育階段學生免收雜費，2008年前全市實施全免費九年制義務教育。加快普及高中階段教育步伐。積極開展創建全國示范高中工作，2009年全市普及高中階段教育。整合中職教育資源，建立與市場需求相適應、與勞動就業緊密結合的現代職業教育體系，力爭在2009年前創建3-4所省級重點中等職業學校，逐步著手組建和創辦為石油化工、電子信息、商貿旅游等提供專業人才的高等職業技術學院。提高惠州學院綜合辦學能力和水平。積極引進外地名校來惠辦學，提升高等教育大眾化水平。加快教育信息化進程，以教育信息化推進教育現代化。積極發展幼兒教育、成人教育、老年教育和在職人員繼續教育，構建覆蓋全市的終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。
　　深化教育體制改革。健全財政對教育投入的穩定增長機制。建立和完善教育經費多元投入體制，形成政府投入、社會力量辦學、社會捐資等多元化的教育投資體系。堅持義務教育以政府為主、社會力量辦學適當補充；非義務教育實行靈活多樣的辦學體制和辦學模式，逐步形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元化辦學格局。建立貧困家庭教育保障體系，對最低生活保障家庭子女建立覆蓋義務教育、高中階段教育、高等教育的教育資助制度，維護教育公平。轉變教育觀念，全面推進新課程改革，改革教育教學方法，建立有效的素質教育運行機制。
　　2．建設文化大市
　　繁榮文化體育事業。加大城鄉文化基礎設施和公益性文化事業投入，建設一批高品位的現代化文化設施。以政府投入為主，完善市、縣、鎮、村四級文化網絡，提高文化設施覆蓋率。2007年底基本實現20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。到2010年，市建有達標的文化藝術中心和達標的圖書館、博物館、群藝館，市檔案館升為省一級以上檔案館；縣區有達標的圖書館、文化館、博物館；鄉鎮（辦事處）有達標的文化站，每個街道都有綜合性的多功能室內文化活動場所；70%以上的村（居委會）建有文化室；健全社區居委會群眾業余文化活動輔導員注冊登記制度，保證每個社區配有輔導員并正常開展活動。加強對“四東”文化等地方特色文化的研究，開發利用民間藝術、民俗文化和歷史文物古跡等文化資源，建設龍門農民畫等特色文化品牌，形成2-3個現代民間藝術基地。大力發展哲學、社會科學、文學藝術、新聞媒體事業，創作文化精品，打造文化品牌。加強文物保護、研究開發和利用，力爭進入國家歷史文化名城行列。繼續組織開展富有地方特色的群眾文化活動，擴大對外文化藝術交流。加強科普組織和科普宣傳教育陣地建設，廣泛開展各種科普活動。加強公共體育設施建設，提升體育競技水平。積極實施全民健身計劃，廣泛開展群眾性體育活動。積極籌辦好第13屆省運會。
　　發展文化體育產業。建立健全堅持正確方向與堅持市場取向相統一、充滿生機與活力的文化產品生產經營機制，積極培育產品、服務、人才、技術等各類要素，促進各種生產要素合理流動。推動文化體育與商貿、旅游、農業等經濟活動融合，發展以新聞出版、廣播影視、網絡文化、文化休閑娛樂服務等為主要內容的文化體育產業，形成一批有影響力的文化體育產品和企業集團。
　　3．健全就業和社會保障體系
　　大力推進創業就業。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的創業就業制度，優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境。加快發展與勞動力就業緊密結合的職業技術教育和就業、再就業技術培訓，免費培訓8萬農村青年，培養一批企業急需的技能型、復合型人才，解決就業結構性矛盾。實行困難群體就業援助，通過各種政策鼓勵企業多吸納大齡就業困難人員、殘疾人等就業困難群體就業。健全勞動關系調整機制，加強勞動保障執法，維護勞動者特別是外來工的合法權益。
　　擴大社會保障覆蓋面。以非公有制企業就業人員為重點，逐步擴大社會保險覆蓋范圍。大力推進企業退休人員養老保險社會化服務，穩步推進農村養老保險。深化醫保制度改革，大力推進城鎮居民醫療保險，建立多層次醫療保障體系，努力提高保險待遇水平，逐步解決下崗失業人員、特困家庭等困難群體的醫療保障問題。繼續提高社會保險統籌水平。力爭“十一五”期末，城鎮職工參加養老保險人數達到120萬人以上，參加醫療保險人數達到90萬人以上。積極探索解決農村獨生子女或純二女結扎戶、農村基層干部、被征地農民的社會保障問題。通過強化財政轉移支付等手段，進一步完善城鄉最低生活保障制度，建立“低保”標準、“五?！睒藴首匀辉鲩L機制，使困難群眾生活水平與地方經濟發展水平同步提高。發展社會福利、社會救助、優撫安置和社會互助等社會保障和社會慈善事業，逐步完善最低生活保障家庭教育資助、醫療救助、重大災害救助制度。高度重視孤兒救助工作，完善以福利機構養育為骨干、家庭養育為基礎、社區（村）照顧為依托、社會參與為輔助的孤兒救助體系。
　　4．完善公共衛生服務體系
　　加大衛生投入，健全突發公共衛生事件應急處理機制和疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督體系，努力解決基層群眾“看病難、看病貴”問題。完善婦幼保健系統。加強艾滋病、結核病等重大疾病防治工作，積極開展傷殘預防、殘疾人康復、職業病、慢性非傳染性疾病防治工作。大力發展中醫藥事業。深化醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，建立健全以公有制為主體，其它所有制形式為補充的多種所有制辦醫模式，通過市場機制，引進一批高水平的醫療項目和醫療機構，發展城市社區衛生服務，形成醫療機構合理分布、滿足不同層次群體醫療服務需求、適度競爭的醫療服務市場。廣泛開展健康教育和愛國衛生運動，提高全民健康意識和健康水平。
　　加強農村公共衛生和醫療服務設施建設。繼續改造薄弱鄉鎮衛生院，加強中心鎮衛生院和農村衛生站建設，健全農村衛生服務網絡和農村防保組織。加強農村衛生醫技人員的引進和培訓，逐步提高農村衛生監督、防保和醫技人員的整體素質。完善新型農村合作醫療制度，進一步提高合作醫療籌資水平和保障水平。
　　5．加強人口與計劃生育工作
　　完善人口與計劃生育目標管理責任制，強化基層技術服務機構能力建設和流動人口計劃生育管理服務，積極推進人口與計劃生育工作的信息化、法制化、規范化，深化基層層級動態管理，建立利益導向機制,穩定低生育水平，提高人口素質?！笆晃濉逼陂g，全市年均符合政策生育率達到95%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。進一步落實男女平等的基本國策，認真實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女、未成年人合法權益。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。運用福利化、市場化綜合手段，加快養老托老所、老年文化服務中心建設，建設以居家為基礎、社區為依托的老年人社會福利服務體系。
　　6．加強精神文明建設
　　大力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，強化社會主義榮辱觀，倡導現代文明理念，弘揚“崇文厚德、包容四海、敬業樂群”的惠州精神，全面提高城鄉居民素質。切實抓好未成年人思想道德建設和學校思想政治工作，不斷增強未成年人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。以政府投入為主，重點建設市、縣（區）青少年活動中心和校外活動場所。加強輿論宣傳和思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。廣泛開展創建全國文明城市、平安和諧社區、小康文明村鎮活動；加強市民學校建設，做到街道建有市民學校、社區建有教學點，并能有效開展健康有益的活動。倡導人與人和睦相處，提升公民的現代文明素養，增強社會和諧基礎。
　　7．建設法制社會
　　加強民主法制建設。積極開展普法教育，增強全社會的守法意識。完善城鄉基層政權、基層自治組織，擴大基層民主。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，積極做好信訪維穩工作，保障群眾合理合法訴求渠道的暢通，妥善處理不同利益群體關系，積極化解人民內部矛盾和糾紛。健全完善法律援助體系，依法保障困難群體的合法權益。嚴格依法行政，切實維護司法公正，強化法律監督。
　　建立健全懲治和預防腐敗體系。加強反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各項制度，強化對權力運行的制約監督。嚴格落實述職述廉、責任追究、領導干部經濟責任審計等制度。完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購和藥品集中招標采購等制度。完善重大工程預防腐敗體系。繼續推進公務用車制度改革，深化“收支兩條線”管理。充分發揮紀檢監察部門查辦案件的功能，提高執紀執法水平。到2007年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
　　完善社會誠信體系。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育，逐步健全地方信用管理法規和運行規則，建立社會信用體系和社會信用道德規范。以政府誠信、企（事）業誠信和個人誠信為主要內容，建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系，建立信用監督和失信懲戒制度。
　　8．保障公共安全
　　加強食品藥品安全監督。加大食品質量安全準入（QS）認證力度，逐步在飲用水、飲料、水產制品等行業實施食品“GMP”、“HACCP”管理。健全檢驗檢測體系，完善檢測手段，整合檢測資源，提高食品藥品檢測水平。強化市場農副產品殘留農藥檢測，到2010年建立和完善市、縣（區）、鎮三級農藥殘留檢驗檢測網絡。完善食品污染物監測和食源性疾病監測體系，加強對工廠、學校等人口集中區及大型超市的食品監管，防止食物中毒事故。建立食品藥品安全信用監管體制、誠信制度、服務制度、定期評價和披露制度，加大對違規行為的查處力度。
　　加強安全生產管理。落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，完善安全生產法律法規、技術支撐、監督管理、應急救援、宣傳教育體系，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加強非煤礦山、危險化學品、職業衛生、交通運輸、建筑施工、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等重點行業和領域的安全管理。到2010年，單位生產總值安全事故死亡率比“十五”期末下降35%，工礦商貿企業生產安全事故死亡率下降25%，道路交通死亡率、水上交通死亡（含失蹤）分別下降20%和30%，建筑業安全事故死亡率下降30%。
　　完善公共突發事件應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公共突發事件預警和應急指揮管理體系，提高公共突發事件應急能力和處置水平。加強對防洪體系、重點水土流失區、地下水超采區、生態脆弱區、地下礦物開采區的綜合治理。加強地質災害的調查、監測和防治，突出抓好防震減災工作。完善城鄉災害救助體系。
　　加強國防動員建設。推進平戰結合、軍民兼容項目建設，充分發揮經濟與軍事雙重效益。加強國防教育，增強全民國防意識，提高國防動員能力。深入開展‘雙擁’活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
　　推進平安惠州建設。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透顛覆破壞活動。持續開展“掃黑除惡”、掃除“黃賭毒”等專項行動，依法打擊嚴重暴力犯罪和多發性犯罪。堅持“打防結合，預防為主”的方針，建設覆蓋城鄉的社會治安防控網絡體系，建立與社區管理相適應的社區警務運行機制，加強保安、聯防、社會治安志愿者等公安輔助力量建設，提高群防群治的組織化水平。加大對各類不安定因素的預防和控制力度，維護社會穩定。
　　四、重大工程
　　按照政府配置資源的重點應在基礎設施、社會管理、公共服務，以及重大基礎產業等領域的原則，“十一五”期間，重點建設“八大工程”，抓好126個總投資額2498.91億元的重大項目建設。
　?。ㄒ唬┲鼗I工程
　　按照世界級石化工業區的目標規劃建設大亞灣石化工業區。重點建設中海油2200萬噸煉油項目、100萬噸乙烯惠菱化成MMA項目、100萬噸芳烴項目，圍繞C4餾分的深加工、乙二醇裝置副產品后續加工、苯乙烯的后續加工、C5餾分的綜合利用、塑料深加工等5條產業鏈發展下游產品；按照一體化原則規劃建設化工倉儲碼頭、管廊、工業氣體、熱電聯供、水處理和固體廢棄物處理等基礎設施。
　?。ǘ╇娮有畔⒓夹g創新及應用工程
　　電子信息技術創新工程。重點建設：3C融合產品研發及產業化專項、3G系統與終端產業化專項、下一代網絡（NGN）設備產業化專項、高端數據通信產品產業化專項、通信基礎產品研發與產業化專項、數字電視機及其相關產業化專項、高清晰液晶電視模組一體化制造、家用AV音響類產品技術改造專項、高密度數字激光視盤機產業化專項、新型顯示器件專項以及電子專用設備配套體系專項。
　　電子信息技術應用工程。建設以第二代互聯網為標準的新一代光纖傳輸網絡。向數字化網絡方向建設廣播電視傳輸網。認真組織實施城市應急指揮系統、網上財政結算中心、全市政法專網、社保市級統籌管理系統、宏觀決策系統、城市地理信息系統、環境監測監控信息系統、惠州E城、惠州信用網、山區信息化項目。建立惠州市電子商務框架體系，逐步完善電子商務認證和支付手段，建立與電子商務應用相配套的物流配送系統。推進信息資源開發和應用，建設包括社會信用庫、企業產品庫、電子圖書館、科技信息數據庫等各類為公眾服務的電子數據庫。加快網絡與信息安全支撐體系建設。
　?。ㄈ┠茉幢Ｕ瞎こ?br/>　　電源。繼續支持、配合省有關部門做好LNG電廠和惠州抽水蓄能電站的續建工作；抓好惠東平海電廠項目，力爭2007年國家核準，2010年建成。  
　　電網。新建500千伏變電站1座，擴建500千伏博羅站主變2臺；新建龍門縣龍門、惠城區鹿江、潼湖、惠陽區高田、良井、惠東縣聯豐、博羅縣馮屋、大亞灣柏崗、西區等220千伏變電站9座，擴建220千伏變電站2座；新建大亞灣東區、惠城區橫瀝、博羅縣紅圍等110千伏變電站39座，擴建110千伏變電站10 座；規劃新建和擴建110千伏及以上輸變電工程62項，增加110千伏及以上主變容量995.3萬千伏安，完善城鄉配網。
　　LNG工程。啟動惠州LNG輸氣管道建設，力爭2010年前用上清潔能源。
　　（四）綜合運輸工程
　　機場復航。對惠州平潭機場進行恢復民航改造。
　　軌道交通。重點建設東南沿海鐵路快速客運專線廈門至深圳鐵路惠州段。開展城市軌道交通Ⅰ號線建設，啟動珠三角城際軌道莞惠線、花汕線前期工作，爭取能夠在本期內開工建設。
　　公路交通。重點完成莞惠、惠深沿海、博深、廣河（惠州段）、惠州港疏港五條高速公路，改造廣惠高速公路石灣至小金段，爭取開工建設粵湘高速公路博羅至龍門段、莞從高速公路惠州段，建設廣惠高速公路東延線、莞惠高速公路東延線。新建、改造國道、省道和經濟干線一級公路380公里。改造縣道砂土路400公里，通行政村公路路面硬化改造2000公里。建設市汽車客運中心站等市、縣級樞紐站場和農村客運站點。
　　港口航道。積極引進跨國企業投資建設惠州港集裝箱碼頭，擴大荃灣、東馬、碧甲三大港區的規模。在荃灣港區建設5-7萬噸級集裝箱專用泊位2 個、5萬噸級散貨泊位2個，進港航道提高到5萬噸級。在東馬港區建設30萬噸級和15萬噸級原油接卸泊位各1個，5千-3萬噸級成品油泊位5個，5千-3萬噸級液體化工泊位3個和5千噸級件雜貨泊位2個，馬鞭洲進港航道提高到25萬噸級。在碧甲港區建設2個10萬噸級煤炭接卸泊位，開挖7萬噸級進港航道。整治東江航道，將東江水利樞紐以下航道提升至四級，以上航道提升至五級。在東江建設一批500-1000噸級集裝箱、建材、成品油泊位。建設東江旅游配套碼頭。
　?。ㄎ澹┧A工程
　　防洪安全體系。建設縣級以上城市防洪工程。全面完成惠州大堤（北堤）安全加固及堤路建設工程、惠陽城市防洪工程、惠東、博羅、龍門縣城防洪工程，建設淡水河、沙河疏浚工程、大亞灣淡澳河分洪整治工程。完成潼湖圍、馬安圍、永良圍、鹿頸圍等堤圍達標加固、顯崗水庫等8座大中型水庫和207座小型水庫安全加固及蟹洲海堤達標加固工程，實施省人大議案排澇站建設工程，完成158宗排澇站建設。
　　水資源配置。在工程性缺水地區新建、擴建一批蓄水、引水、提水工程，重點建設東江水利樞紐工程、稔平半島供水工程和大南門石水庫。
　　農村水利設施。重點建設農村安全飲水工程，解決29.1萬人的飲水不安全問題，增加日供水能力約5萬立方米。實施大中型灌區的骨干渠道改造及配套工程。
　?。┕卜展こ?br/>　　教育與培訓工程。重點建設義務教育學校標準化和農村中小學?！八挠小惫こ?。2008年前在惠城區新建9所小學和2所初中。創辦2-3所國家級重點、3-4所省級重點職業技術學校。力爭2010年工業科技學校成為國家級實訓基地，商業學校成為省列高技能人才實訓基地；建設惠州衛生學校、旅游學校、商業學校和工業科技學校4所中職學校新校區。
　　文化體育設施。重點建設市科學館、博物館（新館）、文化藝術中心、青少年宮、廣播電視新聞中心、老干部活動中心、老年服務中心、社會科學普及與國際學術交流中心和體育場、跳水游泳館、船艇基地等13屆省運會場館及配套設施等。建設惠州日報報業傳媒集團，組建惠州廣電傳媒集團。推進文化信息化建設。完成全市雙向HFC網絡改造和鄉鎮光纖聯網。推進有線電視網絡資源整合和數字電視整體平移工作。
　　公共衛生建設。加強市疾病預防控制中心實驗室建設，2007年前基本完成運行配套工作。健全衛生監督體系，2006年前各縣（區）設立中心鎮衛生監督分所，2008年前經濟發達鄉鎮均建立衛生監督分所。完善醫療救治和服務體系。啟動市第三人民醫院建設，爭取2008年完成一期工程；按照“三甲”標準續建市中心人民醫院江北新院。遷建市婦幼保健院、市中醫院，擴建市第二人民醫院。通過市場化運作，加強醫療救治體系建設。加強農村衛生基礎設施建設和技術培訓，完成全市薄弱鄉鎮衛生院改造，按二級醫院標準建設18所中心鎮衛生院，按一村1個衛生站的標準新建284個、改建519個村級衛生站。
　　公共就業系統和社保信息系統建設。加強市、縣（區）、鎮（街道）就業服務機構、公益性職業介紹、勞動保障事務所、社區工作站的統一建設，到2010年實現機構、編制、經費100%到位。2006年新建10個并完善8個高技能人才培訓基地，到2010年全市每個鄉鎮均建有1個農村勞動力轉移培訓基地。加快勞動保障信息系統建設步伐。2010年前建成全市工資支付監控系統、全市遠程招聘網、市社會保障卡系統，實現社會保險經辦機構與定點醫療機構、定點藥店聯網。
　?。ㄆ撸┥鷳B環保工程
　　環境保護工程。實施西湖風景區綜合治理。新建、擴建梅湖水質凈化中心等一批城鎮生活污水處理項目和5個漁港油污垃圾收集處理站。建設大亞灣石化工業區固體廢物循環利用系統，加快廣東省危險廢物綜合處理示范中心建設。建成惠陽、惠東、博羅、龍門四縣（區）生活垃圾無害化處理廠，擴建市垃圾焚燒處理二期工程，爭取到2010年全市城市生活垃圾無害化處理率達到95%，危險廢物無害化處理率達到100%，固體廢物綜合利用率達到90%以上。到2010年18個中心鎮均建成生活污水處理廠并投產運行。
　　綠色生態工程。實施5個城市森林公園建設和市區9大出口山地1800公頃林分改造，完成10萬公頃市級生態公益林工程、3000公頃補植套種工程，基本建成以市區三環路為中心、九條出口公路為射線的“一環九線”綠色長廊，建設潼湖濕地公園和1萬公頃沿海防護林，建成10萬公頃短輪伐商品用材林、500公頃沿海紅樹林。治理水土流失4.95萬公頃，新建16個、擴建4個、升級8個自然保護區，新建21個森林公園。建設東江、西枝江、西林河19萬畝涵水公益生態林、三大水系主支流護堤竹林帶和沿海海岸海洋保護區。
　　環境監測與信息系統工程。增加3個環境空氣自動監測子站、2個地面水水質自動監測子站、1個海洋環境監測站；建設8套噪聲自動監測系統；改造、完善監測站自動監測中控室、質控室；完善流動監測系統，開展生物、水、氣、物理和應急項目的流動監測。完善重點工業污染源在線自動監控系統工程，實行市縣兩級重點污染源在線監控系統聯網監控。
　　環境宣教工程。建設環保宣教培訓中心、環?？蒲袑嶒炇?。深入開展創建“綠色學校”活動，力爭建成80所市級“綠色學?！薄?0所省級“綠色學?！?、10個環境宣教基地。積極推進“綠色社區”、“生態示范鎮（村、園）”創建工作，“十一五”期間，力爭創建省級“綠色社區”10個、市級“綠色社區”20個、“全國環境優美鄉鎮”5個，建成10個以上省級生態示范鎮（村、園）、30個以上市級生態示范鎮（村、園）。
　　（八）安全保障工程
　　公共安全基礎設施和綜合協調指揮系統。根據城鄉發展的需要，建設城鄉防洪排澇、公共消防等一批基礎設施。整合現有應對公共突發事件的應急指揮和組織網絡，建立綜合協調指揮系統和快速反應機制。重點建設全市“三防”網絡平臺及會商系統、全市突發公共衛生事件應急指揮決策系統。構建大亞灣海上交通防控體系，建設大亞灣船舶交通管理中心、大亞灣消防安全應急中心。完善惠州市政法信息網基礎網絡和網絡安全體系，建設公安金盾工程、社會治安視頻監控系統。
　　監測和信息系統。建立健全水利、海洋、氣象、地震、地質災害、農業生物災害、高致病性疫情以及交通、人防、價格、核應急等專業監測系統和情報信息系統，應用GPS、GIS、RS等先進技術，加強通信系統和數據庫系統的建設，實現應急部門之間互連互通、資源共享，提高信息采集、傳輸、處理的實效性和準確性，建立災害、災情和突發事件的預警、快速評估、上報和發布制度。
　　應急物資儲備。健全糧食應急機制，建立糧食信息系統預警機制、應急指揮和供應系統，強化儲備糧的調控能力。重點建設大亞灣區2萬噸糧食儲備庫，擴建惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣5個糧食儲備庫?！笆晃濉逼陂g，全市新增糧食儲備能力7萬噸。

　　附表1：惠州市“十一五”經濟社會發展主要指標表
　　附表2：惠州市“十一五”規劃重大項目表

　　附表1

惠州市“十一五”經濟社會發展主要指標表

　　注：1. 2005年環境綜合指標91.1為本市自評分；2. 帶*標記為五年累計數。

　　附表2

惠州市“十一五”規劃重大項目表

                                                                                                                 單位:億元