文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，更是其高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。《惠州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）自2022年10月施行以來(lái)成效如何，還存在哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)，下一步如何深化推進(jìn)？日前，市十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<惠州市文明行為促進(jìn)條例>實(shí)施情況的報(bào)告》，為我市文明行為促進(jìn)工作把脈問(wèn)診、建言獻(xiàn)策。

　　報(bào)告顯示，《條例》實(shí)施3年來(lái)，在引導(dǎo)規(guī)范市民行為、提升城市文明程度等方面發(fā)揮了重要作用，助推惠州高分通過(guò)第七屆全國(guó)文明城市復(fù)查，連續(xù)六次榮膺全國(guó)文明城市稱號(hào)。

　　全市涌現(xiàn)“中國(guó)好人”41名

　　今年6月至8月期間，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入市直有關(guān)部門和惠城區(qū)、龍門縣，對(duì)公園、交通站場(chǎng)、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、文明養(yǎng)犬管理試點(diǎn)單位等22處點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地檢查，并通過(guò)線上線下問(wèn)卷調(diào)查收集了486人次的有效反饋，全面客觀地評(píng)估了《條例》的實(shí)施效果。

　　檢查組發(fā)現(xiàn)，《條例》的實(shí)施為城市文明建設(shè)提供了有力的法治保障。市政府及市文明辦加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2022年以來(lái)市財(cái)政共安排文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)1600萬(wàn)元。多部門協(xié)同的工作體系有效推動(dòng)了一系列群眾關(guān)心問(wèn)題的解決，如“三線”清理、停車秩序整治等。

　　更令人欣喜的是，文明行為進(jìn)一步融入日常工作，文明新風(fēng)已悄然浸潤(rùn)城市每個(gè)角落。市公安局開(kāi)展送頭盔“敬告式”執(zhí)法行動(dòng)，籌集頭盔10萬(wàn)個(gè)；市城管執(zhí)法局設(shè)立69個(gè)流動(dòng)商戶疏導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)“引攤?cè)胧摇苯?jīng)營(yíng)；團(tuán)市委連續(xù)19年開(kāi)展春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”，累計(jì)組織2萬(wàn)多名青年志愿者服務(wù)旅客超1000萬(wàn)人次；市市政園林中心設(shè)“犬寵樂(lè)園”倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬；各縣（區(qū)）建立完善站場(chǎng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮中心整治交通站場(chǎng)亂象。三年來(lái)，全市開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)26萬(wàn)場(chǎng)，服務(wù)群眾1900萬(wàn)人次，“公益撿跑”被中宣部作為典型案例在全國(guó)推廣。

　　“好人之城”品牌越發(fā)閃亮。全市涌現(xiàn)“中國(guó)好人”41名、“廣東好人”116名、省道德模范5名，各級(jí)好人模范1414名，建成家風(fēng)家教實(shí)踐基地39個(gè)，實(shí)名注冊(cè)志愿者超141萬(wàn)人，形成了學(xué)習(xí)模范、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　建議建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局

　　《條例》實(shí)施以來(lái)，各地各職能部門做了大量的工作，取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。公共場(chǎng)所吸煙、未分類投放垃圾、隨地吐痰、遛狗不拴繩等不文明行為仍較普遍，城鄉(xiāng)之間的文明創(chuàng)建水平存在明顯差距。

　　針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組提出了多項(xiàng)建議。要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)邊界，建立由市文明辦牽頭的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。要加大財(cái)政和社會(huì)資源投入，充分發(fā)揮志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”志愿服務(wù)的深度融合，深入推動(dòng)“志愿之城”建設(shè)。

　　在執(zhí)法管理方面，建議定期調(diào)整不文明行為重點(diǎn)治理清單，對(duì)高空拋物、車輛亂停、電動(dòng)自行車違章等熱點(diǎn)問(wèn)題加大治理力度。同時(shí)要將《條例》納入基層執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，制定具體可行的執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　普法宣傳也需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。檢查組建議將《條例》納入“十五五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，曝光不文明行為，同時(shí)要善于運(yùn)用新媒體平臺(tái)，面向不同群體開(kāi)展針對(duì)性宣傳，提升普法實(shí)效。

　　值得留意的是，因機(jī)構(gòu)改革，市精神文明建設(shè)委員會(huì)已撤銷，其原承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)志愿服務(wù)等相關(guān)工作由新成立的市委社會(huì)工作部承接。為確保《條例》與新機(jī)構(gòu)職能銜接順暢，檢查組建議適時(shí)啟動(dòng)《條例》修訂程序。

　　深化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)法治與德治協(xié)同發(fā)力

　　作為參與執(zhí)法檢查的市人大代表，鐘君安通過(guò)前期調(diào)研、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、明察暗訪等多種方式，全面深入了解《條例》實(shí)施情況。鐘君安表示，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，他目睹了許多感人場(chǎng)景，特別是全市已吸引50萬(wàn)人次參與的“為愛(ài)彎腰 ‘益’起撿跑”活動(dòng)，通過(guò)一邊跑步一邊撿垃圾的形式，既鍛煉身體又傳播文明。同時(shí)，他也發(fā)現(xiàn)仍存在交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的頑疾。

　　“最重要的是，法治與德治必須協(xié)同發(fā)力。”為推動(dòng)《條例》進(jìn)一步落地生根，鐘君安建議深化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)法治與德治融合。將《條例》宣傳與惠州特色文化相結(jié)合，利用豐湖書(shū)院、立法公園等陣地開(kāi)展文明行為教育，創(chuàng)新宣傳模式，在法德大講臺(tái)上通過(guò)小品等寓教于樂(lè)的形式演繹《條例》條文和法律責(zé)任。

　　他建議，要建立清晰的規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，既對(duì)不文明行為給予法律約束和懲戒，樹(shù)立行為底線；又對(duì)文明行為給予表彰、激勵(lì)，讓守德者受益。“文明行為促進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要持之以恒、久久為功。”他認(rèn)為，通過(guò)法治與德治協(xié)同發(fā)力，政府與社會(huì)共同參與，必定能夠推動(dòng)惠州社會(huì)文明水平和市民素養(yǎng)再上新臺(tái)階，讓文明之花在惠州大地絢麗綻放。

　　記者游璇鈺 通訊員陳雪松 李琳