日前，惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展惠陽(yáng)區(qū)貫徹落實(shí)《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）情況執(zhí)法檢查，兩個(gè)執(zhí)法檢查組分別走進(jìn)住宅小區(qū)、寵物醫(yī)院、公共場(chǎng)所等，了解惠陽(yáng)區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況。座談會(huì)上不少代表認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)研究擴(kuò)大惠陽(yáng)區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理范圍，對(duì)違法養(yǎng)犬行為從重處罰，同時(shí)加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)犬人遵紀(jì)守法、文明養(yǎng)犬。

　　現(xiàn)狀

　　《條例》實(shí)施近一年養(yǎng)犬登記千只

　　2024年10月1日《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，惠陽(yáng)區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定，在淡水街道、秋長(zhǎng)街道、三和街道、沙田鎮(zhèn)部分區(qū)域劃定養(yǎng)犬重點(diǎn)管理范圍。

　　自《條例》實(shí)施以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)完成養(yǎng)犬登記1000只。該區(qū)對(duì)83個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行走訪宣傳，重點(diǎn)宣傳養(yǎng)犬登記管理和文明養(yǎng)犬事項(xiàng)，明確應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀膮^(qū)域和鼓勵(lì)自愿登記的區(qū)域，提高住宅小區(qū)居民的養(yǎng)犬登記和文明養(yǎng)犬意識(shí)。

　　結(jié)合工作實(shí)際，惠陽(yáng)區(qū)選定15家寵物診所承接登記業(yè)務(wù)，幫助市民辦理登記服務(wù)和協(xié)助進(jìn)行文明養(yǎng)犬宣傳工作。這15家養(yǎng)犬登記點(diǎn)已在“惠民城管通”小程序上進(jìn)行公示，群眾可隨時(shí)查閱咨詢。

　　在犬只收容方面，惠陽(yáng)委托第三方設(shè)置犬只收容場(chǎng)所，積極開(kāi)展流浪犬收容工作，已開(kāi)展11次流浪犬捕捉行動(dòng)，共抓捕、收容犬只15只。

　　淡水街道中銘豪園作為惠陽(yáng)區(qū)文明養(yǎng)犬示范小區(qū)，惠陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法局指導(dǎo)物業(yè)建立養(yǎng)犬管理一本賬，實(shí)時(shí)記錄小區(qū)養(yǎng)犬情況，建立文明養(yǎng)犬公約，規(guī)范小區(qū)居民文明養(yǎng)犬行為。

　　自《條例》實(shí)施以來(lái)，惠陽(yáng)收到養(yǎng)犬相關(guān)咨詢及投訴6宗，并全部處理。對(duì)遛狗不牽狗繩、未及時(shí)清除犬只糞便等行為，進(jìn)行警告勸阻70余次。今年5月14日，惠陽(yáng)以“在重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)攜帶犬只出戶未使用兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)或裝入籠”為案由，在養(yǎng)犬管理領(lǐng)域立案1宗，逐步形成執(zhí)法震懾態(tài)勢(shì)。

　　走訪

　　部分市民文明養(yǎng)犬意識(shí)有待提高

　　當(dāng)天，惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)第一執(zhí)法檢查組先后走進(jìn)中銘豪園小區(qū)、貝它寵動(dòng)物醫(yī)院、惠陽(yáng)市政廣場(chǎng)，第二執(zhí)法檢查組前往惠陽(yáng)區(qū)青少年宮、尚城世家小區(qū)、中區(qū)華府小區(qū)，實(shí)地走訪了解《條例》貫徹落實(shí)情況。

　　在尚城世家小區(qū)，執(zhí)法檢查組見(jiàn)到有市民在小區(qū)遛狗沒(méi)有牽狗繩，亦未給犬只佩戴嘴套或者口嚼，存在犬只失控傷人的可能；在惠陽(yáng)市政廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，執(zhí)法檢查組見(jiàn)到地上有狗的糞便，一些狗主未能遵守《條例》要求的“即時(shí)清除犬只糞便等排泄物”的要求。

　　在執(zhí)法檢查和聽(tīng)取匯報(bào)后，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《條例》實(shí)施近1年，養(yǎng)犬登記只有1000只，與實(shí)際養(yǎng)犬?dāng)?shù)量差距較大。部分群眾文明養(yǎng)犬意識(shí)仍然不足，缺乏主動(dòng)辦理養(yǎng)犬登記意識(shí)，遛狗未牽繩、噪聲擾民等情形仍時(shí)有發(fā)生。目前養(yǎng)犬登記等工作仍由政府部門(mén)主導(dǎo)，社會(huì)參與度不足。

　　執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)犬管理工作由惠陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，但部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不足，僅靠城管部門(mén)力量明顯不足。根據(jù)《條例》規(guī)定，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多個(gè)部門(mén)對(duì)養(yǎng)犬管理負(fù)有各自的職責(zé)，但在開(kāi)展流浪犬抓捕收容、處理養(yǎng)犬?dāng)_民投訴等實(shí)際工作中，沒(méi)有提供積極有效協(xié)同配合。

　　此外，惠陽(yáng)區(qū)養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)較緊張，與周邊縣區(qū)相比較少，對(duì)養(yǎng)犬工作保障明顯不足。

　　建議

　　增設(shè)社區(qū)養(yǎng)犬登記服務(wù)點(diǎn)方便辦證

　　今年以來(lái)，惠陽(yáng)警方110接到養(yǎng)犬相關(guān)投訴1837宗，其中21宗是犬只傷人事件，均進(jìn)行了調(diào)解。

　　惠陽(yáng)區(qū)人大代表張曉麗說(shuō)，《條例》的實(shí)施從制度上解決了養(yǎng)犬管理的一系列難題，但在執(zhí)法檢查時(shí)仍能見(jiàn)到有的市民遛狗沒(méi)有牽狗繩，建議對(duì)多次勸導(dǎo)無(wú)效者從嚴(yán)處罰，敦促依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

　　“犬只注射疫苗之后，如何能保證犬只是健康的？”在座談會(huì)上，惠陽(yáng)區(qū)人大代表陳智慧提出疑問(wèn)。惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局回應(yīng)，會(huì)對(duì)注射疫苗的犬只進(jìn)行抽檢，以確認(rèn)犬只體內(nèi)是否產(chǎn)生病毒抗體。

　　惠陽(yáng)區(qū)人大代表劉奕輝建議，目前惠陽(yáng)區(qū)所劃定的重點(diǎn)養(yǎng)犬管理范圍太小，應(yīng)擴(kuò)大范圍，將居住人口較多的大型小區(qū)納入范圍，如星河丹堤小區(qū)、半島一號(hào)小區(qū)等，以便社區(qū)和管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作，保障居民合法權(quán)益。同時(shí)增設(shè)社區(qū)養(yǎng)犬登記服務(wù)點(diǎn)，方便狗主辦證和購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)犬保險(xiǎn)。

　　惠陽(yáng)區(qū)人大代表葉亮說(shuō)，他在淡水老城工作，今年收到20多宗養(yǎng)犬投訴，如養(yǎng)犬噪聲擾民、犬只傷人等，還有不少養(yǎng)犬只不拴狗繩，建議應(yīng)在老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬的監(jiān)管和執(zhí)法。

　　惠陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張賢回應(yīng)代表發(fā)言時(shí)表示，將自覺(jué)接受人大監(jiān)督，以問(wèn)題為導(dǎo)向優(yōu)化管理機(jī)制，力爭(zhēng)年底前取得成效。對(duì)代表提出的養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域過(guò)小問(wèn)題，將重新核定養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)范圍，城管、公安、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，壓實(shí)鎮(zhèn)街、社區(qū)責(zé)任。

　　惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)副主任陳忠表示，這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)惠陽(yáng)貫徹實(shí)施《條例》以來(lái)的短板，要以“宣傳+執(zhí)法+服務(wù)”三位一體模式推動(dòng)整改，政府重點(diǎn)解決宣傳不夠、執(zhí)法力度不足、管理水平有待提高等問(wèn)題，建議通過(guò)進(jìn)一步科學(xué)研究擴(kuò)大養(yǎng)犬重點(diǎn)管理范圍、加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、完善收容處置等措施，切實(shí)保障居民安全，提升城市文明水平。

　　相關(guān)鏈接

　　惠陽(yáng)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理范圍

　　淡水街道：云新大道—人民四路—白云二路—東華大道圍合區(qū)域

　　秋長(zhǎng)街道：內(nèi)環(huán)西路—秋寶路—人民二路—北環(huán)路圍合區(qū)域

　　三和街道：三和國(guó)際花園、三和現(xiàn)代城區(qū)域

　　沙田鎮(zhèn)：沿695鄉(xiāng)道的碧桂園潤(rùn)楊溪谷及周圍區(qū)域、興業(yè)三路東側(cè)及周圍區(qū)域

　　本組文字 記者黃尉宏 通訊員賓善立