惠州推進市容環衛管理改革入選廣東省基層改革創新典型案例

　　為進一步激活改革氛圍，鼓勵基層改革探索，廣東省委改革辦組織開展基層典型改革案例征集工作，在經濟、科技創新、農業農村、文化、社會、民生、生態、黨的建設等領域遴選出65個基層改革創新典型案例。惠州兩個案例入圍，其中推進市容環衛管理改革實現降本增效入選社會體制領域典型案例。

　　2024年以來，惠州推行環衛一體化改革，優化整合多個部門職能，涉及惠城區11個鄉鎮（街道），通過“一把掃帚掃到底”，實現惠城中心區市容保潔一體統管、同城同標。在環衛工作質效提升的同時，成本投入卻同步下降。統計數據顯示，一體化改革后，每年節省市、區兩級財政資金9000多萬元，預計3年可節省經費2.8億元。

　　制定地方性法規讓城市容貌管理有法可依

　　近年來，惠州在城市容貌管理方面持續發力，通過制定一系列地方性法規與標準，為提升城市“顏值”筑牢法治根基。

　　《惠州市市容和環境衛生管理條例》的出臺，如同為城市容貌管理繪制了一幅清晰的“路線圖”。明確部門職責，以及公用設施、建設工地、戶外廣告等的管理要求，以往在占道經營、跨市轉移垃圾等執法工作中存在的模糊地帶，如今有了明確的法律依據。執法人員開展工作更加有章可循，城市容貌管理也步入了規范化軌道。

　　與此同時，惠州印發生活垃圾分類管理辦法、建筑廢棄物跨縣區平衡處置工作指引、違規處置建筑垃圾案件查處工作規程等，明確生活垃圾、建筑垃圾處理的核準流程、檢查監管內容、違法行為查處等工作要求。

　　為了進一步提升市容環衛管理的精細化水平，惠州制定了公共區域環境衛生質量和管理地方性標準。這一標準就像一把精準的“尺子”，明確了道路清掃保潔及機械化作業、生活垃圾收集和轉運、公廁管理等市場化作業的綜合定額標準。有了這把“尺子”，市容環衛工作不再是“差不多就行”，而是有了具體的量化指標和質量要求，推動城市容貌管理向精準化、精細化邁進。

　　“一把掃帚掃到底”破解“多頭管理”積弊

　　惠城區是惠州市的政治、經濟、文化和交通中心。然而，中心區范圍內環衛作業工作卻由市、區兩級7個部門共同管理。

　　比如，一條主干道上，市環衛部門管路面路牙、市園林部門管綠化帶、市公安部門管護欄、市交通部門管公交站臺、市城管部門管“牛皮癬”、市民政部門管路名牌，而中心區的部分主次干道、所有內街小巷的環衛作業分別由市環衛部門和惠城區負責。

　　“九龍治水”“多頭管理”容易造成“真空地帶”，部門之間互相推諉時有發生，導致出現服務效率低、資源配置不高等問題。

　　為此，惠州整合市、縣兩級環衛作業項目，把分散在交通、城管、市政園林等部門的保潔職能歸集到市容環衛事務中心，實行兜底保潔、“一把掃帚掃到底”，推動管理模式從“多頭粗放”向“統一精細”轉變。

　　我市建立清掃保潔服務項目規模化運營機制，以惠城區為試點，實施環衛一體化項目市場化服務，將保潔區域從32個標段壓縮為江北、江南2個標段，公開招標選取第三方環衛保潔服務，將原來的12家公司精簡至2家公司，實現“一個標段、一家公司、一套標準、一個作業時間”，環衛保潔質量顯著提高，一體化改革后每年節省市、區兩級財政資金9000多萬元。

　　創新設施共享模式解決垃圾運距過長難題

　　惠城產生的部分生活垃圾，由惠陽環境園處理消化；博羅產生的部分生活垃圾，由惠州市生態環境園處理消化……2023年9月以來，惠州市創新探索垃圾處理共享模式，通過生活垃圾區域統籌設施共享，按照“等量置換、就近處理，跨區協同、適度補償”思路，就近調配焚燒惠城、惠陽和博羅3個縣（區）的生活垃圾，解決部分縣鎮生活垃圾處理能力不足、運距過長等問題，改革一年來已節省財政資金772萬元。

　　對垃圾處理資源合理統籌規劃，縮減垃圾運輸里程和轉運費用。

　　一方面，推動生活垃圾跨區域等量置換、就近處理，將惠城區小金口和江北街道每天約205噸生活垃圾就近轉運到博羅垃圾焚燒發電廠處理，運距平均減少15公里，同時將博羅石壩等7個鎮的等量生活垃圾就近轉運到位于惠城區的市生態環境園處理，運距平均減少21公里。

　　另一方面，統籌配置市內各生態環境園垃圾處理能力。針對市生態環境園垃圾焚燒超負荷問題，將惠城區部分鎮街每天約300噸生活垃圾就近運至焚燒能力富余的惠陽環境園處理，運距平均減少近20公里，推動惠陽環境園增收約1577萬元。

　　強化監管考評推動城市容貌從“一時美”變“時時美”

　　在城市治理的精細化進程中，惠州積極探索、主動作為，構建起一套全方位、多層次的聯動執法機制，為建筑垃圾管理打造了堅實的制度屏障。

　　惠州積極與深圳攜手，在建筑渣土跨區域平衡處置領域建立起緊密的聯席會議和聯合執法機制。通過定期召開聯席會議，雙方共同商討解決建筑渣土跨區域處置中遇到的問題，制定統一的執法標準和監管措施。聯合執法對跨市違規處置建筑渣土的行為進行嚴厲打擊，形成了強大的執法合力，有效遏制了跨市建筑渣土非法轉移和傾倒的現象。

　　在縱向上，惠州創新建立了市縣鎮村四級聯動執法機制。這一機制如同一張嚴密的大網，將建筑垃圾管控工作覆蓋到城市的每一個角落。從源頭的建筑工地，到中間的收運環節，再到末端的處置場所，實現了全過程無縫監管。同時，惠州將建筑垃圾管控工作納入平安建設和掃黑除惡工作范疇，以更高的政治站位和更嚴的工作要求，推動建筑垃圾管控工作深入開展。借助衛星定位、監控共享等先進技術手段，惠州實現了建筑垃圾全過程數字化閉環監管。每一輛運輸建筑垃圾的車輛都在監管的視野之內，每一次處置行為都有跡可循，大大提高了監管的效率和精準度。

　　為了進一步提升市容環衛工作水平，惠州建立了市、區聯合考評機制。印發了《惠城區環衛一體化項目市場化服務質量考評辦法》，制定了多達72項考核內容，涵蓋環衛作業各個方面。委托第三方專業機構每季度對76個鎮（街）的市容環衛整體狀況進行實地測評和通報。通過現場檢查、信息化監控、公眾評價等多種方式，對環衛作業質量開展全方位、實時測評。

　　惠州注重考評結果的運用，將考評結果與環衛作業單位的績效掛鉤，對表現優秀的單位給予獎勵，對不達標的單位進行督促整改。通過這種方式，充分調動了環衛作業單位的積極性和主動性，形成了比學趕超的良好氛圍。

　　通過構建一系列聯動執法機制，惠州在建筑垃圾管理和市容環衛工作方面取得了顯著成效，城市環境更加整潔、有序，市民的獲得感和幸福感不斷提升。

記者譚琳