挖存量騰空間 巴掌田并大田

仲愷高新區(qū)全域土地綜合整治項目效果圖。（翻拍）

　　夏日暖陽下，在仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目現(xiàn)場，840余畝高標準農(nóng)田已初具規(guī)模：田塊方正平整，溝渠縱橫貫通，施工機械正進行最后的土地精細化作業(yè)……一幅熱火朝天卻又井然有序的建設畫面躍然眼前。

　　誰能想到，半年前這里還是分散的“巴掌田”？這一變化的背后，是仲愷高新區(qū)以全域土地綜合整治為抓手，探索國企賦能鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐。作為由區(qū)屬國企主導的全域土地整治項目，潼湖鎮(zhèn)農(nóng)用地流轉（一期）工程通過“小田并大田”“林耕置換”“塘改耕”等模式，不僅實現(xiàn)了耕地集中連片，更蹚出了一條“政府引導、國企運作、多方共贏”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

　　破局之路

　　12億整治工程激活“巴掌田”

　　潼湖鎮(zhèn)是仲愷高新區(qū)面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112.5平方公里的土地上，東江（潼湖段長18km）蜿蜒而過，匯聚了濕地、水庫、丘陵等多元生態(tài)資源，潼湖濕地、觀洞水庫以及花果山等自然景觀星羅棋布。然而，土地分散化、空間布局混亂長期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。“農(nóng)戶承包地小，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而且難以引入先進的農(nóng)業(yè)技術和設備。”潼湖鎮(zhèn)新光村村民道出了土地碎片化的無奈。

　　2024年，隨著《廣東省自然資源廳關于推進全域土地綜合整治擴面提質的通知》發(fā)布，仲愷高新區(qū)迅速響應，將潼湖鎮(zhèn)列為試點區(qū)域。當年，仲愷高新區(qū)全域土地綜合整治實施方案順利通過審查，全域土地整治工作正式拉開帷幕。

　　仲愷高新區(qū)創(chuàng)新采用“政府引導+國企實施+金融支持+村民參與”模式，全力破解土地碎片化難題。惠州仲愷城市發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“仲愷城發(fā)集團”）作為實施主體，扛起整治大旗，啟動總投資超12億元的整治工程。

　　根據(jù)規(guī)劃，項目將通過三年行動，重點推進耕地集中連片整治、廢棄礦山保護修復和美麗圩鎮(zhèn)建設等亮點工程，致力于打造“良田連片、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的示范樣板，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化大步邁進，釋放鄉(xiāng)村振興新活力。

　　攻堅之力

　　30天完成13個村民小組談判

　　全域土地綜合整治工作，難在何處？“時間緊、任務重、難度大！”仲愷城發(fā)集團項目負責人道出了其中的挑戰(zhàn)。要在有限時間內完成耕地整合、土地平整、農(nóng)田水利建設等一系列復雜工作，壓力如山。

　　土地整治涉及權屬調整、資金籌措、村民協(xié)調等諸多難題，單憑政府或市場力量難以快速推進。仲愷城發(fā)集團迅速行動，啟動重點項目工作聯(lián)動機制，成立全域土地綜合整治項目工作專項小組，構建起“五方協(xié)同”機制——政府提供政策指導、仲愷城發(fā)集團負責實施、鎮(zhèn)政府做好協(xié)調、村集體給予支持、技術單位提供支撐，形成高效聯(lián)動的工作體系，凝聚政府、企業(yè)、村集體、金融機構和技術單位的強大合力。

　　村民擔憂？項目啟動后，“林耕置換”和“塘改耕”成為橫亙在前的兩大難題，其中權屬調整最為棘手。政府及時出臺配套政策，明確土地流轉補償標準，切實保障村民權益。項目工作組主動作為，僅用30天就完成13個村民小組的談判工作，打消村民顧慮；村委會牽頭，采取“一戶一策”協(xié)商方式，高效兌現(xiàn)2846畝青苗補償，贏得村民的廣泛支持，為項目推進奠定良好的群眾基礎。

　　時間緊迫？仲愷城發(fā)集團在短短一周內，調集施工人員700余名，各類工程機械400余臺，團隊人員扎根施工現(xiàn)場，24小時輪班作業(yè)，全力保障項目質量、安全與進度。最終，僅用一個月時間就完成了客土回填81萬立方米，創(chuàng)造了項目建設的“仲愷速度”。

　　資金短缺？仲愷城發(fā)集團積極拓寬資金籌集渠道，采用自籌資金與政策性銀行貸款相結合的“雙渠道”模式，目前已成功融資2.36億元，為項目建設提供了堅實的資金保障。

　　技術難關？項目團隊將施工范圍科學劃分為四大區(qū)域、20多個網(wǎng)格施工區(qū)，創(chuàng)新運用“分層碾壓+土壤改良”技術，有效提升回填土質，確保土地質量達到高標準農(nóng)田建設要求。

　　此外，仲愷城發(fā)集團相關負責人還前往湖南郴州，廣東廣州、佛山等地區(qū)現(xiàn)場調研耕種產(chǎn)業(yè)及魚塘產(chǎn)業(yè)，進一步學習借鑒先進地區(qū)降低項目建設管理成本的方式和項目運營方式，不斷探索創(chuàng)新，實現(xiàn)全域土地整治工作的提質增效。

　　如今，在全域土地綜合整治農(nóng)用地流轉項目（一期）現(xiàn)場，臨時黨支部已經(jīng)成立。由仲愷城發(fā)集團、中鐵城建集團相關負責人和項目黨員組成的先鋒隊伍，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，全力推進項目建設。目前，項目一期已完成土方開挖及回填150萬方，臨時排水渠全線貫通，840畝新增耕地全部完成復耕植苗，昔日“田埂交錯、溝渠淤塞”的舊貌已被整齊劃一的良田所取代。

　　振興之筆

　　三產(chǎn)融合解鎖“田園+文旅+生態(tài)”新圖景

　　土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持……一系列工程的有序推進，讓項目區(qū)內低效農(nóng)用地、撂荒地、邊角地等使用效率低下的土地實現(xiàn)連片整合，喚醒了“沉睡”的土地資源。如今，一塊塊平整的耕地、一條條筆直的田間道路逐漸成形，充滿希望的良田將在潼湖大地不斷延伸。

　　土地整治不是終點，而是鄉(xiāng)村振興的起點。“項目一期，我們采用‘小田并大田’模式，在新光村、玳瑁村、琥珀村一帶整合出3塊集中連片耕地，解決耕地碎片化問題。”仲愷城發(fā)集團負責人滿懷信心地介紹道。在創(chuàng)新三產(chǎn)融合的征程中，他們立足服務潼湖鎮(zhèn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從項目規(guī)劃到運營實施，全過程都充分考慮運營需求，力求實現(xiàn)土地資源利用的最大化。未來，通過農(nóng)用地整理，優(yōu)化土地利用結構，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)用地的產(chǎn)出效益。同時，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，將進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新活力。

　　更令人期待的是，全域土地整治后續(xù)還將結合文旅、生態(tài)等多元開發(fā)，項目規(guī)劃了“田園+運動+研學”綜合體，將結合潼湖濕地、觀洞水庫等生態(tài)資源，打造研學基地、綠色運動項目。同時探索“碳匯交易”新模式，讓生態(tài)修復成果產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟效益。

　　當前，仲愷高新區(qū)全域土地整治正穩(wěn)步推進，昔日分散的“巴掌田”正逐步變身成希望的田野。根據(jù)規(guī)劃，通過全域土地綜合整治，仲愷高新區(qū)計劃整理建設用地1.6489公頃、生態(tài)修復507.9401公頃、新增耕地175.0935公頃、騰退建設用地1.3458公頃。隨著系列目標的實現(xiàn)，將有力促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化村莊布局，盤活存量閑置土地，提升人居生活品質，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力將整治區(qū)域打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、高質量千億級產(chǎn)業(yè)新城。

記者劉乙端 通訊員陶文杰