法治護航科技創新，助力惠州高質量發展——惠州市科學技術局關于落實“誰執法誰普法”履職工作報告

　　“八五”普法以來，在市委、市政府的堅強領導和省科技廳的指導支持下，市科技局全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實“誰執法誰普法”普法責任制和“八五”普法工作要求，將法治宣傳教育融入科技創新全過程、各方面，推動宣傳教育與法治實踐相結合，以優良的法治環境護航科技創新高質量發展，為惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極貢獻科技力量。

　　一、主要做法

　　（一）精心組織，建立健全科技普法機制

　　全面貫徹落實市委、市政府關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”的要求，落實普法工作責任制。一是黨建引領，明確科技普法工作方向。圍繞黨的二十大報告中“完善科技創新體系”“加快實施創新驅動發展戰略”相關戰略任務，把普法工作納入部門工作總體布局，與推進科技創新工作同部署、同檢查、同落實。局黨組定期召開會議聽取工作匯報，研究部署普法依法治理工作，按照普法責任制的要求，緊扣科技創新需求，錨定實踐目標，制定印發《惠州市科學技術局全面落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》《惠州市科學技術局普法責任清單》。二是組織領導，成立普法工作領導小組。市科技局認真落實黨政主要負責人對法治宣傳教育工作的領導責任，成立由局主要負責同志任組長的普法依法治理工作領導小組，牢固樹立全局普法工作一盤棋思想，將普法工作同科技創新工作緊密結合，形成主要領導統籌，分管領導主抓，各科室按職責落實，干部職工積極參與的法治宣傳工作格局。三是系統推進，組建科技普法專業隊伍。堅持立足當前，著眼長遠，根據機構改革職責調整，厘清內設機構及下屬部門事權，持續優化法治隊伍整體結構、人員布局。結合干部隊伍建設實際，重點解決好個別科室、崗位專門人才短缺問題，保障普法經費，配強培優法治干部，確保法治隊伍結構布局與承擔的職責任務相匹配、相適應。成立專門的普法宣傳員隊伍，推動普法與業務相融合。將普法融入科技業務全過程，推動業務與普法同行，提高科技普法的針對性和實效性。

市科技局舉行憲法宣誓儀式

　　（二）強化內功，夯實科技法治建設基礎

　　全面落實領導干部學法用法制度，制定《惠州市領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，不斷增強領導干部依法辦事的意識和能力，在法治軌道上推進科技創新各項工作。一是發揮“頭雁”效應，積極開展科技專題學法。堅持領導干部帶頭學法，將習近平法治思想、國家基本法律法規以及科技創新相關法律法規納入黨組中心組集中學習計劃，通過黨組理論學習中心組學習、法治講座、專題培訓班等形式，推動領導干部深入領會黨中央關于科技創新的決策部署，準確把握完善國家創新體系的制度建設。2022年以來局黨組共開展法治相關學習18次。局主要負責同志帶頭參加《法德大講堂》，全面宣傳科技相關法律法規及業務政策。先后組織邀請法律專家、學者到開展6期法治專題講座。二是發揮考核導向，推進科技系統法治建設。將學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設等納入領導干部工作實績的重要內容，將尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容。局領導班子嚴格落實述職述廉述法“三位一體”報告要求，按時完成年度報告工作。及時組織全體干部職工在“廣東省國家工作人員學法考試系統”開展年度學法考試活動，連續3年合格率和優秀率均為100%。與此同時，黨員領導干部積極參加學習貫徹黨的二十大精神、黨內法規、保密法等線上考試，通過以考促學，提升法律素養，提高依法行政能力水平。

市科技局黨組書記、局長 黃輝參加法德大講堂節目錄制

　　（三）踐行法治，提升科技依法行政水平

　　全面落實行政執法三項制度和法律顧問咨詢制度，把科技工作納入法治軌道，按照依法行政、建設法治政府的要求，依靠法律手段開展行政管理工作，不斷提升科技依法行政的水平。一是落實三項制度，嚴格規范公正文明執法。積極組織執法工作人員全面落實行政執法三項制度，及時在廣東省行政執法公示平臺和廣東省政務服務網上公示執法信息和業務辦理流程、手續，切實按要求做好行政執法事前信息、執法結果、年度執法數據的公開工作。加強行政應訴工作力量，合理安排工作人員，積極發揮公職律師作用，確保行政應訴工作力量與工作任務相適應。建立行政應訴培訓制度，每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。2022年來我局未發生行政訴訟案件，行政復議案件僅1件，經市政府審理后維持我局作出的行政決定書。二是發揮法律顧問作用，助力科技高效履職。推動法律顧問參與重大行政決策、法律法規規章論證、規范性文件制（修）訂、合同審查、行政復議和行政訴訟案件以及日常科技行政管理等事務，切實履行法定職責，提供獨立和專業的咨詢意見。2022年以來累計出具法律意見書及合法性審查意見書80余份，解答日常法律咨詢百余次，充分保障行政決策的科學合法。

市科技局黨組書記、局長黃輝到外國人來華工作許可辦事窗口指導工作

　　（四）積極履職，推進科技服務全過程普法

　　圍繞科技政策、科技管理、科技服務和科普惠民等方面，針對不同的服務主體，在日常工作業務中廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育和科技知識普及活動。一是落實科技領域法律法規普法主體職責。結合部門政策制定，事前積極征求社會公眾意見，召集專家學者參與調研座談聽取意見，做好相關法律法規合法性論證工作；政策出臺時充分利用局門戶網站、新聞媒體等做好政策宣傳解讀，提高科技政策的覆蓋面。利用各類業務培訓平臺，邀請領域專家就科技領域法律法規、地方科技政策等內容作專題輔導，提高企業經營主體、科技工作者知法、守法、用法能力，強化科技政策的引導作用，進一步激活城市創新創業活力。二是積極履行相關法律宣傳普及責任。認真落實公眾普法責任，根據有關部門統一部署，我局積極加強憲法宣傳周、全民國家安全教育日、全國科技活動周、安全生產月等特殊時節點以及創新創業大賽、惠州人才周等大型活動中對憲法、民法典、國家安全法、保密法、檔案法、安全生產法等方面法律法規宣傳，并通過局門戶網站、行業公眾號等及時轉載法律文件、解讀材料、教學案例等形式宣傳法律法規。市科技局先后獲評市直機關年度考核“爭先奮進單位”；市直工委“創建模范機關先進單位”“惠州市先進基層黨組織”；連續六年獲評廣東省科普講解大賽“優秀組織獎”。

惠州市第八屆“天鵝杯”科技創新創業大賽科技普法宣傳專區

　　（五）豐富載體，拓寬科技普法覆蓋面

　　通過線上線下宣傳相結合，借助傳統媒體和新媒體，開展科技文化活動等，多形式多渠道地加大科技普法宣傳力度，不斷提高群眾對科技法律法規的知曉率，營造全民熱愛科學、遵守法律的濃厚氛圍。一是依托新媒體平臺開展“云端”普法。局黨組書記、局長“做客”惠州電視臺錄制《強化科技法治建設，助力科技創新發展》法治節目；副局長參加“午間說法”“行風熱線”“直播帶崗招才引智”等欄目專題。利用官方網站、行業公眾號或“惠州市科技業務管理陽光政務平臺”線上辦事窗口常態化普法，幫助公眾快速獲取所需信息，增強科技政策的透明度與可及性。積極聯動南方日報、南方都市報、惠州日報等開展普法宣傳，解讀各項科技政策。二是深入一線中開展“面對面”普法。普法宣傳員隊伍到企業、社區、農村、學校，開展普法宣傳和科普工作，現場發放法律宣傳冊子、科普資料、政策文件等，提升服務對象及社會公眾法治意識，推動法治政府建設工作。依托各級政務服務大廳宣傳最新法律資訊，及時為辦事企業、群眾提供咨詢解答服務。如在外國人來華工作許可服務窗口放置《外國人來華工作許可服務指南（暫行）》等相關政策，工作人員現場講解普及。三是打造科技普法平臺開展“陣地”普法。省市聯動，在企業、平臺、社區等建設科技普法公益驛站26個，大力宣傳相關法律法規和科技方面政策。在東江實驗室、科技館、科普館等平臺，開展科普講座、科學實驗展演、互動問答等形式多樣、內容豐富的科普活動，讓廣大市民群眾成為科普活動的參與者、受益者，持續提升我市科普教育影響力和公眾科學素養水平，不斷推動科普工作高質量發展。

中國工程院夏佳文院士在東江實驗室2024年“尋找核宇宙未來密碼”主題科普活動中的主旨演講

　　二、主要成效

　　市科技局深入貫徹落實普法工作責任制，將法治建設作為推動科技創新工作的重要保障，以高質量法治建設為科技工作保駕護航，取得了顯著成效。

　　（一）科技創新政策體系越發完善。深入貫徹落實習近平法治思想，認真學習《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《廣東省促進科技成果轉化條例》等科技政策法規，研究出臺《惠州市科學技術發展“十四五”規劃》《惠州打造粵港澳大灣區科技成果轉移轉化首選地的若干措施》《關于引進培育科技人才（團隊）的實施辦法》《惠州市新型研發機構管理辦法》《惠州市科技計劃項目管理辦法》等方面一系列科技政策文件，初步形成了覆蓋“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈的科技創新政策體系，為惠州科技創新工作提供堅實的制度保障和良好的政策環境。

市科技局圍繞全過程創新鏈構建科技創新政策體系

　　（二）科技支撐高質量發展成效越發顯著。一是科技創新綜合實力持續增強。多項科技創新指標進入全省前列：全社會研發投入強度指標（R&D）提高至3.44%，連續兩年保持全省第3；高新技術企業3412家，科技型中小企業3499家，技術合同成交額增至40.34億元，3項指標增速均位列珠三角第一，數量排名全省第5；全省十大省實驗室之一的東江實驗室在第三批省實驗室考核中獲評優秀且排名第一。二是企業創新主體地位進一步提升。堅持把創新落到企業上、產業上、發展上，構建以企業為主體的創新體系，形成“六個90%”在企業的局面（即全市90%以上的研發經費、研發機構、研發人員、研發項目、技術合同成交額和專利授權均集中在企業）。遴選發布“重點高新技術企業二十強”，推動億元以上高新技術企業提升至633家，規模以上工業高新技術企業提升至1784家。三是科技和產業互促雙強成效明顯。圍繞“2+1”現代產業集群，加快構建產業科技創新體系，推動全市高技術制造業增加值占規模以上工業比重（39.7%）、新產品銷售收入占主營業務收入比重（30.7%）等科技產出指標分別位列全省第2、第3。

香港理工大學大亞灣技術創新研究院揭牌儀式

　　（三）科技創新創業氛圍越發濃厚。堅持把科技普法和政策普及放在重要位置，舉辦多場科技政策宣講活動、創新創業賽事，激發全社會創新創業熱情。一是孵化育成體系不斷完善。全市擁有科技企業孵化器41家，建成省級科技企業加速器5家、大學科技園2家，分別排名全省第2。二是科技人才隊伍進一步壯大。貫徹落實加快新時代人才強市建設的意見，推進粵港澳大灣區高水平人才高地建設，出臺引進培育科技人才（團隊）實施辦法，推動我市全社會研發人員數量8.5萬人，每萬名就業人員中研發人員數增至258人，排名全省第4。三是科技與金融結合更加緊密。全市高新技術企業獲貸率為61.8%，貸款余額達1338.6億元，排名全省第5，增速排名全省第一。

2024年全國科技活動周惠州主場活動暨廣東省科普講解大賽惠州選拔賽現場

　　下一步，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、二十屆三中全會、省委十三屆五次全會精神，持續落實法治政府建設工作部署和“八五”普法工作要求，認真落實各項科技法律法規，大力推進科技創新重點工作，持續做好科技普法宣傳教育，進一步強化“誰執法誰普法”普法責任制，讓法治護航科技創新，為惠州高質量發展作出新的更大貢獻。