近年來，我市始終堅持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，端穩(wěn)糧食金碗。記者鐘暢新 攝

　　惠州市委、市政府堅決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全域土地綜合整治工作有關(guān)要求，深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作，助力“百千萬工程”提質(zhì)增效。

　　近年來，我市始終堅持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，聚焦耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，端穩(wěn)糧食金碗。統(tǒng)籌做好耕地“多進(jìn)”和“嚴(yán)出”工作，確保全市耕地總量動態(tài)平衡并適度增加，保障我市新增建設(shè)項目需求，嚴(yán)格管控耕地流失，守牢我市138萬畝的耕地家底。全力推進(jìn)補(bǔ)充耕地計劃實(shí)施，通過統(tǒng)籌使用補(bǔ)充耕地、整改恢復(fù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種措施，2024年全市耕地總量凈增加0.44萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地“穩(wěn)中有增”。以“田長制”為抓手，實(shí)現(xiàn)地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)的“田長治”耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理模式，目前已劃定網(wǎng)格6023個，設(shè)定各級田長8801名，織牢耕地保護(hù)“人防+技防”網(wǎng)絡(luò)。

　　科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，精心編制實(shí)施方案

　　市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作，今年以來，市領(lǐng)導(dǎo)多次開展全域土地綜合整治調(diào)研工作，牢牢把握全域土地綜合整治工作的核心要義，確保方向不偏，始終把全域土地綜合整治作為推進(jìn)“百千萬工程”的重要抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化“一把手”工程，市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，緊緊圍繞“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的目標(biāo)要求開展工作。市工作專班印發(fā)《惠州市2025年度全域土地綜合整治工作要點(diǎn)》，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。

　　我市堅持全市統(tǒng)籌，縣（區(qū)）積極推進(jìn)，15個全域土地綜合整治實(shí)施方案（覆蓋全市所有縣區(qū)）和11個鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃、50個典型村村莊規(guī)劃有機(jī)銜接，并按程序上報省自然資源廳備案批復(fù)，截至目前全域土地綜合整治實(shí)施方案已獲批11個，另有4個正在評審中，獲批數(shù)量全省第一。15個全域土地綜合整治實(shí)施方案，計劃總投資700多億元，涉及503個子項目，其中，農(nóng)用地整理69個，建設(shè)用地整理86個，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)77個，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入156個，風(fēng)貌提升及歷史文化保護(hù)56個，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)59個。

　　拓寬融資渠道，構(gòu)建“全域土整+”新模式

　　為保障各類項目的實(shí)施，我市不斷拓寬融資渠道，堅持?jǐn)U大融資綜合效應(yīng)。目前，各縣區(qū)已簽訂合同貸款82.71億元，其中國開行56.19億元，農(nóng)發(fā)行26.52億元，合同貸款額度均在全省前列；總放款金額11.91億元，支出金額11.43億元，資金執(zhí)行率96.01%。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類資金。2024年，龍門縣獲得省全域土地綜合整治財政獎補(bǔ)資金300萬元。

　　通過廢棄礦山再利用，實(shí)現(xiàn)“全域土整+礦地融合”模式，“惠陽東方石場生態(tài)修復(fù)引進(jìn)圓通大灣區(qū)總部”、“龍門公塘石場生態(tài)修復(fù)建設(shè)礦山生態(tài)公園”兩個案例得到自然資源部專家認(rèn)可。仲愷積極探索“林耕置換”“多田套合”有效模式，推動集中耕地連片保護(hù)，獲得省自然資源廳認(rèn)可。我市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全省7個省級聯(lián)系點(diǎn)之一，在省自然資源廳的悉心指導(dǎo)下，目前全域土地綜合整治各項工作進(jìn)展順利。

　　狠抓項目建設(shè)，總體進(jìn)展順利

　　在深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作上，我市大力推進(jìn)7個農(nóng)用地整理重點(diǎn)項目建設(shè)以及補(bǔ)充耕地、拆舊復(fù)墾、低效用地再開發(fā)、生態(tài)修復(fù)工作，市全域土地綜合整治已累計完成投資129億元。2025年市全域土地綜合整治子項目已開工160個，其中已完工44個，總體開工率為100%，完工率為27.5%，已完成農(nóng)用地整理6063畝，新增耕地1189畝，建設(shè)用地整理306畝，騰退建設(shè)用地35.23畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)2278畝。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年下半年該局將一如既往地積極踐行生態(tài)文明發(fā)展理念，統(tǒng)籌自然資源管理工作，深入實(shí)施全域土地綜合整治、方案編制、項目管理等方面工作，持續(xù)提升我市土地資源保護(hù)利用價值，為高質(zhì)量發(fā)展打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一是深入貫徹落實(shí)市委農(nóng)村工作會議暨深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會會議精神。市全域?qū)０鄬⑦M(jìn)一步提高政治站位，全力推動全域土地綜合整治工作再上新臺階，推動構(gòu)建“良田比較集中，村莊布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生態(tài)健康優(yōu)美”的土地保護(hù)利用新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“百千萬工程”走深走實(shí)。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)完善實(shí)施方案編制。截至目前，我市共申報15個實(shí)施方案，已獲省級備案批復(fù)11個。惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、惠東縣白盆珠鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域為單元，惠陽區(qū)、龍門縣以縣域為單元共編制了4個實(shí)施方案，已按程序上報省自然資源廳，爭取納入2025年儲備項目。

　　三是加強(qiáng)全域土地綜合整治項目全周期管理。《廣東省全域土地綜合整治項目全周期管理辦法（試行）》明確了項目實(shí)施過程中，如何規(guī)范方案調(diào)整（分為重大調(diào)整、一般調(diào)整）、撤銷等情形，市全域?qū)０鄬?qiáng)化全流程監(jiān)管，摸排各縣（區(qū)）方案調(diào)整需求，待省自然資源廳系統(tǒng)正式開放實(shí)施方案調(diào)整窗口，即可開展實(shí)施方案優(yōu)化調(diào)整。

　　四是錨定完成省自然資源廳下達(dá)我市2025年度目標(biāo)整治任務(wù)。2025年度全市全域土地綜合整治工作目標(biāo)為：力爭投資100億元，農(nóng)用地整治1.14萬畝、新增耕地0.34萬畝，建設(shè)用地整理0.4萬畝、騰退建設(shè)用地0.18萬畝，生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.18萬畝。圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極與省自然資源廳溝通，將各縣（區(qū)）2024年超額完成的任務(wù)納入2025年的新增任務(wù)量；進(jìn)一步摸排整治潛力，做好實(shí)施方案子項目調(diào)整準(zhǔn)備；加大督促指導(dǎo)力度，狠抓項目落地，加快項目實(shí)施進(jìn)度，力爭6月底開工率100%，各開工項目按實(shí)施計劃如期完工。

　　五是加強(qiáng)后期管護(hù)，避免耕地撂荒。切實(shí)尊重村民意愿開展土地流轉(zhuǎn)工作，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和青苗補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議的簽訂和資金撥付，加快推進(jìn)農(nóng)用地整理項目的立項、實(shí)施與驗收。通過市場化原則選好選強(qiáng)運(yùn)營主體，解決耕地運(yùn)營管理問題，避免農(nóng)用地整理后出現(xiàn)撂荒。

　　六是切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于在全域土地綜合整治工作中加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的通知》要求，進(jìn)一步排查廉政風(fēng)險，做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，落實(shí)廉政制度，采取防控措施，做到心中有數(shù)，將全域土地綜合整治打造成“陽光工程”“廉潔工程”，堅決防止整治過程中出現(xiàn)違反廉政法律法規(guī)的嚴(yán)重問題。

記者凌保康 通訊員鄒銘