最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) “防減救”能力顯著提升

　　當(dāng)前正值汛期，我市如何加快補(bǔ)齊防汛排澇工程設(shè)施短板，進(jìn)一步健全“三防”體制機(jī)制？6月10日，市十三屆人大常委會(huì)第四十五次主任會(huì)議聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于我市貫徹實(shí)施《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》情況的調(diào)研報(bào)告。

　　記者了解到，自2019年3月《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》實(shí)施以來(lái)，我市共防范應(yīng)對(duì)16輪強(qiáng)降雨和17個(gè)臺(tái)風(fēng)，排查出城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)127個(gè)，完成整治98個(gè)，完成140座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，完成中小河流治理677公里，完成474處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，完成涉漁“三無(wú)”船舶整治，所有涉漁“三無(wú)”船舶實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一納管。守住了不亡人、少損失的底線(xiàn)，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　提高科學(xué)防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力

　　近幾年，極端天氣災(zāi)害頻繁發(fā)生，不僅對(duì)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市人大常委會(huì)調(diào)研組近期對(duì)我市貫徹實(shí)施《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》情況進(jìn)行了調(diào)研，聚焦城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)治理、中小河流防洪、基層搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)、宣傳教育等，深入了解我市貫徹實(shí)施《條例》情況。

　　“全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，建立健全各級(jí)三防指揮體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，扎實(shí)做好災(zāi)害防御工作，有效處置各類(lèi)三防災(zāi)害。”市人大社會(huì)委主任委員戴學(xué)碧介紹，我市不斷推進(jìn)水利工程除險(xiǎn)加固和改造升級(jí)、城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)治理、應(yīng)急物資采購(gòu)、突發(fā)事件指揮調(diào)度、災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，完善智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。

　　根據(jù)調(diào)研，在防汛防風(fēng)期間，仍然出現(xiàn)個(gè)別群眾冒險(xiǎn)觀海、頂風(fēng)出行，漁船“搶風(fēng)頭、趕風(fēng)尾”的現(xiàn)象；在臨災(zāi)轉(zhuǎn)移中，仍有一些群眾不理解、不配合政府及有關(guān)部門(mén)的工作。

　　調(diào)研組建議，各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，以三防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng)為載體，建立常態(tài)化宣傳教育工作機(jī)制，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓《條例》及相關(guān)法律法規(guī)深入人心，引導(dǎo)人民群眾知法、懂法、守法、用法。要結(jié)合惠州洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)的特點(diǎn)，切實(shí)提升三防宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高人民群眾科學(xué)防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)

　　調(diào)研組認(rèn)為，我市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，三防工作存在城鎮(zhèn)怕澇、海邊怕風(fēng)、河流怕汛特征，《條例》實(shí)施以來(lái)，雖取得了一定成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題。

　　易澇點(diǎn)治理是改善城市環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)的民生工程。戴學(xué)碧介紹，我市各級(jí)政府高度重視城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)工作，2022年印發(fā)《惠州市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案》，建立了城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)清單，實(shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案，取得了一定成效，但仍存在排水管網(wǎng)老化、淤堵、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、沒(méi)有常態(tài)化運(yùn)維，外江水位頂托導(dǎo)致城市內(nèi)澇，易澇點(diǎn)治理清單收集未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、更新不及時(shí)、治理經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，以及易澇點(diǎn)治理涉及的單位協(xié)同機(jī)制不健全、施工許可審批耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　“如惠城區(qū)小金口街道一個(gè)易澇點(diǎn)治理工程，施工單位在申報(bào)占道挖掘施工許可審批環(huán)節(jié)耗時(shí)2個(gè)多月。”市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員建議，各級(jí)政府要全面評(píng)估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整東江閘壩開(kāi)度，提前預(yù)排預(yù)泄。建立健全城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)協(xié)同治理機(jī)制，定期開(kāi)展城鎮(zhèn)易澇點(diǎn)排查，明確責(zé)任主體，完善動(dòng)態(tài)更新易澇點(diǎn)治理清單和核銷(xiāo)制度。

　　當(dāng)前，我市正處于“龍舟水”強(qiáng)降水期。調(diào)研組建議近期重點(diǎn)整治在冊(cè)未完成的易澇點(diǎn)，短期內(nèi)無(wú)法整治的，落實(shí)人員巡查值守、完善監(jiān)控警戒標(biāo)識(shí)等措施。

　　多措并舉提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　我市水系發(fā)達(dá)，擁有河流923條。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一些中小河流防洪設(shè)施修建于上世紀(jì)五六十年代，存在工程質(zhì)量普遍較差，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水系遭人為破壞、河障植物清理不及時(shí)、治理資金缺口大等問(wèn)題。

　　中小河流治理是全面提升防洪安全保障能力、守護(hù)江河安瀾的重要手段。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員建議，要摸清全市中小河流防洪能力基本情況，確保底數(shù)清、情況明。積極爭(zhēng)取上級(jí)水利部門(mén)的支持，爭(zhēng)取更多中小河流水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金落到惠州。要加快推進(jìn)西枝江堤防達(dá)標(biāo)加固工程、淡水河防洪排澇整治工程、永漢河防洪提升工程、公莊河防洪排澇整治工程等重大水利項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)柏塘河、沙河、橫瀝鎮(zhèn)連塘瀝、橫星瀝等支流，加強(qiáng)河道日常管護(hù)，及時(shí)開(kāi)展清障工作，對(duì)河道進(jìn)行必要的清淤疏浚，確保河道行洪通暢。

　　基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線(xiàn)。“基層搶險(xiǎn)救援能力有待加強(qiáng)，要多措并舉提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌好部門(mén)力量，實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。要常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多元化開(kāi)展模擬實(shí)戰(zhàn)演練，提升基層各級(jí)各類(lèi)三防隊(duì)伍防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持社會(huì)救援力量發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)救援力量有序、有效、有力地參與救災(zāi)工作。要不斷提升災(zāi)情預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)基層特別是村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)范化建設(shè)等。

記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員陳瑞鳳