上：位于市區(qū)濱江公園的犬寵樂園。 

下：犬只出戶應受到約束、管理。

　　“我的小狗今年14歲，相當于人類100歲，為它申領身份證，作為它的生日禮物。”今年10月1日，在我市養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)平臺上線當天，市民申女士按照指引，為小狗多多拍了照片，上傳了疫苗證明和居住場所證件，等待審批通過領取犬牌。

　　10月1日，《惠州市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱“《條例》”）正式施行，文明養(yǎng)犬成為惠州寵物圈的熱門話題。最近，惠州日報記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著《條例》施行和管理系統(tǒng)上線，市民文明養(yǎng)犬的意識不斷提高，針對流浪犬的收容管理工作也在推進之中。但是，遛狗不牽繩、犬只隨地大小便等不文明現(xiàn)象依然存在，如何進一步完善養(yǎng)犬管理體制機制，共同塑造文明養(yǎng)犬的城市生態(tài)？

　　實地走訪

　　開放式公園設置“依法文明養(yǎng)犬”提示牌

　　《條例》規(guī)定，重點管理區(qū)內(nèi)犬只出戶應當由成年人攜帶。重點管理區(qū)內(nèi)攜帶犬只出戶應當遵守下列規(guī)定：使用兩米以內(nèi)的犬繩牽領或者裝入犬籠；為犬只佩戴嘴套或者口嚼；攜帶智能犬牌；即時清除犬只糞便等排泄物等。

　　記者實地走訪看到，市區(qū)東江沙公園、濱江公園等開放式公園未禁止攜帶寵物，但主要出入口設置了“遵守社會公德 依法文明養(yǎng)犬”的提示牌。夜幕降臨，一些市民帶著寵物狗來到東江沙公園玩耍，幾只小狗沒有系犬繩，在草地上盡情“撒歡兒”，有的小狗隨地大小便，主人也沒有及時清理。看到有陌生人靠近時，主人才會叫幾聲狗的名字，以防嚇到或傷到他人。

　　“讓狗在公園隨意奔跑、大小便的行為真是不文明！”在東江沙公園一處草地上，市民張倩正帶著小孩玩耍。她認為，養(yǎng)犬一定要有責任心，照顧好、管理好寵物狗，不要影響其他人。記者在我市江北、橋東等多個小區(qū)走訪時，也看到部分市民存在遛狗不牽繩等不文明行為。

　　針對遛狗不牽繩等不文明行為，《條例》規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)勸阻或者通過12345政務服務便民熱線、網(wǎng)絡政務服務平臺和養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)等途徑報告或者投訴。相關部門應當依法處理報告或者投訴，并將處理情況及時告知報告人、投訴人。

　　寵物狗傷人如何處置？記者從公安部門了解到，如果發(fā)生犬只傷人事件，市民可以撥打110報警，同時撥打120聯(lián)系救護車，養(yǎng)犬人要及時將傷者送醫(yī)救治并墊付醫(yī)藥費。養(yǎng)犬人未采取安全措施且造成犬只傷人的，公安部門將對養(yǎng)犬人罰款五百元至一千元，且需承擔民事賠償責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。養(yǎng)犬人或犬只管理人未立即將被傷害人送至醫(yī)療機構(gòu)診治或者未先行墊付醫(yī)療費用的，公安部門將責令改正，且可以對養(yǎng)犬人或犬只管理人罰款五百元至一千元。

　　管理情況

　　養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)上線，首批犬牌已交付

　　犬只登記是養(yǎng)犬管理的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作。

　　10月1日，由市城管執(zhí)法局建設的養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)在“惠民城管通”微信小程序上線試運行。全市60家養(yǎng)犬登記辦理點（第一批）也正式向社會公布，其中，惠城8家、惠陽5家、惠東5家、博羅18家、龍門4家、大亞灣10家、仲愷10家。

　　“可以為小狗登記上牌了！”“請問為小狗登記上牌需要什么資料？”“資料填好了，坐等犬牌發(fā)放！”管理系統(tǒng)上線后，在寵物店、養(yǎng)寵群，關于犬只登記上牌的話題不斷，養(yǎng)寵人紛紛為愛犬登記申領犬牌。

　　10月23日下午，市民呂女士來到小樂寵物醫(yī)院，希望為愛犬登記上牌。工作人員告訴呂女士，目前僅支持線上辦理，并提醒她要上傳養(yǎng)犬人的身份證、固定住所證明、狂犬病疫苗證明等。

　　線下宣傳與線上登記同步開展。為摸排犬只底數(shù)，大亞灣各轄區(qū)的執(zhí)法人員深入各村（社區(qū)）、物業(yè)小區(qū)，開展養(yǎng)犬摸排并宣傳犬只登記工作，目前已摸排犬只約1500只。全區(qū)設立了10家便民服務網(wǎng)點，共收到156位犬主的養(yǎng)犬登記申請，已辦理登記犬只86只。

　　“龍門縣有4家寵物診療機構(gòu)和寵物店，已全部納入養(yǎng)犬登記辦理點。”龍門縣有關負責人告訴記者，龍門一方面上門培訓辦理點工作人員，另一方面建立微信溝通群，與辦理點共同做好養(yǎng)犬宣傳、登記工作。截至10月16日，累計登記犬只109只。

　　記者從市城管執(zhí)法局了解到，第一批犬牌已于10月下旬交付，由各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門分發(fā)至登記辦理點。

　　購買服務或建設專門收容場所收容流浪狗

　　除了文明養(yǎng)犬，管好流浪狗也很重要。

　　《條例》規(guī)定，各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，通過投資建設或者購買服務等方式設置犬只收容場所。犬只收容場所負責接收和處理流浪、遺棄、沒收的犬只，建立犬只接收檔案。

　　記者了解到，目前全市尚無犬只收容場所，各縣（區(qū)）將通過兩類模式對流浪犬只進行管理，一是借助現(xiàn)有的寵物經(jīng)營機構(gòu)采取購買服務的方式對流浪犬只進行管理，二是建設專門的犬只收容場所。

　　據(jù)悉，惠陽區(qū)擬通過購買犬只收容服務，以保障流浪犬收容、執(zhí)法扣押、沒收等犬只收容工作順利開展；仲愷高新區(qū)計劃在養(yǎng)犬重點管理區(qū)所在街道（陳江、惠環(huán)）分別設置犬只收容場所；惠城區(qū)已與一家關愛寵物有限公司簽訂協(xié)議，由該公司建設流浪犬只收容場所，公益救助、收容城區(qū)范圍內(nèi)的流浪犬只；惠東縣擬選擇遠離居民區(qū)的廢棄廠房進行改造，建設收容場所，面積約2000平方米。

　　相比普通寵物犬，烈性犬的危險性更高。對此，《條例》規(guī)定，重點管理區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬。一般管理區(qū)內(nèi)，烈性犬應當圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，因免疫、診療等原因確需攜帶外出的，應當裝入犬籠。違反規(guī)定在重點管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上二千元以下罰款并沒收犬只。

　　日前，各縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，劃定了養(yǎng)犬重點管理區(qū)范圍。市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也公布了惠州市烈性犬名錄，共涵蓋西藏獒犬、比特斗牛梗犬及阿根廷杜高犬等40個犬種。

　　存在問題

　　犬只登記率低，審核通過率不高

　　盡管出臺了《條例》，各項管理措施也在逐步完善，但從“有人管”到“科學管”“精準管”，還要在細節(jié)上下功夫。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至10月30日，我市養(yǎng)犬管理服務系統(tǒng)共收到養(yǎng)犬登記申請1955宗，縣（區(qū)）審核通過681宗，審核不通過需補充材料924宗，待審核521宗。相關部門負責人分析，我市犬只登記率低，除了犬主缺乏養(yǎng)犬登記意識外，對養(yǎng)犬管理條例宣傳不到位、市民知曉率低也是重要原因。

　　“養(yǎng)寵物犬也要上牌？去哪里上？”家住市區(qū)麥地的張先生近日從朋友處獲得一只泰迪犬，但他對于我市出臺相關養(yǎng)犬管理條例，且要給狗狗“上身份證”一事卻一無所知。“我所在的社區(qū)沒有對養(yǎng)犬管理的相關規(guī)定做宣傳，感覺知道的人不是很多。”

　　家住市區(qū)橋東的黃阿姨養(yǎng)了兩只寵物犬，對于要給狗狗上牌登記，她也表示“不知道”。“如果有工作人員來小區(qū)或附近公園統(tǒng)一辦理就好了，我們才知道要怎么弄。”黃阿姨認為，相關部門可以在遛狗較為集中的小區(qū)或公園等場所，臨時擺攤協(xié)助上牌登記，一方面方便市民咨詢，另一方面也加強對犬只登記的宣傳。

　　不僅犬只登記率低，審核通過率也不高。“犬主在初始登記上傳的犬只信息不齊，如缺少接種疫苗信息、常住地址不明確等，導致審核通過率較低。”一位工作人員說。

　　記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，目前我市養(yǎng)犬管理基礎建設還不完善。如惠東縣犬只收容處置工作雖已啟動，有關建設工作正有序推進，但建設資金尚未落實，收容場所建設還未完成，導致目前該縣不具備流浪犬只的收容場所。

　　專業(yè)犬患處置隊伍缺失也是犬只管理面臨的另一個難題。“捕捉1只犬至少需要2～3人配合，人員未經(jīng)培訓，無法保證100%的捕捉率，惡劣天氣下也無法捕捉，夜間發(fā)現(xiàn)犬只較困難，捕犬危險性較高，易發(fā)生犬只傷人事件。”大亞灣區(qū)有關部門負責人表示，目前，該區(qū)域流浪犬只抓捕人員不足，犬只收管救助人員也缺乏專業(yè)裝備和必要的技能培訓，上述因素疊加，導致犬患處置工作存在效率低、效果差等問題。

　　提升服務

　　通過有溫度的舉措給養(yǎng)狗人士更多空間

　　“凡是不文明養(yǎng)狗的都要重罰”“遛狗不拴繩的，直接沒收狗”“狗是人類最忠實的朋友，也不能一棍子打死”“既要文明養(yǎng)狗，也要給狗一條生路”……

　　針鋒相對的意見背后，隱藏的是民眾對養(yǎng)犬的態(tài)度，究竟是從寬還是從嚴？惠州在出臺《條例》的同時，堅持服務和管理并進，希望通過更有溫度的舉措，給予養(yǎng)狗人士更多的空間。如引導商場出臺相關規(guī)定讓養(yǎng)寵人士和寵物一同入內(nèi)、在有條件的公園等地適當開辟專門的寵物活動區(qū)域等。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，我市不少商場允許攜帶犬只入內(nèi)，但同時對犬只類型、大小及攜帶方式提出了明確要求。

　　在隆生金山湖中心入口處，張貼著攜帶寵物須知：寵物可以進入商場（烈性犬除外），要求嚴格遵循“不落地”的基本原則，寵物主人需使用手推車、提籠、背包等裝備或自行抱起寵物；寵物進入商場需佩戴牽引繩，大型犬肩高大于35厘米需佩戴嘴套。同時，要注意維護公共秩序，做好寵物活動管理，避免對他人造成不良影響，否則后果需要自行承擔。

　　華貿(mào)天地則致力于打造寵物友好商場，在出入口設定寵物友好公約，打造人寵雙向奔赴的美好華貿(mào)。內(nèi)容包括可攜帶20千克以下肩高40厘米以下的寵物進入，室內(nèi)需抱起寵物或使用寵物推車；室外要牽好寵物，中大型犬需戴上嘴套，烈性犬、危險犬等依據(jù)相關規(guī)定應拴養(yǎng)或圈養(yǎng)的寵物，嚴禁進入商場范圍，并請認清“寵物友好商戶”標識入內(nèi)，及時清理寵物糞便等。

　　“每個人都有自己的愛好，個人養(yǎng)犬行為也應該得到充分理解和尊重。”市民張女士養(yǎng)了兩只邊牧，目前已經(jīng)在網(wǎng)上申請養(yǎng)犬登記，并為愛犬申請了智能犬牌。“希望大家能夠遵守相關規(guī)定，及時為愛犬接種疫苗和登記，爭做文明養(yǎng)犬好市民。”

　　在市區(qū)濱江公園北廣場，設置了一處面積約200平方米的犬寵樂園，四周用鐵網(wǎng)圍蔽，供犬只不拴繩自由活動，滿足犬只飼養(yǎng)者希望寵物交流、玩耍的客觀需求，圍欄上還張貼了國家關于養(yǎng)犬管理相關規(guī)定、關于公園遛狗以及寵物空間的管理規(guī)定。

　　記者在現(xiàn)場看到，該樂園大門沒有上鎖，也沒有專人看管，遛狗者可以隨時使用。“公園建的這個犬寵樂園很好，平時會有不少人將狗牽到里面。”牽著愛犬前來散步的市民張女士認為，如果有心養(yǎng)犬，更要增強文明養(yǎng)犬的意識，對自己的寵物進行約束和管理。“只有文明養(yǎng)犬，才能皆大歡喜。”

　　開展“六進”宣傳活動進行摸底排查和登記動員

　　養(yǎng)犬管理是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)的是一座城市社會治理的溫度和精度。

　　日前，惠州市養(yǎng)犬管理工作推進會召開，對下一步如何完善養(yǎng)犬登記流程、推進犬只收容場所的設置和監(jiān)督管理、組織宣傳教育、執(zhí)法培訓等作出部署。

　　在提高犬只登記率方面，惠州將積極開展養(yǎng)犬管理進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)、進公共場所等“六進”宣傳活動，對重點管理區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)進行摸排統(tǒng)計、入戶走訪，宣傳推廣“惠民城管通”小程序自助登記，動員養(yǎng)犬人依法辦理養(yǎng)犬登記。同時，加強對審核人員、執(zhí)法人員以及登記辦理點工作人員的業(yè)務培訓，確保其熟練掌握相關業(yè)務知識和技能。

　　如何提高群眾和社會組織參與度也是相關部門關注的重點。

　　惠城區(qū)要求各職能部門結(jié)合職責要求開展不同內(nèi)容的養(yǎng)犬管理宣傳，及時總結(jié)推廣依法、文明養(yǎng)犬的正面典型，曝光反面事例，達到“宣傳一個，延伸一家，影響一片”的效果。

　　惠陽區(qū)則有意加強社會合作，與動物保護組織、志愿者團體、動物診所等建立合作關系，共同推動犬只登記工作，開展流浪犬只救助與領養(yǎng)活動，加大領養(yǎng)宣傳力度，提升公眾領養(yǎng)意識。在區(qū)域內(nèi)中小學校、社區(qū)組織開展主題課堂，科普文明養(yǎng)犬意識。

　　“大多數(shù)養(yǎng)犬違法違規(guī)行為主要集中在上班前和下班后，因此，我們將轉(zhuǎn)換思維，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的監(jiān)督力量，暢通舉報渠道，鼓勵群眾曝光不文明養(yǎng)犬行為，自覺參與犬類監(jiān)督管理。”博羅縣有關負責人說道。

　　接下來，相關部門將加大執(zhí)法力度，用法治“繩索”將狗“拴好”。如開展專項巡查整治工作，重點針對在重點管理區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬等違規(guī)行為，以及在犬只活動密集場所、廣場周邊等區(qū)域發(fā)現(xiàn)的遛犬不牽繩、不按規(guī)定遛犬等不文明行為進行整治，規(guī)范非法養(yǎng)犬行為。

　　耐心勸導教育，依法查處屢教不改者

　　日前，市城管執(zhí)法局組織開展《條例》普法專題講座，提升全市城管執(zhí)法人員對《條例》的認識，為各級城管執(zhí)法人員規(guī)范養(yǎng)犬管理、執(zhí)法行為打下基礎。

　　為保證執(zhí)法過程文明、規(guī)范，市城管執(zhí)法局將編制與《條例》配套的執(zhí)法規(guī)范，加強對執(zhí)法人員的培訓。同時，對于犬只出戶不規(guī)范、違規(guī)養(yǎng)犬的，主張先進行勸導教育，對屢教不改者依法查處。

　　“視管理制度建立和基礎設施建設進度，以及養(yǎng)犬登記覆蓋率，組織開展集中摸排整治，對犬主的養(yǎng)犬登記率、公共場所的犬只管理制度進行重點檢查，同時巡查打擊違規(guī)養(yǎng)犬、養(yǎng)犬不規(guī)范的違法行為。”市城管執(zhí)法局有關負責人說道，收容犬只時，以犬主主動配合為主，輔以執(zhí)法人員遞進的執(zhí)行方式，做到規(guī)范文明執(zhí)法。同時，督導各地推進收容中心建設，積極探索暫扣犬只的執(zhí)法措施，警示犬主主動改正違法行為。

　　記者從公安部門了解到，《條例》實施后，針對飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生的社會生活噪聲，經(jīng)居委會、村委會、物業(yè)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習的問題，市民、居委會、村委會及物業(yè)等可以撥打110報警，公安部門將按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處理，對養(yǎng)犬人進行警告，警告后不改正的，對養(yǎng)犬人罰款二百元至五百元。

　　記者手記

　　創(chuàng)新手段促進文明養(yǎng)犬

　　《條例》的出臺，實現(xiàn)了有法可依、違法必究，在加強執(zhí)法剛性方面，發(fā)揮懲戒警示作用，為養(yǎng)犬拴牢法治之“繩”。

　　執(zhí)法不等于“只罰”。在加強養(yǎng)犬管理的同時，必須通過宣傳、教育、引導等多種手段，進一步增強養(yǎng)狗人的社會公德和法律意識。同時創(chuàng)新手段，如將嚴重養(yǎng)犬違法行為納入失信記錄管理等，讓更多人對法規(guī)產(chǎn)生敬畏之心，促進養(yǎng)犬人遵紀守法、文明養(yǎng)犬。

　　我們必須意識到，人和狗不是對立關系，包容的城市環(huán)境才會更有吸引力。在這一方面，一些走在前列的城市的做法值得我們學習。如廣州、深圳推出了寵物友好巴士，主人可以為寵物預訂座位，一同出行；深圳在全國率先推出寵物候機廳；中國鐵路客戶服務中心（12306）推出的高鐵寵物運輸調(diào)查問卷引發(fā)了公眾討論和行業(yè)關注；上海、成都、深圳等城市強化寵物友好型城市建設，深挖消費潛力……

　　我們期待，惠州成為一座人與動物更加和諧相處的城市。

記者譚琳 龔妍 劉豪偉 劉建威