2003年惠州市政府工作報告

政  府  工  作  報  告

——2003年5月24日在惠州市第九屆人民代表大會第一次會議上

惠州市市長  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　5年來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以率先基本實現社會主義現代化為總目標總任務統攬工作全局，始終把發展作為執政興市的第一要務，依靠全市人民的智慧和力量，推動國民經濟持續快速健康發展，各項社會事業全面進步，順利完成了市八屆人大一次會議確定的各項任務。

　　——國民經濟發展取得新成就  2002年，全市國內生產總值525.2億元，比上年增長11.1%，5年年均增長11.8%；全社會固定資產投資104.7億元，增長24.1%，年均增長12.2%；社會消費品零售總額161億元，增長10.8%，年均增長9.9%；實際利用外資13.3億美元，增長12.4%，年均增長6.5%；外貿出口58.9億美元，增長20%，年均增長11.2%；稅收總收入76億元，增長20.3%，年均增長28.6%；地方一般預算財政收入19.7億元，增長20.8%，年均增長21.6%；對國家貢獻不斷增加，國稅、地稅共上繳國家和省稅收60.1億元，年均增長29.5%；金融機構各項存款479億元，增長19.1%，年均增長11.3%。

　　——各項改革穩步推進  大企業集團的國有資產授權經營取得成功經驗，中小企業的改組、兼并、租賃、股份合作等改革穩步實施，劣勢企業退市的步伐不斷加快，以產權多元化為核心的國有企業改革成效顯著。初步建立了三級架構的國有資產管理、監督、運營體系，國有企業資產質量、市場競爭力和經營效益不斷提高。社會保障體系基本建立并逐步完善，社保覆蓋面和基金征繳率逐年提高，“三條保障線”、“兩個確保”得到落實，就業和再就業工作富有成效，城鎮登記失業率控制在3%以下。政府機構改革不斷推進，行政審批事項精簡232項。城鎮住房制度改革基本完成，建立了貨幣分房和住房公積金制度。外貿、糧食流通、金融、價格等各項改革不斷深化，鄉鎮財政管理體制和“以縣為主”的九年制義務教育管理體制等方面的改革進展順利。

　　——外向型經濟再上新水平  外貿出口市場結構和商品結構不斷優化，高新技術產品、機電產品出口比重逐年提高，一般貿易穩步增長，利用外資有新的突破。5年累計出口223.3億美元，實際利用外資55.1億美元。世界500強企業中有17家落戶惠州，特別是中海殼牌南海石化項目更是為惠州帶來了千載難逢的發展機遇。目前外向型經濟所實現的增加值已占全市國內生產總值的47%以上。

　　——經濟結構調整取得較大進展  農業結構調整力度不斷加大，農業產業化經營加速發展，農村二、三產業規模不斷壯大，農民收入穩步提高。通過狠抓改革與發展，進一步形成了以電子信息制造業為支柱的工業體系，企業的國際競爭力大大增強。積極實施擴大內需政策，大力發展旅游、商貿、交通運輸和房地產業，第三產業獲得較大發展。個體私營經濟不斷發展壯大，2002年實現的增加值占全市國內生產總值的22.2%。

　　——基礎設施建設和城市建設上新臺階  以創“四塊金牌”為契機，全面推進基礎設施建設和城市建設。對市區環境和城市道路進行了全方位整治和改造，建成了一大批市政工程和公益設施；完成了金龍大道、惠澳大道、增馬線、京九鐵路復線惠州段、惠澳鐵路一期、羅浮山東江大橋等一批道路、橋梁工程，改造了一批國道、省道和縣通鎮公路，省道以上公路干線全部實現硬底化，廣惠與惠河高速公路惠州段年底通車；港口碼頭新增吞吐能力980萬噸；完成了惠州大堤一、二期工程和省人大議案要求的143宗小型水庫除險加固任務；基本建成了集光纖傳輸網、交換網、IP城域網于一體的通信網絡；新增110千伏及以上主變容量341.1萬千伏安，全社會用電量從1997年的27.5億千瓦時增加到2002年的60.8億千瓦時。先后獲得了中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市的榮譽稱號，城市面貌發生了巨大變化。

　　——財稅金融工作成效明顯  執行積極穩健的財政政策，加強財源建設，推進財稅體制改革，強化財政審計監督，規范財經秩序，合理調整和優化支出結構，提高社會公共支出比重和財政資金使用效益，加大對山區的轉移支付力度。5年來，財政預算執行情況良好，財政收支基本保證了經濟社會發展的需要。大力推進金融安全建設，金融秩序有較大改善，城市信用社、農村基金會和信托投資公司的支付風險得到妥善處置，地方金融資產清收工作進展順利，金融機構資產質量明顯提高，金融對經濟發展的支持力度不斷加大。

　　——科教事業快速發展  積極實施“科教興市”戰略，發展高新技術產業，推進技術創新體系建設和知識產權保護等工作。5年共獲專利授權1245項；以電子信息、電器機械為主體的高新技術產業迅速崛起，民營科技企業快速發展，仲愷高新技術產業開發區建設成就顯著；企業、社會、政務信息化取得重大成績；科技進步對工業經濟增長的貢獻率達49.8%。教育事業全面發展，義務教育成果在鞏固中提高，改造薄弱學校460多所；高中階段教育快速發展，高考成績連年進步，5年共為全國高等院校輸送人才2.4萬人；高等教育在整合中發展提高，惠州學院升格為本科院校；社會力量辦學迅速興起；成人教育、特殊教育、民族教育全面進步；教育信息化、現代化取得突破性進展；教育投入逐年增加。

　　——民主法制建設得到加強  5年共辦理人大代表議案、建議503件，政協提案837件。農村基層組織建設和民主政治建設不斷加強，全面推行了村民自治制度。政務公開、村務公開、廠務公開深入開展，組織了“萬眾評公務”活動，監督機制不斷完善。依法行政工作得到加強，行政行為進一步規范，建立和完善了市、縣、鎮三級行政執法責任制和執法過錯責任追究制。法律服務、法制宣傳、普法教育和勞動教養工作進一步推進。審計、監察、統計等工作更好地為經濟社會發展服務。深入開展嚴打整治斗爭，推進社會治安綜合治理，預防和化解社會不安定因素，切實加強安全生產工作，維護了社會的安全穩定。大力整頓和規范市場經濟秩序，市場環境和信用秩序持續好轉。反走私斗爭保持高壓態勢，走私活動得到有效遏制。國防動員、兵役征集、人民防空、民兵預備役和擁軍優撫工作進一步加強，2000年榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

　　——精神文明建設和社會各項事業取得新進展  認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展職業道德、家庭美德和社會公德教育，弘揚愛國主義和科學理性精神；以創“四塊金牌”和文明城市為載體，推動群眾性精神文明創建活動廣泛開展；建設了一批文化基礎設施，修復了一批歷史文物；文藝創作繁榮興旺；社會科學、廣播電視、新聞出版事業不斷進步。體育運動設施不斷完善，群眾體育和競技體育協調發展，運動員在國內國際體育比賽中獲得金牌47枚。城鎮基本醫療保險和藥品監督管理體制改革取得新突破，農村衛生站建設不斷加強，農村合作醫療和社區衛生服務逐步推廣，建成了市中心血站，義務獻血活動和愛國衛生運動深入開展。計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率控制在較低水平，我市被選為全國計劃生育綜合改革試點城市。國家宗教、僑務政策得到很好落實。實施“九五”婦女兒童發展規劃取得成效。對臺、民政、氣象、地震、檔案、史志等各項事業有新發展。

　　——城鄉群眾生活水平得到提高  國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放。市直機關物業管理改革順利推進，公務員福利待遇得到提高。殘疾人事業不斷發展。加大財政扶貧力度，實施“幫村富民”工程，建立健全城鄉居民最低生活保障制度，貧困群眾生產生活上的“八難”問題得到了較好解決。2002年，城市居民人均可支配收入10691元，農民人均純收入3903元，分別比1997年增長24.8%和18.1%，居民儲蓄存款人均超過1萬元。人民生活總體上達到小康水平。

　　各位代表，總結過去5年的工作實踐，我們的主要體會是：必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，始終把發展作為第一要務，做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展；必須堅持把中央和省的決策部署與惠州的實際相結合，積極探索推進改革開放和現代化建設的新途徑、新辦法，創造性地解決實際工作中遇到的新情況、新問題；必須以制度創新和技術創新為動力，推動經濟結構和產業結構優化升級，努力提高經濟綜合競爭力；必須積極實施“外向帶動”戰略，不斷擴大對外開放，加快外向型經濟的發展；必須堅持權為民用、情為民系、利為民謀，注重調動廣大人民群眾的積極性和創造性，增強廣大人民群眾的凝聚力和向心力，形成上下一致、同心同德建設社會主義事業的良好局面；必須堅持“兩手抓”，實行法治和德治相結合，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展和社會全面進步。

　　各位代表，過去的5年，是我市現代化建設進程中不平凡的5年，是人民群眾得到實惠更多的5年。這一切成績的取得，離不開省委、省政府的親切關懷和正確領導，離不開社會各界和海外人士的大力支持和幫助，是全市人民辛勤勞動和團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子、駐惠人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我市目前經濟和社會生活中還存在一些突出的問題與困難。主要是：經濟總量不夠大，綜合競爭力不夠強；經濟結構性矛盾較突出，第三產業發展滯后；區域發展不平衡，欠發達地區比重大；民營經濟總量偏小，質量不夠高；部分群眾生活比較困難，城鄉居民生活水平有待進一步提高；精神文明建設和民主法制建設還存在不少薄弱環節；投資環境尤其是軟環境還需繼續改善優化。對此，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，逐步加以解決。

　　今后五年奮斗目標和2003年的工作安排

　　今后5年是我市經濟社會發展的關鍵時期。經過多年的發展與積累，我市已形成了一定的經濟規模和產業基礎，具備了推動經濟加速發展的良好條件。中海殼牌南海石化項目等一大批具有較強帶動能力的在建項目和待建項目，使我市發展的后勁足、潛力大。隨著我國加入世貿組織，以我市現有的發展空間和區域、資源、交通、環境優勢，完全有能力在擴大對外開放、招商引資、承接世界和國內發達地區產業轉移的競爭中獲得優勢。因此，我們要正確認識形勢，增強信心，朝著全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標邁進。

　　今后5年政府工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持以黨的十六大精神為指導，以發展為第一要務，積極實施外向帶動、科教興市、可持續發展和區域協調發展四大戰略，增創開放、產業、科技、體制和環境五大優勢，著力加快經濟結構調整、優化、升級，全力推進工業化、城市化和信息化，大力促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，努力實現經濟社會發展的新跨越，把我市建設成為經濟強市和文明城市，為率先全面建成小康社會和基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。

　　今后5年的奮斗目標和總體要求是：按照到2010年全市國內生產總值比2000年翻兩番，達到1700億元的總要求，力爭2007年全市國內生產總值達到1050億元，比2002年翻一番，初步實現建設經濟強市和創建文明城市的目標。為此，突出抓好電子信息、石油化工兩大支柱產業，打造現代石化數碼名城，加快第三產業、外向型經濟、民營經濟、縣域經濟的發展，努力建設“四個基地、一個中心”，依靠科技進步，發展高新技術產業，進一步優化經濟結構，提高綜合競爭力。深化國有資產管理體制和國有企業改革，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，完善以公有制為主、各種所有制共同發展的基本經濟制度。大力發展外向型經濟，提高對外開放水平。抓好行政區劃調整工作，加強基礎設施和市政設施建設，提高城市化水平，把惠州建設成為組團式的山水城市、美麗的濱海城市。加強生態環境保護。優化投資軟環境，增創環境新優勢。堅持以民生為本，做好就業與再就業工作，完善社會保障制度，提高城鄉居民收入，使人民群眾生活水平與經濟社會發展水平同步顯著提高。

　　2003年是全面建設小康社會的第一年，開好頭、起好步至關重要。今年我市經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長12%，其中工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長11%；外貿出口增長10%；實際利用外資增長15%；地方一般預算財政收入增長11%；居民消費價格指數持平或略有上升；城鎮登記失業率控制在3%以下；城鎮居民人均可支配收入增長5%，農民人均純收入增長3.5%。

　　為實現上述目標，必須做好以下工作：

　　一、高度重視“三農”問題，促進農業和農村經濟全面發展

　　推進農業結構調整  認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。引導農民以市場為導向，以效益為中心，大力發展優質高效農業和特色農業，提高農業綜合經濟效益；發展畜牧、水產養殖業；推進海洋綜合開發，發展海洋經濟。抓好林業生態環境和商品林基地建設，全面完成宜林荒山造林綠化任務，認真做好山林管護工作。大力發展農產品加工業，創立品牌，打造名牌。進一步培育發展農業龍頭企業，增強農業龍頭企業的輻射帶動能力，提高農民進入市場的組織化程度。抓好農業綜合開發示范區和農業綜合開發項目的建設以及區域性農業生產基地建設，把優勢產品和優勢區域做大做強，推進農業現代化建設。

　　健全農業社會化服務體系  實施農產品質量安全標準，建立健全農產品質量監督檢測體系，逐步推行農產品質量安全市場準入制度。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。促進農業科技進步和創新，推廣良種良法。加快鎮級農業技術推廣機構改革，改善農業技術服務，推進農業機械化。開展農民職業技能培訓。發展以中高級農產品批發市場為重點的農產品市場體系和流通中介組織。

　　加強農業和農村基礎設施建設  加快縣道、村道改造建設，今年力爭改造縣道200公里，啟動村道建設工程。加強江海堤防和農田水利設施建設，提高防汛抗旱能力和水利現代化水平。完成59宗小型水庫除險加固任務，惠州大堤第三期和東江劍潭水利樞紐工程爭取年內動工建設。加強農業環境保護，加大農村環境衛生治理力度。

　　促進農村協調發展  加強農村集體資產管理，推進鄉鎮企業體制創新，增強農村集體經濟實力。利用行政區劃調整的機遇，把加快城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大舉措來抓，完善城鄉規劃體系，發展農村二、三產業，重點加快13個中心鎮的建設，促使農民向小城鎮集聚、向非農產業轉移，增加農民的收入。繼續抓好華僑農場體制改革。開展農村稅費改革，進一步清理農村各種不合理收費，減輕農民負擔，保護農民合法權益。用好省、市扶持山區發展的政策措施，加大財政轉移支付力度，繼續實施“幫村富民”工程，加快山區的開發建設。

　　二、走新型工業化道路，進一步提升工業發展水平

　　推動產業結構優化升級  堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，努力把惠州建設成為現代石化數碼名城。抓住世界電子信息產業進入調整期的有利時機，加強引進與合作，著力培育發展一批重點企業和重點產品，進一步把電子信息產業做大做強。大力發展高新技術產業，重點發展通信終端設備、數字視聽產品、集成電路、光電子元器件、機電一體化產品和網絡軟件等。運用高新技術和先進適用技術改造紡織服裝、食品、醫藥、建材等傳統產業，提升科技含量和市場競爭力。發揮中海殼牌南海石化項目的帶動作用，加快石化中下游產品開發，發展石化產業。推動裝備制造業起步發展，重點抓好汽車關鍵零部件的加工生產。逐步構建和完善以大企業為“龍頭”，大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

　　提高企業核心競爭力  大力推進體制創新、技術創新和管理創新，支持一批有發展潛力的大企業集團，整合資金、技術、品牌、管理等要素，延長產業鏈條，提高國際化水平，朝著成為跨國企業的目標邁進。加快建立以企業為主體的技術創新體系，今年再爭取若干企業建立省級重點工程中心和申報國家技術中心。組織實施產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強的重點技術產業化項目，申報一批國家和省級技術創新項目，大力發展專利技術和實用新型技術，實現核心技術的跨越。積極實施名牌戰略，努力培育一批名牌產品和名牌企業，提高產品的市場競爭力。

　　抓好工業園區建設  繼續推進大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區的開發建設，整合資源，提升檔次，使其不斷擴大規模效應、集約效應；按照高起點、高標準的要求，加快石化工業區、數碼工業園的規劃建設，使之成為我市工業發展的新亮點；抓緊籌備建設軟件園、留學生創業園、民營科技園等工業園區。抓好各縣、鎮工業園區建設，推進縣、鎮園區經濟發展。

　　三、加快發展現代服務業，壯大第三產業規模

　　抓好旅游業發展  創新旅游業管理體制，進一步健全羅浮山、南昆山、巽寮三個管委會的運作機構，扎實有效地抓好三個風景區的規劃、建設和管理。制定濱海旅游發展規劃，加快濱海旅游項目的建設。抓緊羅浮山大道等一批旅游基礎設施的建設。進一步做好旅游項目的招商引資工作，繼續推進田美溫泉、白鷺湖景區、木墩湖景區、湯泉旅游區、康帝五星級酒店等一批已引進項目的開發建設。加大旅游資源的保護力度，走可持續發展的道路。加強宣傳推介，推出旅游精品線路，開拓海內外市場。加強旅游市場管理和旅游隊伍建設，提高旅游業的服務水平。

　　大力發展商貿流通和交通運輸業  鼓勵連鎖經營，引導連鎖企業向社區拓展，扶持規模大、競爭力強的大型連鎖企業發展。盡快制定現代物流業發展規劃，加快物流業基礎設施建設，引入競爭機制，引導和鼓勵社會力量參與現代物流業的發展，加快推進仲愷物流園區建設。繼續抓好市區八大專業批發市場以及一批縣鎮專業批發市場和農貿市場建設，形成市、縣、鎮三級專業批發市場網絡。規范交通運輸市場，加強站場建設，大力發展交通運輸業。積極發展社會中介服務業。

　　穩步發展房地產業  通過政府收回、公開拍賣等措施，盤活土地資源。加強宏觀調控，推行連片開發、配套建設、規范管理，提升房地產業的整體水平。動工建設一批經濟適用房和廉租房，解決中低收入群眾住房難的問題。進一步規范房地產交易、土地批租等要素市場，嚴格執行建筑工程招投標和土地招標拍賣等制度，促進房地產業健康有序發展。

　　加快發展信息服務業  以建設信息化城市為目標，著力抓好信息化基礎設施建設，建立政府信息交換平臺、信用網上體系和企業數據庫。全面推進政府、學校、企業和家庭信息化，普及社會化信息應用，不斷提高信息服務業在國民經濟中的比重。

　　四、大力推進改革，增強發展動力

　　深化國有資產管理體制和國有企業改革  加快建立和完善權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。進一步完善三級架構的國有資產管理、監督、運營體系，規范資產經營公司的運作，抓好資產經營公司所屬國有企業的資產重組。通過實行國有資產授權經營和產權多元化改革，推動大企業集團提高國際競爭力，進一步做強做大。支持TCL集團上市。落實好中央和省、市支持中小企業改革和發展的優惠政策措施，通過改組、聯合、兼并、租賃、股份合作和“外資嫁接”等形式，推動中小企業產權重組，放開搞活中小企業。加快劣勢企業退市步伐。鼓勵和支持外資企業、民營企業參與國有企業改革。

　　積極推進投融資體制改革  加快改革政府投資運作機制，通過減持企業的國有股份，完善土地收購儲備制度，加強土地資源的經營管理等方式，為市政建設籌集資金。進一步降低市場準入“門檻”，鼓勵、引導外資和民資投入能源、交通、供水、環境保護等基礎設施及公用事業建設。

　　大力推行城市公共資源市場化改革  引入競爭機制，開展城市經營，促進城市公共資源和基礎設施市場化運作。繼續將小汽車營運牌照、公共汽車新增線路、道路客運新增線路以及停車場、廣告牌位等城市公共資源推向市場，實行有償使用。

　　繼續深化行政審批制度改革  加大行政審批事項清理力度，加強對已取消審批項目的后續監管工作，切實減少行政審批事項。規范審批程序，完善監督制度，增強行政審批的透明度。

　　五、積極擴大對外開放，加快外向型經濟發展

　　確保中海殼牌南海石化項目順利建設  中海殼牌南海石化項目是吸引外資、促進發展的“龍頭”項目，必須確保其順利建設。認真履行與中海殼牌簽訂的4個地方合同。抓緊二期征地拆遷安置工作，完成風田220千伏變電站擴建工程，加快推進巖前110千伏變電站工程、大亞灣引水工程、固體廢棄物填埋場工程、惠澳鐵路二期及配套設施工程建設。搞好大項目生活居住區、通信、交通等相關配套服務設施建設，抓好社會治安，為外商和外國專家提供良好的工作和生活環境。

　　加大招商引資力度  堅持“走出去”、“引進來”相結合，努力拓寬招商引資思路，創新招商引資方式。加快建立市、縣、鎮三級招商引資專業隊伍。加強與國外商會、華僑華人社團、各種中介組織的溝通聯系，開展委托招商、網上招商、以商引商、以情引商。采取各種靈活辦法吸引資金密集型和技術密集型、產業鏈條長的重點項目落戶。發揮工業園區的載體作用，力爭今年引進一批包括世界500強企業在內的大項目落戶。切實做好對現有外資企業的服務工作，促使其增資擴產。抓好第二屆國際數碼節簽約項目的跟蹤落實工作。充分利用中海殼牌南海石化項目的巨大效應，大力引進石化中下游項目。擴大鄉鎮利用外資的規模。在進一步吸引外商直接投資，重點引進日、韓、臺、歐美等國家和地區資本的同時，重視承接深圳、東莞的產業轉移。進一步辦好投資服務中心，全面實行“一個窗口”審批、辦證、收費、投訴，為投資者提供優質高效的服務，努力營造“親商、安商、富商”的良好招商引資氛圍。

　　千方百計擴大外貿出口  堅持市場多元化戰略，在努力鞏固美、日、歐盟和亞洲等傳統出口市場的同時，積極開拓俄羅斯、東歐、拉美、中東、印度等新興市場。鼓勵、支持TCL、德賽等一批具備條件的企業到境外投資設廠，開展境外加工貿易，帶動國內設備、原材料等出口。充分利用各種交易會、展銷會、經貿洽談會拓展市場。堅持科技興貿戰略，大力發展高附加值、高技術含量產品尤其是電子信息產品出口。組織傳統產品、特色產品開辟國際市場，增加一般貿易出口。深化外貿體制改革，積極培育符合世貿組織要求、能夠參與國際經濟競爭的對外貿易主體。落實鼓勵外貿出口的各項政策。加快口岸新區的規劃建設。加強外經貿、海關、檢驗檢疫、稅務、金融、邊檢等部門的協調配合，努力營造一個安全高效的“大通關”環境，促進外貿出口。

　　六、加大扶持力度，促進民營經濟發展

　　營造有利民營經濟發展的良好氛圍  切實把發展民營經濟作為各級政府經濟工作的重中之重來抓，統一思想，消除偏見，促使全市上下形成“不惟成份看發展，不限比例重效益，不講性質論貢獻”的支持民營經濟發展的共識。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，努力為民營企業從業人員營造“社會上有地位、政治上有聲譽、經濟上有實惠”的良好發展環境。確立“近學佛山，遠學溫州”的思路，鼓勵和支持各方人士創業發展，在全市迅速掀起民營經濟發展的熱潮。

　　加大對民營經濟發展的政策扶持力度  認真貫徹省委、省政府關于加快民營經濟發展的決定和市委、市政府的實施意見，落實扶持民營經濟發展的政策措施。重點扶持全市“100強”民營企業。進一步放寬市場準入條件，落實“國民待遇”，擴大民營企業經營范圍。支持民營企業參與國有經濟戰略性調整，收購、兼并國有企業。加快民營科技園的建設，盡快制訂出優惠條件，吸引民營企業入園發展。

　　加強對民營經濟發展的引導和幫助  引導民營企業進行技術創新和制度創新，促使民營企業加快建立現代企業制度，實現規模經營和集約經營。今年重點抓好民營經濟較具規模的惠陽淡水、秋長，惠東黃埠、吉隆，博羅園洲、石灣等鎮的民營經濟發展，促使他們走專業鎮發展道路，營造“群團經濟”效應。抓好鞋業、紡織服裝業、電子信息業、農產品加工業等重點行業的發展，營造民營經濟的產業發展優勢。推動惠東鞋業實行強強聯手，做大做強女裝鞋品牌。鼓勵民營企業主動與TCL、德賽、索尼、LG、三星、中海殼牌等一批大企業協作，承接其產品和零部件生產，實現共贏發展。積極鼓勵民營企業招商引資，協助民營企業解決融資難問題。加快組建行業協會、商會，營造良好的營商環境。

　　七、抓好城市建設和基礎設施建設，推進城市化進程

　　大力推進城市發展  首要的是抓好行政區劃調整的有關工作。在此基礎上，舉行一次惠州經濟和社會發展戰略研討會，認真修編城市總體規劃、產業發展規劃、交通等基礎設施規劃、文化建設規劃。按照整合資源、優勢互補、分類指導、共同發展的要求，惠城、惠陽、大亞灣中心區以推進城市化為重點，進一步搞好城市的規劃、建設、管理；惠東、博羅兩翼以加快工業化為重點，大力招商引資，發展民營經濟，增強經濟綜合實力；龍門以及惠東、博羅部分山區鎮以加強基礎設施建設為重點，盡快改善生產、生活條件，為經濟發展、實現小康營造好硬環境。

　　繼續抓好市政建設  大力推進“兩江四岸”、西湖及周邊環境的綜合整治。在完成市民樂園、體育館、東平中心綠地建設工程的同時，進一步完善其周邊的配套設施。加快建設東江沙公園、南門公園、東江公園。改造惠淡路和惠州大道四期，建設第四東江大橋、合江橋，整治水門路沿江段，拉通先科大道、橋東大道，加快內環路和外環路建設，進一步完善城市道路網絡。市中心區以創建文明城市為契機，加大環境衛生綜合整治力度，徹底整治“臟、亂、差”。全面實施主要道路沿街建筑物立面的“穿衣戴帽”工程及燈光工程。建立健全長效管理機制，從根本上提高城市管理水平。惠東、博羅、龍門縣著力抓好各縣城主干道的改造、整治，加快建設文化、體育等公共設施，使各縣城面貌發生更大的變化。

　　加強基礎設施建設  繼續配合支持廣惠高速公路、惠河高速公路、象頭山抽水蓄能電站、天然氣發電廠、博羅500千伏變電站、市區三環路等重點基礎設施工程的建設，做好惠深沿海公路、博羅東江大橋出口路等我市重點公路項目和廣汕公路博羅至惠東段改造工程、惠莞高速公路、惠花鐵路等國家、省重點公路、鐵路項目的跟蹤落實工作，力促早日上馬。力爭惠澳鐵路二期工程今年內動工建設。積極招商引資，加快惠州港的建設。抓緊荃灣港區3萬噸級石化碼頭、中海石化馬鞭洲8萬噸級油碼頭、東聯液體化工碼頭以及馬鞭洲進港航道疏浚工程等項目的建設。認真貫徹落實省、市山區工作會議精神，加快山區基礎設施建設，使山區的公路、水利、電網等基礎設施得到進一步改善。

　　八、加強財稅金融工作，建立和完善公共財政體制

　　加強稅收征管  深化稅收征管改革，加大征管力度，努力做到應收盡收。強化出口退稅管理。繼續整頓和規范稅收秩序，加大稅務稽查力度，依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。大力清繳企業欠稅。推進私營企業、個體工商戶建賬制度。鞏固和完善“金稅工程”，提高稅收信息化水平。

　　深化財政體制改革  按照建立公共財政體制的要求，健全預決算制度，推進國庫集中收付、政府采購、部門預算等改革，完善鎮級財政管理體制改革，提高財政管理水平。強化財政和審計的監督，加強對市屬企業集團公司和重點基建項目委派財務總監工作，加強對會計師事務所等中介機構的監督。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，大力壓縮非生產性開支，減少行政經費支出。加大財政對貧困群眾的扶持力度。增加社會保障、教育、科技、農業、環保等方面的支出。

　　營造良好的金融服務環境  支持銀行用好國家的各項金融政策，加大對基礎產業、基礎設施、支柱產業的資金投放。在全市評選1000戶農戶，由農村信用社重點扶持。積極引進新的金融機構，推動商業銀行的公平競爭。進一步做好停業整頓金融機構的資產處置工作，促使停業整頓的中小金融機構退出市場。

　　九、進一步優化發展環境，增創環境新優勢

　　加強社會信用體系建設  建立完善行政審批責任制和過錯責任追究制，繼續推行行政機關服務承諾制度，抓緊制訂信用公約、信用信息披露管理辦法，提高政府公信力。加快建立企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，促進企業守法經營。加大失信懲罰力度，重視廣大群眾和新聞媒體的監督作用，加強誠信教育，提高公民誠信意識。

　　繼續整頓和規范市場經濟秩序  健全現代市場體系，促進產權、土地、勞動力和技術等要素市場健康發展。完善對市場主體資格和市場行為等方面的管理規章。嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，深入推進反走私工作，開展各類商品市場的專項整治，重點加強對屠宰業、飲食業、美容美發業、酒類專賣、食鹽專營、成品油流通市場等的管理。嚴肅查處做假賬和在建設工程招投標中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規范文化、娛樂和“網吧”等營業場所。依法規范中介活動。建立全市整頓和規范市場經濟秩序工作網站，提高信息化管理水平。

　　強化安全生產監督管理  全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《廣東省安全生產條例》。進一步落實安全生產責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度。加強安監隊伍建設，推行注冊安全主任制度。運用信息網絡，加強對事故隱患的監控。深入開展安全生產專項整治，排除事故隱患。加強安全生產宣傳教育，增強全社會的安全生產意識。

　　切實做好維護社會穩定工作  落實社會治安綜合治理目標管理責任制。繼續嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發性犯罪，集中整治治安混亂的重點地區和突出問題。全面推進社區警務建設。嚴密防范、堅決打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。正確處理人民內部矛盾，重視人民群眾來信來訪，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處置群體性事件。

　　加大環境保護力度  認真貫徹落實可持續發展戰略。鞏固創建“國家環保模范城市”成果，做好復核的各項準備工作。進一步落實各級政府環保工作目標責任制。加大東江、西枝江水質保護力度，繼續推進淡水河水質污染治理工作，進一步改善西湖水質。加快縣城及中心鎮的城市生活污水處理廠建設，提高城鎮生活污水處理率。推進固體廢棄物減量化、無害化、資源化工作。加強對城市各類噪聲的監管。提高城市機動車尾氣達標率，防治大氣污染。控制污染物排放總量，加強對工業污染源的治理。推行清潔生產和循環經濟，鼓勵支持發展環保產業。

　　十、堅持以民生為本，努力提高城鄉人民生活水平

　　抓好就業和再就業工作  堅持把改善創業環境、增加就業崗位作為各級政府的重要職責，立足于發展經濟擴大就業。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業相結合的方針，積極發展社區服務、商貿流通、餐飲、旅游等勞動密集型服務業以及中小企業和非公有制經濟，增加就業崗位。落實中央、省、市扶持就業和再就業政策，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自謀職業、自主創業和非正規就業。積極做好擴招后高校畢業生就業的指導和服務工作。加大再就業援助力度，著力抓好下崗失業人員尤其是就業困難人員再就業工作。市財政今年再安排就業和再就業專項資金1000萬元。建立統一高效、規范有序的勞動力市場，完善就業再就業服務體系，構建街道社區就業服務平臺，提供技能培訓、職業介紹、就業和創業指導。加強勞動和保障監察，規范各類企業在招工、裁員、工資分配、保險福利等方面的行為，保障勞動者的合法權益。

　　進一步完善社會保障體系  繼續把做好“兩個確保”工作放在突出位置，鞏固和擴大養老、失業和醫療保險的覆蓋面，加強社會保障基金的征繳和管理，做到應保盡保。做好下崗職工基本生活保障、失業保險與城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作。完善醫療保障體系，擴大貧困群眾參加醫療保險的比重。高度關注貧困群眾，廣泛開展扶貧濟困工作，通過建立扶貧濟困基金和社會救助體系等措施，切實解決好貧困群眾在就醫、子女入學、居住等方面的基本生活問題。重視和發揮商業保險對社會保障的補充作用，發展補充養老保險、個人儲蓄性保險和社會救濟、社會福利事業，完善多層次保障體系。

　　努力改善人民生活  在加快發展經濟的同時，努力增加城鄉居民收入，使收入分配水平與經濟發展水平相適應。加強財政統籌能力，加大財政轉移支付力度，設法增加機關事業單位工作人員工資福利收入。創造有利環境，鼓勵一部分人通過合法經營和誠實勞動先富起來，著力擴大中等收入者比重，努力增加低收入者收入。大力發展社會公共產品和服務，改善城鄉居民居住、交通等條件。加強社區公共服務設施建設，為居民提供更多的文體活動和公共休閑場所。堅持為民辦實事辦好事，高度重視和認真解決與人民群眾切身利益相關的熱點難點問題。

　　十一、優先發展教育，抓好先進文化建設，促進各項社會事業發展

　　堅持把教育放在優先發展的地位  適應我市經濟社會發展需要，加大教育創新力度，深化教育教學改革，全面推進素質教育。繼續推進中小學布局調整和危房改造，大力改善辦學條件，合理配置教育資源，促進基礎教育均衡發展。進一步完善“以縣為主”的九年制義務教育管理體制，大力發展高中階段教育，確保全市小學畢業生全部升入初中，初中畢業生升入各類高中比例達70%以上。積極發展職業教育，進一步整合和優化中等職業教育資源。大力支持惠州學院的建設和發展。擴大教育對外開放，繼續鼓勵社會力量以多種形式參與辦學，不斷完善政府為主、公辦民辦相結合的辦學格局。重視解決好流動人口子女入學問題，繼續實施年人均收入1500元以下家庭子女義務教育階段免繳書雜費政策。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。進一步加快教育信息化、現代化的進程，發展成人教育、特殊教育、民族教育和現代遠程教育，努力構建終身教育體系和學習型社會。

　　大力發展科技事業  繼續支持有條件的企業建立各類研發中心，發展高新技術產業，帶動產業升級和技術進步，形成新的產業優勢，提高國際競爭力。做好科技推廣工作，大力推進科技成果商品化、產業化，促進科技與經濟的緊密結合。鼓勵和支持民營科技企業、股份制科技實體和各類科技服務組織的發展，支持一切有利于經濟發展和社會進步的知識創新。大力加強人才隊伍建設，深化人事制度改革，健全競爭擇優選拔機制，強化重點領域人才資源開發和人才引進工作，營造吸引、聚集海內外高素質人才的政策環境，為各類人才進行科技創新和創業發展提供良好條件。

　　積極發展文化事業和文化產業  突出先進文化建設在社會主義精神文明建設中的地位和作用。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德教育。大力繁榮先進文化，弘揚惠州特色的人文精神，提升市民現代文明素質，提高城市品位，增強城市凝聚力和吸引力。重視保護歷史文化遺產，精心扶持優秀民間藝術，弘揚客家傳統文化和多元優秀文化。加強對外文化藝術交流。深入開展群眾性創建文明城市活動，力爭今年進入全省文明城市行列，2005年進入全國文明城市行列。加強科普宣傳，弘揚科學精神，提倡科學、文明、健康的生活方式。完善和落實支持文化公益事業發展的政策措施，加快慈云圖書館、廣播電視中心等重點文化工程建設，搞好基層文化設施建設，推進青少年活動陣地建設，推動社區文化、企業文化、鄉村文化、校園文化等群眾性文化活動。落實文化產業政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業進入文化產業，不斷壯大文化發展的主體，增強文化發展的內在活力。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。

　　抓好體育、衛生、廣播電視、新聞出版等事業的發展  開展全民健身運動，加強體育后備人才建設，發展我市優勢體育項目，不斷提升競技體育水平。抓好市體育館等體育設施建設和經營管理，承辦高水平體育賽事，加快體育產業發展。深化醫藥衛生體制改革，強化公共衛生服務，整頓規范公共衛生秩序和醫療服務市場，加強醫療和藥品監督，大力發展社區醫療衛生服務，創新和完善農村合作醫療體系，不斷提高城鄉醫療服務質量和公共衛生水平。加強非典型肺炎等疫情預警和防治工作，建立突發公共衛生事件應急處理機制。進一步擴大廣播電視覆蓋范圍，豐富廣播電視節目。重視發揮新聞輿論的監督作用。繼續實施人口與計劃生育目標責任制，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質。切實維護婦女和未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，為他們創造公平參與社會生活的條件。進一步做好民族、宗教、僑務、對臺、統計、檔案、史志、氣象、減災、老齡事業、殘疾人事業、人防和民兵與預備役工作，加強國防教育，搞好“雙擁”工作，增進軍政、軍民團結。

　　十二、加強政府自身建設，務必做到廉潔、勤政、務實、高效

　　加快政府職能轉變  推進行政體制和管理方式的創新，調整完善政府機構設置，科學規范部門職能，優化人員結構，提高管理和服務水平，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續推行行之有效的行政服務方式，健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度。進一步辦好市、縣、鎮的投資服務中心，完善“一站式辦公”、“一條龍服務”等集中審批形式。按照政事分開原則，推進事業單位分類改革。加快電子政務建設，重點建設好黨政機關辦公自動化應用平臺，實現互聯互通，推行“網上審批”、“網上辦理”，降低行政成本，提高行政效能。

　　推進民主法制建設  依法接受人大及其常委會的監督，及時報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，認真辦好人大代表議案、建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯及各人民團體的建議和意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。不斷加強和擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權利。積極推行行政執法集中制和綜合執法制，促進行政行為規范化，增強公務人員的法制觀念和依法辦事能力，提高依法行政水平。健全政府民主決策和科學決策機制，建立和完善人民群眾建議征集制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，凡是事關城市發展、涉及群眾切身利益的事情，都讓群眾知曉、參與、監督，拓寬群眾參政議政渠道，做到政務公開，取信于民。

　　抓好政風建設  大興調查研究之風，倡導求真務實精神，發揚艱苦奮斗作風，堅決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，做到“居安思危，力戒驕滿；真抓實干，力戒空談；修身立德，力戒浮躁；艱苦奮斗，力戒奢靡；和衷共濟，力戒渙散”。堅持勤儉節約原則，把有限的財力用到群眾直接受惠受益的事業上去。強化群眾觀念，始終把“做官先做人，萬事民為先”作為從政干事的行為準則，常懷愛民之心，多辦利民之事。堅決糾正部門和行業不正之風，認真解決好農民的不合理負擔、中小學亂收費、公路“三亂”等問題。繼續深入開展“萬眾評公務”活動，進一步增強服務意識，提升政府的公眾形象。加強公務員隊伍建設，提高公務員的政治和業務素質，增強公務員貫徹黨的路線方針政策和依法行政、按國際慣例辦事的能力。

　　加強廉政建設  認真落實黨風廉政建設責任制，完善監督、約束、防范機制，從源頭上預防和治理腐敗。嚴格執行廉潔自律的各項規定，切實做到干凈干事。從改革完善體制、機制和制度入手，進一步規范事權、財權和人事權，加快建設結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。完善政府采購制度，建立行政事業收費和罰沒收入監繳制度。加強對建筑市場和產權交易市場的監督管理。開展公共財政審計、績效審計和黨政領導干部任期經濟責任審計，逐步擴大審計結果公布范圍。加大查處力度，堅決懲治各類腐敗分子。

　　各位代表，新世紀的惠州充滿生機與活力，今后5年是我市為全面走向繁榮、走向現代化夯實基礎的5年。展望未來，前景無限美好，我們豪情滿懷。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，奮發圖強，與時俱進，開拓創新，團結依靠全市廣大人民群眾，為加快惠州的經濟社會發展，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗!