2010年惠州市政府工作報告

　　2009年是很不尋常、很不平凡的一年，是我市經受重大挑戰(zhàn)和考驗、經濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為動力，全面貫徹落實中央“保增長、擴內需、調結構”的戰(zhàn)略部署和省委、省政府“三促進一保持”的政策措施，全力克服國際金融危機的不利影響，全市經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善。市十屆人大四次會議確定的主要目標超額完成，經濟社會發(fā)展步伐明顯加快，取得十個方面的“成效顯著”：

　　——三促進一保持”成效顯著，經濟平穩(wěn)較快增長。面對國際金融危機持續(xù)蔓延、發(fā)展中的不利因素增多、經濟下行壓力加重的形勢，我市見事早、行動快，及時出臺了一系列切實有效的措施，大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場，加大項目投資，有力推動了經濟逆勢而上，確保了經濟平穩(wěn)較快增長。據測算，全市實現生產總值1410億元，增長13.2%，超出預期目標3.2個百分點，增幅在珠三角排第二位、全省排第四位；全社會固定資產投資759億元，增長17.7%；社會消費品零售總額503億元，增長18.8%；外貿出口171.5億美元，降幅收窄到4.7%；實際吸收外商直接投資14億美元，增長3.2%；全市稅收總收入348.4億元，增長20%；地方財政一般預算收入首次突破百億元大關，達到101.5億元，增長30%。全市經濟發(fā)展已經走出了金融危機影響的陰影，呈現出企穩(wěn)回升、率先突圍的良好態(tài)勢。

　　——擴大內需成效顯著，經濟發(fā)展動力不斷增強。抓住國家擴大內需和十大產業(yè)振興規(guī)劃的發(fā)展機遇，強力推進了一批事關未來發(fā)展后勁的重點項目建設。全年重點項目完成投資245億元，完成年度計劃的111.3%。成功舉辦了招商引資推介會，簽約項目333宗，合同金額1574億元。先后赴澳大利亞、東南亞等國家和地區(qū)開展招商推介活動，簽約金額7.9億美元，貿易成交額3.5億美元。組織企業(yè)開展“惠貨北上”和舉辦外經貿產品展銷會等大型經貿活動，合同銷售金額881億元，有力推動企業(yè)開拓國內外市場。民營經濟實現增加值508億元，稅收總額153.7億元，分別占全市比重的36%、44.1%。

　　——產業(yè)優(yōu)化升級成效顯著，強勢經濟進一步壯大。以構建現代產業(yè)體系為主線，大力推進五大基地建設，促進產業(yè)轉型升級。中海油1200萬噸煉油項目建成投產，精細化工園區(qū)建設加快推進，石化產業(yè)鏈逐步形成，石化產業(yè)實現增加值174億元，增長51.2%。完成仲愷高新區(qū)“一區(qū)四園”資源整合。TCL一期液晶模組、二期整機一體化項目建成投產，TCL與深圳合作的8.5代液晶面板生產線動工建設，美國科銳LED芯片等一批高新光電項目簽約落戶，電子信息產業(yè)加快向高端發(fā)展，實現增加值258億元，增長10.9%。先進制造業(yè)增加值占GDP的28%。抽水蓄能電站1、2、3號機組建成投產，平海電廠、國華熱電聯產、LNG二期等項目順利推進，清潔能源產業(yè)不斷壯大。成功舉辦第四屆國際溫泉旅游節(jié)，啟動西湖、羅浮山、環(huán)大南昆山和稔平半島旅游區(qū)創(chuàng)國家“5A”級景區(qū)工程，全年接待游客2115萬人次、旅游總收入115億元，分別增長17.2%、19.2%。龍門縣榮獲“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”稱號。金融大市呈現迅猛發(fā)展態(tài)勢，新引進金融機構5家，億緯鋰能成功上市。獲得600億元授信額度、融資104.7億元支持我市各項建設。全市金融機構本外幣存貸款余額分別為1779億元、1134億元，分別比年初增長33%、51%，存貸比達64%。房地產業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，會展業(yè)、商貿、物流等現代服務業(yè)加速發(fā)展。現代服務業(yè)增加值占GDP的18%。三次產業(yè)結構調整為6.5︰55.9︰37.6。

　　——落實《規(guī)劃綱要》成效顯著，融入珠三角一體化進程加快。積極對接珠三角“五個一體化”規(guī)劃。潮莞高速惠州段、深惠沿海高速建成，通車里程100公里，占全省高速公路新增通車里程的1/3。廣河、惠大、廣惠高速東延線、從莞高速惠州段等連接珠三角的高速公路建設進展順利。莞惠城際軌道動工建設，廈深鐵路順利推進，惠大鐵路二期進港線基本完工，平海電廠配套碼頭、國華惠州熱電碼頭建成，惠州港國際集裝箱碼頭建設和平潭機場恢復民航工作進展順利，現代立體交通網絡加速形成。深莞惠三市簽署系列合作協(xié)議，建立聯席會議制度和工作協(xié)調機制，召開三次黨政領導聯席會議，重點推進28項合作事項。邊界道路建設及連接，淡水河流域、潼湖水系等跨界河流綜合整治積極推進，金融、旅游、科技、公共交通、社會事務、衛(wèi)生服務、公積金貸款等合作全面深化，龍門、惠東產業(yè)轉移園建設取得重大進展。

　　——“雙宜”城市建設成效顯著，現代城市發(fā)展格局加快形成。“南進北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進，金山大道、惠博快速通道建設和金龍大道、惠州大道東段等改造工程加快推進，金山大橋建成通車，西枝江大橋改造順利推進。圍繞現代城市、歷史文化、山水三條主軸線，全面推進城市基礎設施和公共設施建設。文化藝術中心、會展中心、省運會體育場館等一批標志性建筑和豐渚園、東坡園等一批新景點建成使用，掛榜閣主體工程完工，水東街、豐湖書院改造和紅花湖景區(qū)建設加快推進。積極實施“八三三”生態(tài)工程，全市森林覆蓋率達到59.4%，市區(qū)新增公共綠化面積26.6萬平方米，順利通過國家園林城市復查。范和港灣紅樹林濕地保護區(qū)完成規(guī)劃控制。節(jié)能減排和環(huán)境保護進一步加強。關停落后水泥生產線17條、落后鋼鐵生產設備32座，淘汰落后產能301萬噸。建成7座生活污水處理廠并投入營運，新增日處理能力17萬噸。環(huán)保責任考核連續(xù)兩年名列全省第一。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。大力實施“十個一”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路線圖，通行政村公路硬底化改造全面完成，農村飲水安全工程累計完成52.2%，村莊規(guī)劃編制完成40%。水利建設投入9.8億元，惠州大堤（北堤）、馬安圍平馬圍合圍等34宗水利設施工程加快推進。積極實施現代農業(yè)“5511”工程，八大特色農產品復種面積達181萬畝，建成大型農業(yè)示范基地28個，新增各級農業(yè)龍頭企業(yè)18家、農民專業(yè)合作社127家。全市180家農業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入52億元，帶動農戶戶均增收3080元。農業(yè)實現增加值92億元，增長6%。

　　——民心工程建設成效顯著，民生質量進一步提高。民心工程建設投入74.2億元，87個民心工程項目已完成30個，其余項目進展順利。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21278元，增長9.2%；農民人均純收入7573元，增長14.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6.7萬個，完成農村勞動力培訓4.9萬人，轉移農村富余勞動力5.5萬人。城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制全面落實，低保覆蓋面進一步擴大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險標準、“五保”供養(yǎng)標準進一步提高，農村養(yǎng)老保險試點任務圓滿完成。市兒童福利院順利完工，改擴建敬老院18間。新型農村合作醫(yī)療保險納入社會保險系統(tǒng)，在全省率先實現“三網合一”，新農合籌資標準提高到人均115元，參保率連續(xù)四年達到100%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現全覆蓋。保障性住房建設加快，建成經濟適用房、廉租房2999套。歸集住房公積金13. 7億元，發(fā)放個人住房政策性貸款7.7億元。

　　——鞏固文明創(chuàng)建成效顯著，社會更加文明和諧。成立城市管理行政執(zhí)法局和文明城市工作局，文明城市創(chuàng)建實現常態(tài)化，城市管理水平進一步提高。“迎省運、講文明、樹新風”等群眾性文明創(chuàng)建活動廣泛開展，在全國114個城市公共文明指數測評中，惠州位居全國地級市第五名、廣東省第一名。深入開展“東江亮劍”等治安專項行動，人民群眾對治安的滿意率保持在91%以上，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。“五五”普法廣泛開展。安全生產日常監(jiān)管和專項整治不斷加強，各類安全事故得到有效控制。產品質量和食品安全專項整治繼續(xù)推進，市場秩序得到有力維護。領導干部大接訪和大下訪活動扎實有效，信訪總量和越級上訪批次大幅下降。

　　——社會事業(yè)發(fā)展成效顯著，援建三江鄉(xiāng)任務出色完成。科技創(chuàng)新取得新成績，新增省級工程中心4家，科技進步對工業(yè)經濟增長貢獻率達54%。教育強市創(chuàng)建和教育惠民出現前所未有的發(fā)展態(tài)勢，“城鄉(xiāng)教育聯動發(fā)展計劃”全面實施，城鄉(xiāng)教師待遇“兩相當”全面實現。義務教育成果不斷鞏固，普及高中階段教育高分通過驗收，提前兩年實現“普高”目標。動工建設惠州市技師學院。惠陽區(qū)榮獲“全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進區(qū)”稱號，惠城區(qū)、大亞灣區(qū)榮獲“廣東省教育強區(qū)”稱號，新增省教育強鎮(zhèn)13個。文化事業(yè)進一步繁榮，建成“兩館一中心”、廣電新聞中心等一批公共文化設施，報業(yè)傳媒集團文化產業(yè)基地動工建設。文化惠民活動深入開展，文藝創(chuàng)作成果豐碩，在全省“五個一工程”評選中獲獎數量連續(xù)4屆名列地級市第一，成功舉辦國慶60周年系列文化活動。文化遺產保護有4個項目列入省非遺名錄。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，甲型H1N1流感等傳染病防控工作扎實有效，薄弱衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設全面推進，市第一婦幼保健院建設進展順利。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第三屆市運會。省運會和省殘運會籌備工作扎實推進，全市15個體育場館建設改造工程全面竣工，開、閉幕式加緊編排，備戰(zhàn)訓練成績突出，志愿者工作、場館信息化建設、接待安保等籌備工作順利推進。連續(xù)14年被評為省人口與計劃生育先進單位。“雙擁”、審計、物價、氣象、地震、移民、口岸、婦女兒童、外事僑務、港澳臺事務、友好城市等工作取得新成效。民族宗教、國防教育、人防、消防、民兵、檔案、方志、殘疾人、仲裁、老齡、慈善、紅十字、老區(qū)建設等工作取得新進展。全力做好汶川三江鄉(xiāng)援建工作，投資總額超過2.1億元，46個援建項目全部提前竣工，創(chuàng)造了三年任務一年完成的奇跡，三江鄉(xiāng)成為汶川地震災區(qū)第一個恢復重建項目整體竣工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　——政府自身建設成效顯著，學習型服務型政府逐步建立。堅持依法行政，領導干部學法用法制度不斷完善，政府工作規(guī)范化、法制化水平和政府效能明顯提高。完成大部制改革，政府工作部門由原來的35個調整為32個。行政審批制度改革進一步深化，取消行政審批事項40項和行政審批收費30項，在全省率先實行市級政府部門行政許可“零收費”。政務公開常態(tài)機制建立，政府公報、政府門戶網站等平臺不斷完善。萬眾評公務、網絡問政深入開展，公開征求意見、專家咨詢論證、決策聽證等制度進一步健全。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市委、市人大報告制度。認真辦理人大議案、政協(xié)提案，共辦理人大代表議案2件、建議110件，政協(xié)提案171件，辦復率100%。認真抓好學習型政府建設，特別是深入開展《規(guī)劃綱要》學習，召開五大基地建設動員會和6個縣（區(qū)）落實《規(guī)劃綱要》現場會，為貫徹落實《規(guī)劃綱要》奠定堅實的思想基礎。政府廉政建設得到加強，形成廉潔高效、干凈干事的良好氛圍。

　　各位代表，過去的一年，我市在國際金融危機的重大挑戰(zhàn)面前，經濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是社會各界同舟共濟、共克時艱、奮力拼搏的結果，是惠州人民在新中國成立60周年之際譜寫的繼往開來的發(fā)展新篇章。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全體市民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯和各界人士，向關心幫助地方工作的駐惠人民解放軍、武警官兵，向積極參與惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　各位代表，過去的一年是我市改革開放以來，遇到困難最多、形勢最嚴峻的一年，也是我市保增長、調結構力度最大，城市建設、民生改善成效最明顯的一年。回顧一年來的工作，我們深刻體會到，推進惠州科學發(fā)展、加快發(fā)展，必須做到六個“堅定不移”：

　　一是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移貫徹落實科學發(fā)展觀，積極調整經濟結構，主動轉變經濟發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，搶占經濟發(fā)展的“先機”和制高點。

　　二是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移狠抓發(fā)展第一要務，創(chuàng)造性地開展工作，在非常之時采取非常之舉，沉著應對，周密部署，扎實工作，全力確保經濟平穩(wěn)較快增長。

　　三是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃惠州的未來發(fā)展，以貫徹落實《規(guī)劃綱要》為動力，大力推進五大基地建設，加快融入珠三角一體化。

　　四是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移把發(fā)展的眼光放在國內國際兩個大局，開拓國際市場與拓展國內市場同時并舉，在充分利用“兩個市場、兩種資源”中實現經濟快速發(fā)展。

　　五是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移以大氣魄、大動作、大手筆的發(fā)展格局，用前所未有的力度推動城市大投入、大建設、大提升，努力建設廣東省最優(yōu)美的宜居宜業(yè)城市。

　　六是面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅定不移關注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的實事好事，用發(fā)展的成果促進民生的改善，提升民生的質量，全面推進和諧社會建設。

　　實踐證明，無論遇到多大的艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化危機為機遇，不斷奪取經濟社會發(fā)展的新勝利。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中長期存在的產業(yè)結構不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然突出，特別是受國際金融危機后期的綜合影響，又面臨一些新困難新挑戰(zhàn)。主要有：出口增速大幅回落，外經貿形勢依然嚴峻；產業(yè)轉型升級的速度還不夠快，經濟結構調整力度需要進一步加大，特別是生產回升后企業(yè)銳意調結構、推創(chuàng)新的意識在減弱；節(jié)能減排、節(jié)約集約用地任務繁重，資源環(huán)境約束明顯加劇。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。