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《惠州市市級儲備糧管理辦法》解讀

　　為進一步加強和規范儲備糧管理，確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，保障我市糧食安全。市人民政府印發了《惠州市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓公眾更好地了解相關內容，市發展和改革局現就《辦法》解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　市級儲備糧是政府調節本區域糧油供求總量，穩定糧食市場，應對重大自然災害以及處理突發公共事件的重要應急物資。一直以來，市發改、財政部門和市農發行等根據《辦法》，嚴格篩選承儲企業，加強儲備糧管理，確保市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。從儲糧實踐來看，這個《辦法》總體上是可行的。但隨著形勢的發展和國內外糧情的變化，我市的儲備管理工作面臨一些新情況、新問題，包括：一是市直國有糧食倉容嚴重不足。我市需落實市本級糧食儲備任務17萬噸，其中市直國有企業市儲備軍糧供應公司承儲了市級儲備糧9萬噸、市級儲備油985噸和仲愷區級儲備糧0.95萬噸，但其現有倉容僅10.2萬噸，已無剩余倉容。如要將儲備糧牢牢掌握在自己手中，必須增加市直國有糧食儲備倉容8萬噸以上。二是實行動態儲備糧風險大，容易被鉆空子。目前市級儲備均為動態儲備，儲備糧輪換的自主權在承儲企業，個別企業出于追逐利益考慮，儲糧過程中出現不合法、不規范的行為，如儲備糧數量不足、質量不合格（如蟲糧、碎米、黃粒米含量超標）、賬務、財務、實物管理不規范、延期輪換甚至可能虛假輪換等問題，而我們又撥給了輪換補貼，客觀上市級儲備糧實行動態儲備模式風險較大，等等。因此，為充分反映我市儲備糧管理的實際情況及地方特色，從而進一步規范全市地方儲備糧管理，增強政府宏觀調控能力，需要出臺新《辦法》。

　　二、《辦法》制定的依據及適用范圍

　　（一）制定依據

　　落實中央、省關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見精神，根據新修訂的《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法規規定，在《糧油倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食質量安全管理辦法》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》等規章和相關技術標準的基礎上，結合新時期儲備糧管理新要求和我市實際，制定本《辦法》。

　　（二）適用范圍

　　《辦法》第二條規定：本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監督管理活動，適用本辦法。

　　三、《辦法》的主要內容

　　本《辦法》共8章51條，主要包含了市級儲備糧的概念、權屬、管理方式和市人民政府主管部門、金融機構、承儲主體的職責，市級儲備糧收儲、儲存、輪換、動用方式，市級儲備糧利費補貼標準的制定和動態調整機制，補貼撥付程序，市級儲備糧貸款管理以及入庫成本的核定，市級儲備糧的退出管理、監督檢查及《辦法》實施的時間。

　　（一）儲備品種

　　《辦法》第二條規定：市級儲備糧是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調控，穩定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。

　　本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、豆油、調和油等。

　　（二）所有權屬

　　《辦法》第三條規定：市級儲備糧應當保持庫存充足，未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。市級儲備糧實行垂直管理體制，縣、區人民政府及其有關部門應當對本行政區域內的市級儲備糧管理給予支持和協助。

　　（三）儲備規模

　　《辦法》第十一條規定：市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃、調整計劃，由市發改部門根據市人民政府批準的市級儲備糧規模和總體布局方案提出，聯合市農發行下達給承儲企業。

　　（四）市級儲備糧輪換或入庫標準

　　《辦法》第十一條規定：市級儲備糧的收儲、銷售和輪換應當綜合考慮儲存品質和儲存年限。儲存品質應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關規定。

　　（五）收儲確認

　　《辦法》第十二條規定：市級儲備糧收儲入庫后，承儲企業應當將收儲的糧食數量、質量和儲存地點等信息報市發改部門。市發改部門應當會同具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構，以及提供貸款的機構或者其他有關機構等，對收儲入庫糧食的數量、質量和儲存地點進行實地核查和驗收檢驗，符合收儲條件的確認為市級儲備糧，并將確認結果抄送市財政部門。

　　（六）輪換模式

　　《辦法》第十三條第二款規定：市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態輪換或者自主輪換等方式。為確保市級儲備糧庫存充足、供給穩定、減少損耗，降低運作成本，市級儲備糧輪換應當以靜態輪換為主、自主輪換為輔。

　　（七）輪換規定

　　1、《辦法》第十五條規定：市級儲備糧采取靜態輪換方式的，承儲企業必須按照市發改部門、市農發行聯合下達的輪換計劃執行。輪換出入庫時間間隔不得超過4個月。因重大自然災害或者其他突發事件等不可抗力因素，在規定時間內不能完成輪換的，承儲企業必須在不可抗力因素發生后5個工作日內向市發改部門提出延期輪換的申請。經市發改部門審核批準，可以適當延期，延期輪換時間不得超過2個月。

　　靜態輪換市級儲備糧費用標準實行財政兜底，納入市級糧食風險基金。

　　2、《辦法》第十六條規定：市級儲備糧采取自主輪換方式的，由承儲企業自主決定輪換數量和頻率。

　　市級儲備糧自主輪換應當實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質量標準不低于規定要求。

　　自主輪換市級儲備糧費用標準實行定額包干，納入市級糧食風險基金。

　　市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發改部門會同市財政部門、市農發行制定。

　　（八）交易方式

　　《辦法》第十九條規定：市級儲備糧的收儲、銷售、輪換主要通過規范的交易批發市場及相關網上交易平臺，采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。

　　（九）承儲主體選擇

　　《辦法》第二十條規定：市級儲備糧主要由市直國有糧食企業承儲，也可以按照有利于全市糧食宏觀調控和應急保障，有利于市級儲備糧的布局優化和儲存安全，有利于降低市級儲備糧成本、費用的原則，由市發改部門通過招標方式，選擇其他企業承儲。

　　（十）儲備糧運營管理要求

　　《辦法》第二十二條規定：承儲企業儲存市級儲備糧，必須嚴格執行儲備糧管理的有關法律、法規、規章、國家標準和技術規范，以及市級儲備糧業務管理制度。完善市級儲備糧運營管理制度，嚴格實行政府儲備運營業務與企業商業經營業務分離，做到人員、實物、財務、賬務管理“四分開”。

　　（十一）動用程序和方式

　　《辦法》第三十二、第三十三條規定動用程序和方式：1、動用市級儲備糧，由市發改部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容；2、市發改部門會同市財政部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業具體組織實施；3、緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并向承儲企業下達動用命令；4、市級儲備糧被動用后，應當在12個月內完成等量補庫；5、規定在市級儲備糧被動用后的費用補貼計算方法。 

　　（十二）補貼標準及其調整機制

　　《辦法》第三十四條規定：市級儲備糧利費補貼包括貸款利息、管理費用補貼（包括保管費用補貼和輪換價差補貼（含輪換出入庫、運輸等費用），以及市級儲備糧質量檢驗、監管費用等，由市財政部門納入本級財政預算安排，在市級糧食風險基金中列支。市級糧食風險基金不足部分，列入市級財政解決。

　　市級儲備糧管理費用補貼標準、補貼方式，根據糧食市場行情、物價指數及本地費用成本水平等因素，實行動態調整機制。管理費用補貼具體標準、補貼方式及其動態調整機制，由市財政部門會同市發改部門提出，報市人民政府批準實施。市級儲備糧貸款利息實行據實補貼。

　　四、《辦法》的意義

　　（一）明確了市級儲備糧的運作主體。新制定的《辦法》第四條明確了市人民政府發展和改革（糧食和儲備）、財政等部門和農發行惠州市分行的職責。同時還明確市發展和改革（糧食和儲備）部門主要負責擬訂市級儲備糧規模、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施；負責市級儲備糧的行政管理，會同市財政部門、農發行惠州市分行及所屬支行擬定市級儲備糧品種，下達市級儲備糧收儲、銷售、輪換和調整計劃；根據市人民政府指令下達動用計劃；對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理，不直接參與市級儲備糧的經營管理工作。如此可有效避免糧食行政管理部門既當裁判員、又當運動員的尷尬定位，進一步提高了市級儲備糧的運作效果和監管力度。

　　（二）突出了市級儲備糧輪換的重點。鑒于落實市級儲備糧任務是市委、市政府的主體責任，在當前形勢下，為進一步改進市級儲備糧輪換管理，《辦法》第十三條第二款提出“市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態輪換或者自主輪換等方式。為確保市級儲備糧庫存充足、供給穩定、減少損耗，降低運作成本，市級儲備糧輪換應當以靜態輪換為主、自主輪換為輔”。

　　（三）完善了市級儲備糧的閉環管理。原《辦法》未提出市級儲備糧退出機制，對減儲、退儲市級儲備糧行為未作規定，沒有形成閉環管理，新《辦法》第四十一條規定“市發改部門、財政部門和市農發行若同意減儲、退儲市級儲備糧的，承儲企業應當委托具有國家規定資質的第三方糧食檢驗機構對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售。承儲企業應當在結清相關費用后與市發改部門辦理承儲合同解除或終止手續，儲備糧利費補貼隨之終止，相應的承儲計劃收回”“市發改部門、財政部門和市農發行不同意減儲、退儲市級儲備糧的，應當書面答復承儲企業并督促其繼續履行合同”。

　　《辦法》還明確了減儲、退儲市級儲備糧兩種情形的處理方式，《辦法》第四十一條第二款規定：“承儲企業因市級儲備糧承儲期滿、承儲期內服從國家宏觀調控需要或不可抗力等因素減儲、退儲的，市發改部門會同市財政部門和市農發行根據核定的儲備糧油入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算，發生輪換價差虧損的，由市本級糧食風險基金撥補；發生盈余的，全額繳入補充市本級糧食風險基金，儲備糧競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧油實際數量計算利費補貼。承儲企業因自身原因減儲、退儲，發生輪換價差虧損的，自行承擔；發生盈余的，全額繳入補充市本級糧食風險基金”。

　　五、解讀途徑和時間

　　解讀途徑：市政府門戶網站、市發展和改革局網站等

　　解讀單位：市發展和改革局

　　聯系人：吳慶華

　　聯系方式：0752-2890893。