2023年惠東縣政府工作報告

—— 2023年2月23日在惠東縣第十一屆

人民代表大會第三次會議上

縣長  陳廣文

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2022年工作回顧

　　過去一年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“加快打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市”工作部署，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，積蓄了良好的發展勢能，有力保持經濟社會大局穩定。

　　一年來，我們穩住經濟“底盤”，發展勢頭企穩向好。認真落實國家和省、市穩經濟一攬子政策措施，主要經濟指標持續回暖、多項指標增速位居全市前列。據統計，全年實現地區生產總值741.8億元，同比增長2.3%；地方一般公共預算收入40.6億元，增長29%；規上工業增加值110億元，增長4.6%；社會消費品零售總額423億元，增長2.7%；外貿出口總額118.5億元，增速全市第一；固定資產投資454億元，增速全市第二；工業投資230.1億元，增速全市第三；基礎設施投資194.9億元，增速全市第二。72宗重點項目完成投資221.2億元，超額完成全年計劃。值得一提的是，惠東已逐漸成為投資興業的熱土，入選賽迪“中國縣域投資競爭力百強縣”，新登記商事主體2.43萬家，大百匯海洋科技集團總部已遷入，美新科技（首家本土上市企業）即將在創業板“掛牌敲鐘”，宇新股份（上市企業）啟動總部遷入工作。

　　一年來，我們聚焦實體經濟，項目平臺蓄勢發展。重大項目相繼取得新突破。中洞抽水蓄能電站全面動工，LNG接收站配套碼頭工程動工建設、3號儲罐成功升頂，太平嶺核電2號機組完成穹頂吊裝，港口海上風電二期完成擴容核準。產業平臺建設穩中有進。惠州新材料產業園完成征地1.8萬畝，8宗項目實現交地，宇新先行項目竣工，9條市政道路及2宗市政配套項目^[1]建成使用。惠東產業轉移工業園獲準擴園至13.68平方公里，18宗項目開工、5宗投產^[2]，3條園區道路^[3]建成通車。粵港澳大灣區（惠州）數據產業園基礎設施工程一期基本完工、二期啟動建設，潤澤一期建成試運行，萬國一期和中國移動一期順利封頂，新引進3宗大數據項目^[4]。“惠東女鞋”線上服務平臺建成啟用，圓滿舉辦第十一屆鞋文化節，制定發布2項SGS標準^[5]。

　　一年來，我們勇于改革創新，營商環境持續改善。“放管服”改革深入實施。“惠幫辦”與“周六延時”服務緊密結合、同步開展，園區企業享受“上門”服務。縣首（轉）貸服務中心正式啟用，6個鎮（街）^[6]獲評“廣東省移動支付示范鎮”。“無證明城市”創建正式啟動，清理取消一批證明材料。“數字政府”加快建設。實現“灣區通辦”政務服務一體機鄉鎮全覆蓋、“粵智助”政府服務自助機行政村全覆蓋。65項“跨省通辦”、384項“全市通辦”事項開通。創新動能加速釋放。強流重離子加速器實現投資量“過半”，加速器驅動嬗變研究裝置提速建設。新增國家高新技術企業24家、省級以上“專精特新”企業25家，33家企業獲評省創新型中小企業。新增省級以上知識產權優勢企業3家、高價值發明專利授權33件，縣知識產權糾紛人民調解委員會掛牌成立。人才保障不斷增強。啟動建設產業轉移工業園人才專家樓，建立縣級鄉村振興人才驛站，揭牌啟用縣“名醫工作室”、縣人才公寓。引進培育高層次人才85名、高級專業技術人才556名。

　　一年來，我們注重“軟硬兼修”，城市活力不斷煥發。參與“雙區”建設步伐加快。環稔平半島高速先行工程正式動工，廣汕鐵路惠東段完成靜態驗收，深汕西高速（惠東段）改擴建完工通車。電網新建規模全市第一，4個變電站建成投用、2個啟動建設。5G基站新增425座，用戶累計達69萬戶。城鄉規劃不斷完善。完成縣國土空間總體規劃“三區三線”^[7]劃定、西枝江“一江兩岸”城市設計方案編制，明確“聯山、營城、向海”的特色發展分區。縣城更加亮麗文明。干部群眾齊心創文，全國縣級文明城市年度測評排名全省前列。6宗市政工程^[8]建成啟用，大洲片區征地完成4000畝村民決議書簽訂和1200畝交地，教育路（新建段）完成路基施工。基礎設施不斷夯實。成功獲批17.5億元地方專項債，大部分用于基礎設施項目建設。新建成5宗污水處理設施項目、2宗試運行^[9]。白花河防洪排澇治理項目完成主體工程。惠州大道（東段延長線）改建主體工程完工，1號公路新材料產業園至大亞灣段半幅通車。“四好農村路”高質量發展，完成通建制村公路“單改雙”70公里，新吉鹽公路和高潭紅色旅游路入選市十大“最美農村路”名單。

　　一年來，我們堅持生態優先，綠色發展優勢持續鞏固。污染防治“三大戰役”有效改善大氣、水、土壤環境，全年空氣優良率達97.3%，市考以上斷面水質全部達標。首個生態保護類存量資產盤活項目正式落戶。完成各類造林工程4.8萬畝，2個林場^[10]榮獲“廣東省十大樣板鎮村林場”。建成啟用2個小公園綠地^[11]、10公里“美麗廊道”，新增12個市級綠色社區^[12]、節能建筑面積149萬平方米。完成55個省重點入海排污口整治，考洲洋重點海灣整治項目通過驗收。建成1個大型垃圾分類主題公園，啟動建設生活垃圾綜合處理三期工程（焚燒發電暨餐廚垃圾協同處理項目）。“無廢城市”試點有序推進，共轉移、處置危廢2.6萬噸。

　　一年來，我們加快農業農村現代化，鄉村振興成色更足。現代農業加快發展。守住了糧食安全底線。4個省級現代農業產業園^[13]建設扎實推進，2個市級農業公園^[14]啟動建設。一方海^[15]在我縣實現全球極危物種黃唇魚的人工繁殖。成功引進總投資170億元的大百匯現代漁業產業集群項目，金馬田園綜合體項目通過竣工驗收，廣東嶺南荔枝特色產業集群項目主體工程完工。國家地理標志證明商標培育工作成效顯著，“惠東馬鈴薯”成功獲批（全市首件），“惠東仙人茶”申報通過國家初審，“惠東綠棋楠沉香”申報已被國家受理。完成退桉改香3000畝、種植沉香超1.2萬畝。新型農業經營主體發展壯大。7個村^[16]入選省級“一村一品”專業村名單，新增3個“粵字號”農業知名品牌^[17]、18家縣級以上農業龍頭企業、6家縣級以上農民專業合作社示范社，以及6個綠色有機農產品企業，2家企業獲評省“生態農場”^[18]。搭建“山海惠東特色館”、“京東惠東助農館”等農產品網絡銷售平臺，180多種本地農特產品上行銷售。美麗鄉村建設全面推進。稔山、白盆珠鄉村振興綜合示范帶和白盆珠三產融合示范鎮建設成效初顯。“南粵古道·重返紅色征程”入選省級鄉村旅游精品線路。12個圩鎮達到“宜居圩鎮”標準、1個達到“示范圩鎮”標準^[19]，199個行政村建成“美麗宜居村”。完成2721戶廁所改造、3063戶農房微改造、42家農貿市場升級改造。

　　一年來，我們持續改善民生，社會建設穩步加強。民生福祉持續增進。“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三大工程共培訓2838人次，城鎮新增就業9207人。開創“以家帶站”模式，建成村（社區）長者服務站67個，辦理長者服務卡3509張。發放低保金1.68億元、特困供養金4194萬元、高齡老人津貼2925萬元，資助3.2萬名困難群眾參加基本醫保。深化東西部協作，安排各類幫扶資金1.3億元，幫助銷售望謨產品5.9億元。“教文衛體”全面發展。完善辦學條件，新增學位超1.1萬個。榮超中學獲評“廣東省中小學藝術教育特色學校”。廣東東江干部學院成功入選72所全國黨性教育干部學院名錄。縣文物局掛牌成立，三官坑窯址入選省“十年十大重要考古發現”，“惠東蓋子獅”成功入選省級非物質文化遺產代表性項目名錄，皇思揚古圍村“武魁樓”等一批文物重煥光彩。縣新時代文明實踐中心揭牌啟用。縣中醫院新院區和縣榮超公立醫院進入全面裝修階段，縣慢性病防治站遷建項目門診樓封頂。50個自然村農民體育健身工程建成投用。疫情防控有序有力。精準防控期間，多次迅速果斷“圍住、撈干、撲滅”本土疫情。進入新階段后，聚焦“保健康、防重癥”，不畏艱辛、勇毅堅守，持續奮戰在一線，實現平穩有序轉段，最大程度保護群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。社會治理效能提升。深入開展“八五”普法，4個村獲評省級以上“民主法治示范村”^[20]，未成年人綜合法律保護委員會、首個社區矯正公益基地成立。圓滿完成黨的二十大等重大安保維穩任務，實現到省進京集訪、暴恐等事件“零發生”。建成最小應急單元1708個、海防工作站6個，涉毒、走私偷渡案件實現數量“雙下降”，“兩搶”零發案達362天。糧食和救災物資儲備庫存充足、供應鏈暢通。同時，國防教育、兵員征集和編訓、退役軍人事務、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、青少年、紅十字、殯改、志愿服務、統計、地方志、氣象、科普等工作取得新進展。

　　一年來，我們持續轉變作風，法治政府建設向縱深推進。深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，“庸懶散拖”問題專項教育整治持續深入開展。堅持以法治思維和法治方式謀劃發展、解決問題、推動工作，審計覆蓋面不斷擴大，重大行政決策社會聽證、專家咨詢、政府法律顧問等制度得到有效落實。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督和社會各界的輿論監督，累計辦理省市縣人大代表建議187件、政協委員提案143件。

　　各位代表，過去一年成績來之不易。這些成績，離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大及其常委會、縣政協的監督支持，離不開全縣廣大干部群眾的團結拼搏、真抓實干。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與惠東建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展仍存在不少問題和短板，主要是：經濟運行不確定性因素增多，資源要素制約日益趨緊，“穩增長”壓力較大；骨干型、創新型、創稅型企業缺乏，大項目大平臺發揮效能尚需時日；稅源基礎較為薄弱，財稅收入增長乏力，財政收支矛盾突出；市政基礎設施有待完善，城鄉區域基本公共服務不均衡；營商環境仍有不少短板，政務服務效率不高，市場主體活力不強；“庸懶散拖”現象仍未根除，工作效能有待提高；統籌安全與發展的任務還很艱巨，一些領域風險隱患不容忽視。對此，我們將堅持問題導向，采取務實措施，認真加以解決。　　

2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我縣蓄勢待發、加速奔跑的一年。省市頻繁出臺新政推動高質量發展、我縣大項目大平臺帶動效應逐漸凸顯，各類有利因素加速積累。這一年，我們的發展態勢將會更好。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，嚴格落實中央和省委、市委、縣委工作部署，堅持以人民為中心，堅定不移把高質量發展作為首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，聚焦實體經濟和制造業，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，奮力建設山海文明城市。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長7%，外貿出口總額增長5%，地方一般公共預算收入增長1%，居民人均可支配收入增長7%，全社會研究與開發經費支出占地區生產總值比重1.2%，城鎮新增就業人數、主要污染物排放量、單位地區生產總值能耗等指標完成市下達任務。

　　為實現上述目標，縣政府將重點做好九個方面工作：

　　一、堅持制造業當家，力促優勢產業發展壯大

　　嚴格貫徹“實體經濟為本、制造業當家”理念，在大項目、大平臺上下功夫，加快構建具有競爭力的現代化產業體系。

　　著力提升制造業水平。落實省市“制造業十條”政策，實施制造業高質量發展三年行動方案，推動新材料、先進制造、傳統制鞋等制造業高質量發展。推動制造業與數字經濟深度融合發展，加快制造業數字化轉型。完成粵港澳大灣區（惠州）數據產業園市政設施二期工程，力促潤澤一期運營、萬國一期和中國移動一期建成，以及其他落戶大數據項目動工建設。

　　高標準建設千億產業園。落實省“建設承接產業有序轉移主平臺”政策，集中資源打造千億園區，筑好工業發展主陣地。基本完成惠州新材料產業園起步區和安置配套區征地拆遷。支持宇新總部加快落戶，推動8宗項目^[21]盡快投產。實施惠東產業轉移工業園擴容提質工程，運行好投資開發公司，動工建設“10+1”基礎設施項目^[22]和11宗已供地項目，建成投產29宗項目。

　　加快建設大灣區清潔能源中心。推動太平嶺核電一期加快建設、二期核準動工。加快建設LNG接收站，建成LNG接收站外輸管道。規劃布局抽水蓄能、儲能電池、冷能、氫能等產業，提速建設中洞抽水蓄能電站、粵東天然氣管網等在建項目，力推港口海上風電二期動工并投產。加強對平海電廠等投產項目的跟蹤服務，推動平海電廠二期（天然氣發電）建設。

　　推動各類資源向工業傾斜。統籌開發砂石等礦產資源，促進機制砂行業規范有序發展，支持新能源項目對工業園區“直供電”，引導土地、砂石、金融等資源往大項目大平臺集聚。劃定工業用地控制線，用好用活土地管理新政策，掙取更多用地指標。持續開展批而未供、閑置和低效土地處置行動，提高工業用地產出率。加強工業項目“全生命周期管理”，開展入園進企服務。

　　強力推動招商引資提質增效。實施招商引資“一把手”工程，健全獎勵機制，營造全員招商濃厚氛圍。多頻次開展駐點招商、產業鏈招商、以商引商、鄉賢引商，招引一批“鏈主型、科技型、稅源型”產業項目。瞄準新能源、新材料、海洋經濟等產業鏈條上的空白點和關鍵點，加強與深圳及深汕特別合作區的對接合作，精準延鏈補鏈強鏈。實行“每周一調度、每月一例會、每季度一小結”機制，推進工業標準廠房招商入駐、投運生產。

　　高質量發展全域旅游。深化“旅游+”產業融合，完善智慧旅游平臺，構建多元旅游產品體系。加快推進巽寮、港口公共服務設施建設，優化升級雙月灣觀景臺等景區（點），推動巽寮國家級旅游度假區、高潭“東江紅都”國家AAAA級旅游景區、南湖公園AAA級景區創建，啟動建設九龍峰水都旅游度假村、巽寮冰雪榮耀之城等項目。有序發展大戶外、森林康養、高端濱海康養等“旅游+健康”產業。

　　二、穩住經濟基本盤，力促經濟運行在合理區間

　　全力擴投資、促消費、穩外資外貿，穩住發展預期，提振發展信心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　積極擴大有效投資。認真落實“三年工程瞄準兩年干”，搶時間搶進度，形成更多實物工作量。跟蹤服務好89宗年度重點項目，完成年度投資額289億元以上。完善重大項目專班工作機制，每位縣領導牽頭聯系1宗以上重大項目，推動項目盡快竣工投產達效。緊盯地方政府專項債和政策性開發性金融工具項目，做好前期籌備申報、后期跟蹤推進的“全流程”管理。

　　充分挖掘消費潛力。積極參與縣域商業建設行動，活躍縣域消費環境。開展“強主體”行動，培育壯大商貿企業。以國家級電子商務進農村綜合示范項目為抓手，整合電商資源，暢通農特產品上行和工業品下行渠道。穩住汽車、家電等大宗消費，提振群眾消費信心。探索開展多領域、多元化促銷活動，加快文旅等市場回暖。全力“保交樓、保民生、保穩定”，推動房地產市場平穩發展。

　　著力穩外資穩外貿。保護外企合法權益，引導外商宣傳推介惠東，提升對外資吸引力。跟蹤服務好在談在建外資項目，提高資金到位率。舉辦跨境電商、直播平臺等宣傳培訓，幫助外貿企業開拓海外市場。謀劃搭建“外貿轉型升級基地數字化集成服務平臺”，提供外貿綜合服務，推動傳統外貿轉型跨境電商。爭取出臺出口信用保險項目扶持措施，擴大出口信保覆蓋面，幫助外貿企業抵御風險。

　　三、實施科教興縣戰略，力促高質量發展動能釋放

　　堅持教育優先發展、創新驅動和人才引領，讓教育、創新、人才成為我縣高質量發展的新動能。

　　推動教育均衡發展。啟動建設4所學校、完成16宗學校改擴建工程^[23]，新增中小學公辦優質學位8340個。加強校長和教師隊伍建設，深入實施“名師工程”，推進集團化辦學示范點工作，不斷提升教學質量。開展城鄉學校結對幫扶，全力縮小城鄉區域教育發展差距。推動職業教育提質培優、產教融合，啟動中職學校辦學條件達標工程。規范發展托育服務，辦好繼續教育、老年教育和特殊教育。

　　堅持創新驅動發展。支持兩大科學裝置和先進能源科學與技術省實驗室加快建設。持續打造知識產權和質量強縣，實施標準化戰略和“品質工程”。用好國家鞋檢中心等平臺，引領更多企業創新發展。新增20家以上國家高新技術企業、10家省級以上專精特新企業，以及2個市級以上工程研發中心、1個市級企業技術中心。

　　著力夯實人才基礎。實施新時代人才強縣戰略，全面推進“山海人才”工程，培育一批“山海工匠”“山海技師”“青年能手”^[24]。梳理新能源、新材料、制鞋等重點行業領域的人才清單，支持企業引進培育工程技術人才。科學布局人才驛站，建設縣人才服務中心，完善住房、醫療、教育等服務保障，鼓勵引導企業建立更多博士、博士后科研工作站和創新實踐基地。

　　四、持續優化營商環境，力促市場主體提質增量

　　樹牢甘做“服務員”和“店小二”意識，深化重要領域和關鍵環節改革，改善經濟發展氛圍，激活高質量發展“內動力”。

　　大力提高行政效能。持續深化“放管服”改革，加強對下放鎮街審批事項的指導，加快理順機構改革的職能過渡，防止出現監管缺位。深化工程建設項目審批制度改革。加強政務服務標準化規范化便利化建設，提升政務服務事項集成化辦理水平。推進“無證明城市”創建，不斷豐富“無證明”應用場景。加快建設“數字政府”，建立首席數據官制度，建成惠州政務云平臺惠東分節點，推動“智慧城市”重點應用實施。實現“粵智助”政府服務自助機社區全覆蓋，推動更多政務服務事項“網上辦、就近辦、一次辦”，提升“兩減一即”^[25]水平。

　　提振市場主體信心。堅持“兩個毫不動搖”^[26]，激發各類市場主體活力。推進“雙隨機、一公開”監管，完善信用懲戒機制。持續深化商事制度改革，落實減稅降費等惠企政策，為企業松綁減負。引導金融機構向優質中小微企業發放貸款，推進知識產權質押融資惠企行動，拓寬企業融資渠道。開展解決企業困難“直通車”活動，營造“親商、重商、安商、尊商”氛圍，讓企業在惠東敢闖敢投。

　　培育壯大市場主體。開展好第五次全國經濟普查。繼續深入推進國企改革，支持三大縣屬國有企業發展壯大，加快建立鎮屬國有企業。落實“四上”企業獎勵辦法，完成市下達的“小升規”“個轉企”目標任務。促進產業投資基金落地運營，鼓勵優質企業上市掛牌。支持本土優勢企業增資擴產。依法保護民營企業權益，鼓勵民營企業做強做大。加速鞋業轉型升級，發展壯大“惠東女鞋”聯盟，注冊“惠東女鞋”集體商標，讓鞋企走得更穩更遠。

　　五、搶抓重大發展機遇，力促山海文明城市增色添彩

　　把握好省實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”機遇，抓好規劃、強化合作、補齊短板，提升城市承載力和吸引力。

　　主動參與“雙區”建設。落實《便利港澳居民在惠州發展若干措施》，深化粵港澳交流合作。堅持交通引領，助力“雙區”協同發展。力促廣汕鐵路惠東段通車、惠東站站前廣場建成，配合推進深汕高鐵、1號公路惠東先行段等項目建設，以及深汕第二高速、河惠汕高速前期工作。全面實施環稔平半島高速工程。抓好深圳建設全球海洋中心城市機遇，啟動建設碧甲港疏港航道和碼頭，參與開發深惠汕海上客運航線，共同壯大藍海經濟。

　　優化區域發展格局。完成縣國土空間總體規劃編制，加快推進“四園兩區一節點”^[27]規劃建設。加快縣城擴容提質，高標準規劃建設大洲片區，加大征地拆遷和基礎配套設施建設力度。編制白花產業新城規劃，落實好九龍峰旅游區空間戰略規劃，開展好廈深鐵路惠東南站、廣汕鐵路惠東站的周邊規劃建設。依托各鎮資源稟賦，逐步打造一批具有競爭力的專業鎮。持續深化東西部協作，打造好“惠心在望”協作品牌。

　　創建全國文明城市。充分發揮“雙指揮部”工作機制優勢，落實“2023年創建全國縣級文明城市行動實施方案”，多舉措推進城市更新、精細化治理，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，確保成功創建全國縣級文明城市。深入開展全國縣城新型城鎮化建設示范工作，實施一批補短板強弱項工程，做好國家衛生縣城復審工作，不斷提升城市品質內涵。

　　大力發展革命老區。抓好省市推動海陸豐革命老區振興發展和“省直機關及有關單位對口支援重點老區蘇區”的政策機遇，把政策優勢轉化為發展優勢。積極爭取將更多項目、訴求列入對口支援“盤子”，助力老區人民“喝好水、走好路、讀好書”。全力推進“山區五鎮”連片發展，有序建設第二階段安墩革命老區振興發展系列項目，配合推進廣東東江干部學院提升工程。

　　補齊基礎設施短板。動工6宗、通車5宗交通項目^[28]。開工4宗、建成4宗市政設施項目^[29]。加快建設生活垃圾綜合處理三期工程，完善垃圾分類終端處理設施。科學布局電動車充電樁、5G基站。啟動建設12個輸變電工程^[30]，配合建設500千伏粵東中南通道改造、“珠東南”局部網架優化，以及省新增支撐性電源送出“2518”工程^[31]。完成白花河防洪排澇治理工程。啟動建設蟹洲海堤水文水閘，加快建設西枝江堤防加固工程（三聯堤），推進11宗、建成9宗水庫除險加固工程^[32]。實施高潭寶口供水工程，啟動建設稔平半島供水工程二期。

　　六、譜寫“三農”新篇章，力促鄉村振興向縱深推進

　　堅持農業農村優先發展，把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，推動農業高質高效、農民富裕富足，加快建設宜居宜業和美鄉村。

　　加快發展現代農業。貫徹省農產品“12221”市場體系^[33]，做強特色農業。發展新型農業經營主體，培育“一鎮一業、一村一品”鄉村產業體系。發展預制菜等農產品精深加工。加強高標準農田建設，落實500畝以上水稻種植大戶獎補政策，促進糧食穩產增產。建設4個省級、申報2個市級現代農業產業園^[34]，打造3個產業集群項目^[35]。推廣運用“惠東蓮花山茶”公共區域品牌，推動“赤岸蠔”申報國家地理標志產品、“惠東綠棋楠”“惠東仙人茶”申報國家地理標志證明商標。加快建設沉香交易集散中心，建成沉香檢測中心。謀劃打造國家級海洋牧場。

　　推進美麗鄉村建設。提升農村人居環境，開展村莊清潔行動，加強農村房屋風貌管控，推進農村危房改造和削坡建房整治，完成64個行政村廁所改造。加快建設“四色交融·活力稔山”、白盆珠“山湖毓秀·康養休閑”、鐵涌環考洲洋西岸、多祝“雙色薈萃·秀美古鎮”鄉村振興綜合示范帶，基本建成白盆珠、梁化三產融合發展示范鎮。完成市委鄉村振興專項巡察反饋問題整改，堅決遏制農村亂占耕地建房行為。持續建設“四好農村路”，完成危橋改造2座、通建制村公路“單改雙”66公里、公路生命防護工程62公里。加快推進農村供水“三同五化”^[36]，保障群眾用水安全。

　　促進農民持續增收。開展常態化防返貧監測，守住不發生規模性返貧底線，實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。強化“基地+農戶”“公司+農戶”等利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。扎實開展農村宅基地管理制度改革，強化“三資”規范化管理，盤活農村集體資源，讓村集體經濟“壯起來”。

　　七、提高生態“含綠量”，力促經濟發展“含金量”不斷增加

　　堅持生態優先，打好污染防治攻堅戰，鞏固提升山江海生態優勢，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　加強生態保護修復。落實“林長制”和“綠美廣東”大行動。推進國土綠化試點示范項目建設，建成沿海防護林4萬畝，種植紅樹林1000畝，強化古樹名木保護及復壯，做大做強森林“四庫”^[37]。啟動編制“2023—2033年國家儲備林建設規劃”。積極創建自然保護地建設管理國家示范縣，深入開展保護地整合優化預案落地省級示點縣工作，規劃建設以中華穿山甲、中華秋沙鴨保護為主題的綠美保護地。劃定55條河流管理范圍，完成8條河流岸線保護與利用規劃編制。建設考洲洋、范和灣“美麗海灣”，加強濱海濕地和岸線生態修復。

　　推進污染防治攻堅。實施大氣重點減排工程，開展揚塵污染專項整治等行動，嚴控涉揮發性有機物項目準入，推動6座空氣自動監測站建設，確保空氣質量穩居全市前列。落實土壤污染治理與修復終身責任制，嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物等違法行為，提升危廢處理能力。完成高潭水流域生態環境和萬松河流域水環境綜合整治，推動2個“國考”斷面、1個“市考”斷面和20條支流控制斷面^[38]水質全面達標。啟動縣城地下市政基礎設施普查，推進35公里管網設施^[39]建設，繼續提標改造多祝、平海2座污水處理設施。

　　堅持綠色低碳發展。嚴格執行上級“雙碳”政策，加強能源消費雙控管理，強化節能減排降耗，走綠色低碳循環發展之路。實施產業準入負面清單制度，鼓勵企業創建綠色工廠、開發綠色產品，引導有條件的園區創建綠色示范園區。提升綠色金融服務質效，確保綠色金融信貸規模穩居全市前列。推廣綠色建材、綠色建筑、裝配式建筑，推進綠色社區創建。倡導節約辦公和低碳生活，提高綠色交通出行率，讓綠色理念更加深入人心。

　　八、發展社會民生事業，力促人民生活品質穩步提升

　　優化基本公共服務供給，強化社會治理能力建設，努力辦好各項民生實事，不斷滿足人民對美好生活的新期待。

　　持續提高就業質量。實施就業優先戰略，認真落實省3.0版“促進就業九條”等就業政策，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，推行退役軍人現代學徒制，千方百計穩定和擴大就業。加大公益性崗位兜底保障力度，促進高校畢業生、就業困難人員、社戒社康人員等群體就業創業。落實省市勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，加強勞動關系治理體系和治理能力建設。規范農民工工資支付行為，保障農民工合法權益。

　　兜牢社會保障底線。開展全民參保計劃，推進醫保擴面征繳，實施“社保基金管理提升年”行動和社保基金安全工程。落實兜底民生服務社會工作“雙百工程”，加強殘疾人社會保障制度和關愛服務體系建設。進一步完善養老服務體系，新建5個鎮級長者照護之家^[40]。推動中小微企業職工等人群參加失業保險。妥善解決8類特定人群^[41]工傷保障問題，完善工傷“三位一體”保險體系^[42]。持續擴大住房保障覆蓋面。

　　守護人民生命健康。落實新階段防疫措施，穩妥實施“乙類乙管”，提升醫療救治和資源儲備水平，做到保健康、防重癥。推動婦女兒童全生命周期健康發展，提升居民健康素養。啟用縣中醫院新院區，完成縣榮超公立醫院新建、增光衛生院升級改造和巽寮衛生院遷建，加快建設縣慢性病防治站等5宗在建醫療衛生項目^[43]。做好國家基本公共衛生服務項目績效迎考工作，確保緊密型醫共體考核達標。開展“六位一體”中醫全科服務^[44]，完善農村中醫藥人才培養和使用制度。健全醫療衛生人才激勵機制和優惠政策，引進醫療衛生領軍人才和緊缺人才。

　　全面發展文體事業。推動鄉村“復興少年宮”全國試點通過考核驗收。加強歷史文化資源保護和活化利用，推進三官坑窯址考古挖掘，修繕一批文保單位，啟動建設“省文物考古研究所惠州基地考古標本庫房項目”。規劃建設縣體育公園，建成50個自然村農民體育健身工程。組織大型群眾性體育活動，舉辦縣第七屆運動會暨第四屆殘疾人運動會，主辦或承辦國內外體育賽事。

　　深入推進社會治理。深化派出所警務勤務和網上網下合成作戰機制改革。全面鋪開“無毒示范”創建工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入開展“八五”普法。加強未成年人保護和預防犯罪工作^[45]。推進“智慧矯正”、智慧海防建設，建立“六全”反走私反偷渡綜合治理體系，完善“四管三支撐”工作機制^[46]。樹牢大安全大應急觀念，落實省“一盤棋”應急響應和重大突發事件“四個一”應急處置等制度機制，實施重點行業領域安全生產和消防安全專項整治，加強鎮級應急救援隊伍和農村應急廣播系統建設，完成高潭鎮“8·30”洪水淹沒線以下村莊安全處置工作。推動省級食品安全示范縣創建通過終評驗收。打擊金融違法犯罪，維護金融安全穩定。持續開展“無違建鎮（街）”創建工作，健全信訪保障機制。

　　各位代表，人民對美好生活的向往，是政府一切工作的出發點和落腳點。今年，縣政府將在完成省市下達的民生實事任務的同時，辦好縣人民代表大會票決通過的民生實事。

　　九、加強政府自身建設，力促政府服務能力提升

　　始終牢記“三個務必”，以依法治縣為統領，持續提升履職能力和治理效能，打造人民滿意的服務型政府。

　　堅持政治引領。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把黨的領導貫徹到政府履行職責的全過程。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，積極貫徹落實上級和縣委的工作部署，做到政令暢通、令行禁止。

　　推進依法行政。加強法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序規定。落實行政執法“三項制度”^[47]，用好省一體化行政執法平臺，全面推行包容審慎執法。建立健全行政復議溝通銜接機制，組建行政復議委員會。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協的民主監督，主動接受社會輿論監督，加強財政、審計、統計監督。

　　鍛造勤廉作風。落實新時代好干部標準，培養忠誠干凈擔當的高素質專業化干部。落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。全面推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固“庸懶散拖”問題專項教育整治成果，營造風清氣正政治生態。強化預算約束和績效管理，嚴控和壓縮非剛性、非重點項目支出，以政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。

　　各位代表，奔跑是新時代最美的姿態！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委、市政府和縣委的正確領導下，用奮進的心態、奔跑的步伐干起來，拼出高質量發展新圖景，為加快建設山海文明城市而努力奮斗！

　　《政府工作報告》有關名詞解釋

　　[1]9條市政道路及2宗市政配套項目:惠一路（化一路至化三路段）、惠科路、化二路南延段、化一路南段、化三路北延段、惠二路、新材路北段、惠新路、規劃一路等9條市政道路，科創中心、壓泵站等2宗市政配套項目。

　　[2]18宗項目開工、5宗投產:箐霖實業（惠州）、萬合包裝、晉景科技、小鎵電科技、鑫富能新能源科技、永利峰高科技、富利鑫材料、德瑞動能科技、得屹科技、中研科技、吉盛精密技術、科近超導、科近泰基、萬洋科技、標榪實業、聚盈科技、品旭科技、科慧實業等18宗項目開工，鑫晟山工藝、宏茂科技、尚博特新材料科技、優勝科技、永晟包裝等5宗項目投產。

　　[3]3條園區道路:青河路、青河橫路、長豐路。

　　[4]3宗大數據項目:云下、創恒達、數融數據中心項目。

　　[5]2項SGS標準：《惠東女鞋優質供應商評價規范》（團體標準）、《惠東縣鞋材商會團體標準》（國家標準）。

　　[6]6個鎮（街）:平山、大嶺、吉隆、鐵涌、白盆珠、高潭。

　　[7]“三區三線”：農業、生態、城鎮空間，永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。

　　[8]6宗市政工程:黃排河縣城段提質改造工程、歐洲城商住項目市政配套設施工程、惠東民營工業園至西枝江排水主干渠工程、縣城泰合路市政工程、黃排社區長勝路改造工程、大嶺街道萬松河畔道路硬底化改造工程。

　　[9]新建成5宗污水處理設施項目、2 宗試運行:增光社區、安墩熱湯、高潭二期污水處理設施項目以及多祝、平海（提標升級改造）主體工程建成，大嶺產業轉移工業園二期（擴容）項目、白花提標升級改造項目試運行。

　　[10]2個林場：梁化鎮樟坑林場、多祝鎮馬甲布林場。

　　[11]2個小公園綠地:龍峰公園、黃排橋頭公園。

　　[12]12個市級綠色社區:平山街道下轄的城南、城北、城東、紅光、紅嶺、黃排、惠園、蕉田、金光、園嶺社區；大嶺街道下轄的大嶺、新源社區。

　　[13]4個省級現代農業產業園:蔬菜、馬鈴薯、粵港澳流動漁民深海網箱養殖、生豬等4個省級現代農業產業園。

　　[14]2個市級農業公園:永惠農業公園、百果香農業公園。

　　[15]一方海：廣東省唯一一家集培育、深海網箱養殖、海洋牧場及漁業養殖技術研發、水上休閑旅游服務、水上旅游項目設計于一體的公司。

　　[16]7個村:吉隆鎮漢塘村（沃柑）、高潭鎮福田村（沃柑）、白花鎮坦塘村（荔枝）、寶口鎮馬山村（茶葉）、白花鎮石陂村（蓮霧）、白花鎮西山村（鵝）、白花鎮高埠村（番薯）。

　　[17]3個“粵字號”農業知名品牌:惠東縣云霧仙茗生態茶業有限公司“李氏正昌”綠茶、惠州市誠鑫實業有限公司“蝴蝶峰”綠茶、惠州市惠和山農業發展有限公司“惠和山”馬鈴薯。

　　[18]2家企業獲評省“生態農場”：惠州市樂夫農業科技有限公司、惠州市特石有機農業有限公司。

　　[19]12個圩鎮達到“宜居圩鎮”標準、1個達到“示范圩鎮”標準:高潭鎮、寶口鎮、白盆珠鎮、安墩鎮、多祝鎮、梁化鎮、白花鎮、稔山鎮、鐵涌鎮、平海鎮、吉隆鎮、黃埠鎮達到“宜居圩鎮”標準，白盆珠鎮達到“示范圩鎮”標準。

　　[20]4個村獲評省級以上“民主法治示范村”:鐵涌鎮油麻地村獲評第九批“全國民主法治示范村（社區）”；巽寮漁業村、梁化小禾洞村、高潭中洞村獲評2022年廣東省“民主法治示范村（社區）”。

　　[21]8宗項目:宇新、同方電子、鑫昌龍、滬江、資源再生利用、興長、百利宏、熱電冷聯產。

　　[22]“10+1”基礎設施項目:惠福路、規劃路A、規劃路L、規劃路M、開盛一路、開盛二路、和規劃C路、規劃D路、鵬泰一路、鵬順路一期10條道路，以及環城北路北側雨污水工程。

　　[23]啟動建設4所學校、完成16宗學校改擴建工程:啟動建設大嶺第二中學、平山赤嶺學校、平山泰園學校、平山第九小學（2023年9月開工建設，可增加學位6810個）；白花第二小學、白花中學、平山第二中學、平山飛鵝中學、平山第五小學、九龍峰譚公中學、鐵涌中心小學、吉隆中學、吉隆中心小學、黃埠中學、大嶺新村小學等11所學校于2023年9月投入使用，惠東中學初中部、惠東中學、平山第二小學、平山青云小學、巽寮中心學校等5所學校于2023年12月完工。

　　[24]“山海工匠”“山海技師”“青年能手”:來源于《惠東縣制造業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》，三大行動為“山海工匠”鍛煉行動、“山海技師”培育行動、“青年能手”儲備行動。

　　[25]“兩減一即”：壓縮辦理時間、減少跑動次數、提高即辦件占比。

　　[26]“兩個毫不動搖”:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　[27]“四園兩區一節點”:四園是惠州新材料產業園、粵港澳大灣區（惠州）數據產業園、中韓（惠州）產業園核心組團惠東片區及惠東產業轉移工業園；兩區是縣城大洲片區和惠州灣惠東TOD新區；一節點是九龍峰旅游區。

　　[28]動工6宗、通車5宗交通項目：動工建設G236線紫金至高潭段改擴建工程、機場路財山東路段、大洲片區新型城鎮化交通項目（沿江北路）、稔平半島環島路至港口濱海跨海大橋連接線工程、平海鎮元山石場進場道路工程、巽寮至鐵涌公路建設工程，建成通車X213黃大線升級改造工程、CiADS和HIAF兩裝置區進場道路升級改造工程、環城西路市政工程、江南大道南段及白云大道工程、教育路。

　　[29]開工4宗、建成4宗市政設施項目:開工建設大嶺富祥公園、蓮花公園、縣城6處交通擁堵點改造工程、惠東縣城上下南湖周邊生態環境治理工程，建成陳塘片區3號路（東段）、衛民路延伸段、縣城四處積水點改造工程、赤嶺橋梁（紅嶺路接高橋路）工程。

　　[30]12個輸變電工程:220千伏謨嶺輸變電工程，110千伏坂田、增光、德興、城北、湖東、石橋、秀峰、漢塘、榜山和鳳池輸變電工程，以及35千伏新豐臺區及配套線路工程。

　　[31]“2518”工程：包含500千伏陸豐甲湖灣電廠3、4號機組擴建項目接入系統工程，新建茅湖北至惠州同塔雙回掛單邊線路；500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程，新建深汕至現代同塔雙回線路；500千伏粵東送電珠東北輸電通道線路工程，新建蘇南至東南同塔雙回線路，新建蘇南至橫瀝北同塔雙回線路。

　　[32]推進11宗、建成9宗水庫除險加固工程：推進平山街道大湖洋、洋坑，多祝鎮橫嶺背，平海鎮東坑，九龍峰管委會馬頭，梁化鎮金竹山、竹墩下，黃埠鎮苦竹坑、麻竹坑，大嶺街道黃灣，吉隆鎮燈芯洋等11宗水庫除險加固工程；建成平山街道奇龍坑、崖子山，平海鎮佛子坳，白花鎮燕門，鐵涌鎮龍坑，梁化鎮莊坑，安墩鎮水打坑，多祝鎮牛牯陂，稔山鎮打石坑等9宗水庫除險加固工程。

　　[33]省農產品“12221”市場體系:建設“1”個農產品大數據，組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。

　　[34]2個市級現代農業產業園：惠東縣茶葉市級現代農業產業園、惠東縣沉香市級現代農業產業園。

　　[35]3個產業集群項目:廣東南粵黃羽雞優勢特色產業集群項目、廣東嶺南荔枝優勢特色產業集群項目、惠州大百匯現代漁業產業集群項目。

　　[36]農村供水“三同五化”:城鄉供水同標準、同質量、同服務和規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務。

　　[37]森林“四庫”:森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。

　　[38]2個“國考”斷面、1個“市考”斷面和20條支流控制斷面：國考斷面為白盆珠水庫甘園斷面、吉隆河吉隆商貿城前斷面；市考斷面為西枝江平潭鎮新圩村斷面；20條主要支流控制斷面為寶溪水、布心河、新豐河、橫坑河、安墩河、明溪水、樓下河、黃排河、萬松河、白花河、梁化河、黃獅瀝河、平政河、小溪瀝、沙陂嶺瀝、新鄉溝、菜園地瀝、坣頭河、咸溪仔河、大坑河控制斷面。

　　[39]35公里管網設施：新建城鎮污水管網10公里、排水管網10公里，續建老舊管網改造15公里。

　　[40]5個鎮級長者照護之家:在黃埠鎮、白花鎮、梁化鎮、寶口鎮、九龍峰旅游區各建設一家具備全托、日托、上門服務、協調指導村（社區）長者服務站等功能的長者照護之家。

　　[41]8類特定人群:超過法定退休年齡勞動者、已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實習學生、見習人員、村居兩委人員、家政服務機構從業的家政人員、新業態從業人員、從事公益活動的志愿者等八類未建立勞動關系特定人員。

　　[42]工傷“三位一體”保險體系：工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”保險體系。

　　[43]5宗在建醫療衛生項目：縣慢性病防治站遷建、白花衛生院改擴建、稔山衛生院住院樓、大嶺社區醫院、平山社區衛生服務中心。

　　[44]“六位一體”中醫全科服務：“醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導”中醫全科服務。

　　[45]加強未成年保護和預防犯罪工作：嚴打嚴懲侵害未成年人犯罪，切實保障未成年人合法權益。持續深入推動實施“五月工程”精準幫教活動，做好幫扶、教育、預防、矯治工作。

　　[46]“四管三支撐”工作機制：管住人、管住船、管好碼頭、管好岸線，強化基礎支撐、強化科技支撐、強化合力支撐。

　　[47]行政執法“三項制度”：執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度。