2020年惠陽區政府工作報告

政府工作報告

——2020年5月19日在惠陽區第五屆人民代表大會

第五次會議上

惠陽區代區長 譚星海

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊抓住粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重大機遇，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，按照市委、市政府建設國內一流城市工作部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全區經濟社會保持平穩健康發展。2019年，全區地區生產總值622.89億元，同比增長6.8%（下同）。一般公共預算收入55億元，增長6.5%。全體居民人均可支配收入突破4萬元，增長9%。

　　過去一年，我們堅持穩增長、促發展，經濟運行平穩向好。“六穩”工作扎實推進，迪芬尼智能音頻等29宗項目動工建設，伯恩淡水基地等12宗產業項目竣工投產，全區69宗重點項目完成投資89.68億元，帶動固定資產投資增長13.5%，其中基礎設施投資增幅位居全市第一。工業支撐帶動作用明顯，強力推動供而未動工業用地動工114萬平方米，新報建工業項目107宗、面積356萬平方米，工業投資增長12.7%，規上工業增加值增長7.1%。電子信息產業產值實現674億元，占規上工業總產值比重55.8%。消費活力持續增強，社會消費品零售總額188.92億元，增長8.3%。對外貿易結構不斷優化，一般貿易占比提高至42.1%。金融市場有序運行，年末金融機構本外幣貸款余額增長19.2%。市場主體不斷發展壯大，新增億元以上工業企業6家，“小升規”工業企業142家，新增市場主體1.59萬家。創新動能加速集聚，高新技術企業數量突破200家，奧士康獲評中國專利優秀獎，金力變速獲評全國首批專精特新“小巨人”企業。

　　過去一年，我們堅持抓產業、優服務，發展質效穩步提升。千億級產業園區建設拉開序幕，惠陽（象嶺）智慧科技產業園規劃、征地、招商等工作全面啟動，凱中精密、灣東智谷等4宗工業項目完成土地摘牌。制定產業投資項目管理實施意見，提高項目準入門檻，新增建設用地指標76.4%用于工業項目，新引進億元以上優質產業項目28宗。率先開展企業投資項目建設工程審批制度改革，實施“區域評價+標準地出讓+零條件預審”，試行工業用地帶方案出讓，園區內工業項目、小型工業項目審批時限分別壓縮至12、26個工作日。深入推進“一門通辦、集成服務”政務服務改革，區投資審批服務中心和24小時自助便民服務廳建成啟用，政務服務事項實現100%進政務大廳，在全市各縣區中率先發放電子證照，依申請事項網上可辦率位居全市前列。大力開展解決企業困難“直通車”活動，有效解決企業訴求。全面落實惠企政策，新增減稅降費超15億元。

　　過去一年，我們堅持補短板、優環境，城鄉品質持續提升。城市更新加速推進，南站新城、石橋新城等6個重點片區建設初顯成效，農機二廠等3宗舊廠房改造項目全面啟動，全區完成“三舊”改造660畝。綜合交通體系持續優化，惠州機場T2航站樓建成啟用，惠州南站年客流量達883萬人次，白云大道一期改造、將軍東路一期建設全面鋪開，云新大道、康壽路等9條市政道路建成通車，完成農村公路硬化、拓寬、升級改造351公里。城市配套設施日臻完善，東江引水工程一期啟動建設，110千伏金玉變電站建成投產，體育文化公園二期、三期升級改造工程基本完工。城市管理水平不斷提升，依托“智慧城管”平臺辦結城市管理案件近6萬宗，依法拆除“兩違”建筑321萬平方米，新增3個鎮街實現垃圾清掃清運市場化運作，泥頭車、工地揚塵、跨區域傾倒固廢物三項整治工作成效明顯。鄉村振興戰略深入推進，鳳悅·秋長谷里獲評國家3A級景區，鎮隆荔枝獲評首批國家級農產品區域公共品牌，新增市級以上農業龍頭企業2家，市級示范家庭農場4家。人居環境持續優化，80%以上行政村達到干凈整潔村標準，良井城內村獲評廣東美麗鄉村特色村，平潭陽光村建成啟用全市首座“新世代廁所”，沙田成功創建國家衛生鎮。農村基層治理卓有成效，入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位，秋長周田、沙田東明、良井霞角獲評全國鄉村治理示范村。

　　過去一年，我們堅持出重拳、打硬仗，污染防治成效顯著。創新全民治水新舉措，投入22億元開展水污染防治攻堅，淡水河紫溪國考斷面水質達到地表水Ⅳ類標準。治污設施不斷完善，新建污水處理廠1座、擴建2座、升級改造7座，完成污水一體化處理設施建設5座，建成配套污水管網217公里，整治入河排污口336個。惠陽環境園生活垃圾焚燒二期一階段項目主體工程順利完工，6座鎮級填埋場整改工程通過市驗收，建成水質自動監測站13座，設置農地重金屬污染監測網點160個。環保執法力度不斷加大，出臺公眾舉報環境違法行為獎勵辦法，開展“夜鷹”“雷霆”等專項執法行動，清理整治“散亂污”企業1400多家，其中關閉關停涉水企業366家。生態建設扎實推進，完成省級森林碳匯林重點生態工程6000畝，沙田成功創建省級森林小鎮，新增市級森林公園1個、森林村莊20個。

　　過去一年，我們堅持辦實事、惠民生，群眾福祉不斷增強。始終在發展中保障和改善民生，全年民生支出45.52億元，十件32項民生實事基本完成。教育事業優先發展，區第五中學及附屬小學建成開學，改擴建學校15所，新建幼兒園8所，新增公辦中小學學位5940個、學前教育學位2610個，高考第13次榮獲市高中教學質量成果獎。文化事業繁榮發展，鄧承修故居、鄧仲元舊居主題文化展示館和5間“歸善書房”建成開放，吉他荔枝嘉年華系列活動成功舉辦，5個文藝精品獲國家級獎項。醫療衛生事業加快發展，成功創建國家級慢性病綜合防控示范區，區婦幼保健院一期完成主體工程建設，區第二人民醫院一期項目有序推進，三和社區衛生服務中心和沙田、永湖等鎮級衛生院改擴建工程動工建設。保障體系更加健全，城鄉社保村居服務平臺建成啟用，醫療救助結算“一站式”服務救助困難群眾6000多人次，完成公租房分配387套，城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率2.39%。脫貧攻堅扎實有效，完成危房改造112戶，農村五保供養標準提高至每人每月1410元，實現貧困人口城鄉居民醫療保險和養老保險全覆蓋。

　　過去一年，我們堅持保穩定、護平安，安全保障更加有力。深入推進掃黑除惡、“颶風2019”專項行動，“一村（居）一警”和“天網工程”視頻實現全覆蓋，全區刑事、治安警情分別下降31.18%、24.54%，“兩搶”零警情高達347天，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保任務。健全社會治安防控體系，秋長秋南片區完成“惠瞳”系統試點建設，實現重點人員動態識別和實時預警。全面開展法治政府示范創建活動，打造全省首個陽光稅務公共法律服務中心、全市首個公共法律云服務平臺，獲評“七五”普法中期全國先進區。扎實有效推進信訪維穩、質量監督、食品藥品安全監管、非洲豬瘟防控等工作，深入開展安全生產和消防安全隱患排查治理，建成全省首個源頭治超監管平臺，生產安全事故宗數下降10.5%，全區公共安全形勢總體穩定。

　　一年來，區政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。行政機構改革圓滿完成，政府工作部門精簡至22個，政府職能更加優化。堅決執行區人大及其常委會決議決定，定期向區人大報告工作，向區政協通報情況，辦理市區兩級人大議案、建議和政協提案174件，辦復率100%。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，認真抓好省委巡視反饋問題整改工作，配合完成省審計組對我區黨政主要領導經濟責任、自然資源資產管理和生態環境保護情況進點審計工作，廉潔政府建設取得新成效。堅定不移抓好作風建設，開展“基層減負年”活動，力戒形式主義、官僚主義，全區性會議、政務公文、督查考核事項分別減少36.5%、43%、75%。

　　各位代表，一年來走過的路很不尋常，面對復雜多變的宏觀形勢、持續增加的經濟下行壓力，全區上下凝心聚力、真抓實干，直面困難、主動作為，實現經濟社會平穩健康發展，進一步堅定了我們推動惠陽高質量發展的信心和決心。成績來之不易，這是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是全區干部群眾開拓創新、奮勇拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民、駐區部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及所有關心、支持惠陽發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過去一年，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少問題和挑戰。一是穩增長壓力較大。宏觀經濟形勢復雜多變，經濟下行壓力加大，外貿進出口等部分經濟指標完成不夠理想。二是產業轉型升級亟需加快。閑置低效土地存量大，產業園區集聚效應不夠明顯，工業企業“小、散、亂”現象依然存在。三是污染防治力度有待進一步加大。全區23條支流仍有部分不達標，污水管網建設不夠完善，工業農業面源污染仍未徹底消除，淡水河水質穩定達標任務還很艱巨。四是民生保障有待加強。交通擁堵、局部內澇等難題亟待破解，大量基礎設施施工給群眾生活帶來不便，優質公辦學位緊、高端醫療人才缺等問題較為突出。五是政府服務效率有待提升。部門之間政務服務信息共享不足，行政審批效率、窗口服務質量與群眾期盼仍有差距，個別干部對標一流、開拓創新的擔當和魄力還不足。對于以上問題，我們將高度重視，采取更具針對性的措施予以解決，決不辜負各位代表和全區人民的期望與重托！

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是惠陽推動高質量發展的重要一年。新年伊始，我們遇到前所未有的嚴峻考驗，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹中央和省、市統一部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全區一盤棋，統籌抓好醫療救治、社區網格化防控、企業復工復產、學校復學復課等各項工作。在這場沒有硝煙的戰爭中，廣大醫務人員沖鋒在前、義無反顧，廣大公安民警、鎮街和村居干部、基層工作人員堅守崗位、日夜奮戰，社會各界同舟共濟、奉獻愛心，全區上下眾志成城、聯防聯控，推動疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。下來，我們將繼續落實常態化疫情防控舉措，全面恢復生產生活秩序，迎難而上克時艱，化危為機促發展，努力把疫情造成的損失降到最低限度，確保完成全年經濟社會發展目標任務。

　　今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，搶抓粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重大機遇，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，著力推進園區建設、城市更新、鄉村振興和民生保障等各項工作，統籌產城村人融合發展，打造“智造高地·活力惠陽”。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.0%左右；人均地區生產總值增長5.0%；規上工業增加值增長6.5%；固定資產投資增長10.0%；社會消費品零售總額增長7.5%；外貿進出口總額正增長；一般公共預算收入增長3.0%；全社會研發投入占GDP比重2.6%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；人口自然增長率11.8‰左右；單位GDP能耗下降率完成市下達任務。

　　一、千方百計降低疫情對經濟的沖擊

　　積極擴大有效投資。搶抓“新基建”機遇，用足用好地方政府專項債券資金，積極推動全區重大項目、重大基礎設施動工建設。組建重大工程建設項目總指揮部，對產業園區、產業轉型升級、交通軸線、市政基礎設施、醫療衛生、教育等領域的重大項目實行聯合指揮調度，提高項目推進效率。高質量編制“十四五”規劃，積極謀劃儲備一批重大項目。大力推進70宗重點項目建設，確保完成年度投資94.51億元。搶抓疫情沖擊帶來的產業鏈重構新機遇，完善全區產業鏈招商圖譜，著力引進一批科技含量高、成長性好的項目。加強項目全流程服務，實行產業投資項目事后監管制度，提升項目履約率、開工率、竣工率和投產率。

　　精準高效幫扶企業。樹立共克時艱理念，不折不扣落實支持企業共渡難關系列政策，對受疫情影響嚴重的行業出臺更多幫扶措施，提振企業發展信心。加大援企穩崗力度，落實就業優先政策，加強重點企業用工和重點群體就業服務，新增城鎮就業1.6萬人，新轉移農村富余勞動力900人以上。搭建企業人才供需對接平臺，解決企業專業技術人才和管理人才緊缺問題。搭建銀企融資對接平臺，幫助企業爭取更多金融信貸支持。搭建企業電商對接平臺，加強產銷對接，開拓線上市場，幫助企業增加訂單。加強出口信用保險支持，幫扶外貿企業開拓國內市場，促進外資外貿穩定增長。持續開展解決企業困難“直通車”活動，建立健全常態化政企溝通機制，及時解決企業生產經營中遇到的困難和問題。

　　大力激活城鄉消費。出臺促進消費系列政策措施，釋放汽車、旅游等消費需求，培育體驗型、主題型等消費新業態新熱點，著力擴大內需。推動淡水老城和特色街區升級改造，支持老字號傳承創新，促進傳統服務業和現代服務業協同發展，打造特色城市商圈，塑造活力惠陽品牌。加快推進跨境電商項目建設，引進優質電商企業和平臺公司，開通跨境電商清關業務，打造輻射周邊的跨境電商產業園。統籌整合紅色文化、客家文化、華僑文化等旅游資源，加快推進“香港秘密大營救”紅色主題線路建設，組織開展旅游手信評選活動，推動文化旅游融合發展。

　　二、堅定不移推進產業轉型升級

　　全面推進千億級產業園區建設。開展千億級園區產業專項規劃編制，完成全區產業發展規劃修編，謀劃布局“新基建”項目，培育發展高端電子信息等智能制造主導產業，助力惠州打造萬億級電子信息產業集群。大力推進惠陽（象嶺）智慧科技產業園建設，重點發展5G、智慧安防、智慧物聯、智能硬件和新一代電子信息等主導產業，推動一批優質項目動工，著力培育全區首個千億級產業園區。規劃建設惠陽（新圩）智能制造產業園，重點發展大數據、人工智能、機器人等產業，集中力量推動梅龍湖首開區動工建設，打通對接廣深科技創新走廊的雙向通道。用足用好上級優惠政策，加快推進中韓（惠州）產業園惠陽空港片區建設。

　　強化產業用地保障。加大產業園區建設資源要素保障力度，新增用地規模、年度指標一律向園區集中。加快推動園區工業用地連片收儲，力促供而未動工業用地動工66.55萬平方米。學習借鑒順德、東莞等地經驗，大力推進村鎮工業集聚區產業轉型升級，出臺工業舊改政策，實施低效工業用地升級改造100萬平方米以上。落實新型產業用地（M0）政策，試行產業用房分割轉讓模式，鼓勵企業建設高標準廠房，破解科技型中小企業用地難問題。

　　注重創新驅動發展。強化“凡進必新、凡進必優”理念，積極培育和引進高新技術企業，力爭高企總量達240家以上。鼓勵高校、科研機構聯合企業開展協同創新，共建聯合研究院。引導重點企業加快建設新型研發機構，新組建市級以上工程技術研發中心等創新平臺7家。大力發展科技金融，籌建產業投資引導基金，支持金力變速等企業上市。加強知識產權保護，爭創國家知識產權強縣工程示范區。實施“惠陽人才回歸工程”，規劃籌建人才公寓200套，著力解決人才安居問題。

　　三、集中力量建設現代交通體系

　　啟動交通軸線規劃建設。堅持“交通帶動產業，產業支撐城市”理念，全面貫徹落實“豐”字交通發展戰略，加快完善“豐”字交通主框架惠陽段線位布局，大力推進我區境內15條道路落地建設。6月初啟動深莞惠紅色干線一期項目建設，8月底前啟動新清大道建設，12月底前啟動新南大道、新龍大道等項目建設，著力打造更加暢通、更高品質的交通路網。

　　構建立體綜合交通網絡。積極配合惠州千萬級干線機場和深汕高鐵、廣汕鐵路、河惠莞高速和深汕西高速改擴建等重大交通項目建設。加快推進惠州南站規劃修編，新開工、續建南站片區市政道路10條，建成通車3條，著力打造高鐵、高速公路、市政道路高效對接的綜合交通樞紐。

　　建設快速通達城市路網。全力推進對接深圳、東莞、大亞灣道路建設，完成白云大道一期改造、內環西路南段等項目建設，啟動人民路升級改造和白云大道二期改造項目。加快中心城區路網建設，推動金惠大道內環路至外環路段、金云路等10條市政道路建成通車，啟動將軍東路二期項目建設，努力實現區內連接路與交通軸線無縫對接、快速通達。

　　四、精益求精提升城市品質

　　開展城市更新。高水平編制國土空間規劃，優化城市功能分區和空間布局，科學劃定各片區單元，合理配置小區規模，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。持續推進南站新城、白云新城、石橋新城等重點片區開發建設，突出抓好市政道路和給排水管網建設，打造產城人融合發展生態新城。謀劃秋月湖新城建設，做好前期規劃和土地整理工作。啟動新一輪“三舊”改造專項規劃編制，實施改造面積500畝。

　　完善城市配套建設。在淡水城區建成智慧停車場3個以上，新增停車位500個以上，著力緩解停車難問題。完成古井片區等9處內澇點整治和防洪排澇設施建設，提升城市排水防澇能力。建成東江引水一期工程，推進老舊小區二次供水設施改造，實行新建小區二次供水建管新模式，保障群眾飲水安全。完成220千伏蓮塘等5宗輸變電工程前期工作，建成220千伏維布等7宗輸變電工程。加快充電樁布點建設，建成充電樁55個。完善淡水老城歷史文化街區、新橋東片區和秋長秋南片區市政消防設施，增設消火栓369個。加快推進5G網絡等“新基建”建設，建成5G基站568座。

　　加強城市精細管理。制定戶外廣告設置管理辦法，編制戶外廣告控制性詳細規劃，開展城市出入口、道路沿線環境綜合治理，美化靚化城市街景。加強道路施工統籌協調和科學管理，嚴控嚴管道路反復開挖，減少施工擾民。深入推進智慧城市建設，完善“智慧城管”信息平臺，提升城市管理智能化、信息化、精細化水平。嚴厲打擊跨境違法傾倒建筑垃圾等行為，強化秋長秋南、新圩約場等重點片區環境整治，全力做好全國文明城市復評迎檢工作。加大“兩違”整治力度，開展“無違建鎮街”創建活動，完成拆違面積270萬平方米。分步推進城鄉生活垃圾分類試點，推動中心城區公共場所全面實行垃圾分類，建成10個垃圾分類示范小區。

　　五、高質高效推進鄉村振興

　　強化產業帶動。堅持市場化模式，加快冷杉花海影視基地、亞熱帶花果世界等鄉村振興項目建設，推動鳳悅·良井原鄉建成開放。開展“點狀供地”，著力解決鄉村振興項目用地需求。做大做強“一村一品”，打造“東坡荔”高端荔枝品牌。大力發展農村電商、冷鏈物流，積極拓展國內外市場，提升荔枝等特色農產品產業價值。全面完成惠陽現代農業產業園建設，推動蔬菜生產、加工、物流、服務融合發展。抓好農田基礎設施建設，新增高標準農田4700畝，完成拆舊復墾870畝以上。加快培育新型農業經營主體，新增農業龍頭企業2家、家庭示范農場4家。完善供銷網絡，建成1個縣域助農服務綜合平臺和6個鎮村助農服務中心。

　　優化人居環境。開展美麗鄉村“六大行動”，持續推進“三清三拆三整治”、農村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理等工作，大力整治違法違規田間窩棚，確保所有行政村達到干凈整潔村標準。加快創建生態宜居美麗鄉村示范村，確保60%以上行政村達到美麗宜居村標準。統籌推進良井農村建設和圩鎮改造，著力打造“最美鄉鎮”。深化“四好農村路”創建成果，升級改造農村公路210公里。推動行政村籃球場、小舞臺、小廣場建設，安裝、改造農村路燈1.5萬盞。

　　提升鄉村治理水平。大力推進全國鄉村治理體系建設試點工作，制定村企合作指引，基本完成農村集體產權制度改革，切實增強農業農村發展活力。搭建村民議事理事平臺，開展“美麗人家”創建評選活動，引導村民積極廣泛參與鄉村治理。出臺農村宅基地管理、村民住房建設審批等實施辦法，制定農房管控和風貌提升正負面清單，引導農民合法合規建房。制定權責“三張清單”，規范村級權力運行。完善公共服務體系建設，深入推進社區、社會組織、社工“三社聯動”，打造“法律顧問+社工”聯動平臺30個，實現區、鎮、村三級公共法律服務全覆蓋。

　　六、持之以恒加強生態環境保護

　　決戰決勝污染防治攻堅戰。集中力量鞏固提升治水成果，確保淡水河紫溪國考斷面水質月均值全面穩定達標。完善治污設施建設，推進3座污水處理廠擴建、2座污水處理廠提標、1座污水一體化處理設施建設，新建31座農村生活污水處理設施。完成重點區域雨污分流改造，新建污水管網115公里。加快推進丁山河、屯梓河等未達標河涌整治，完成古屋水、橫嶺水2條城市黑臭水體整治，確保全區23條支流全部消除劣Ⅴ類。深入推進藍天保衛攻堅戰，全面開展工業源、生活源、移動源和揚塵源專項整治，建成7個鎮級空氣自動監測站，確保空氣優良率達95%以上。

　　不斷加強環境監管。開展固定污染源清理整頓，逐步實現排污許可登記全覆蓋。加強工業面源污染管控，制定生態環境準入清單，堅決清理和打擊“散亂污”企業，實現重點涉水企業過程監控系統建設全覆蓋。加強農業面源污染治理，在永湖、沙田、鎮隆試點建設面源控制設施。加強固體廢物處置，建成啟用惠陽環境園生活垃圾焚燒二期一階段項目，推動污泥無害化處置項目動工建設，強化電子廢物、醫療廢物處置監管，實現危險廢物應收盡收。

　　持續加強生態建設。統籌山水林田湖草系統治理，提升生態環境質量。升級改造體育文化公園，規劃建設半島濕地公園、淡水河河口濕地公園和兩岸慢行休閑區，打造水碧岸美的沿河景觀。實施省級森林碳匯林重點生態工程3430畝、撫育工程1.07萬畝，營造多彩森林1500畝。申報國家森林鄉村8個，推動鎮隆創建省級森林小鎮，建設森林村莊20個。

　　七、用心用情發展民生事業

　　全力辦好民生實事。以改善民生為出發點和落腳點，集中力量辦好區人大代表票決產生的十件民生實事，確保基本民生投入只增不減。落實低保、特困人員供養、孤兒基本生活保障和殘疾人兩項補貼等民生保障政策，提升困難群體保障水平。推動區綜合養老服務機構投入使用，提升長者服務水平。深化雙擁創建成果，健全完善退役軍人服務保障工作。堅決打贏脫貧攻堅戰，有效解決貧困戶安全住房保障問題，實現所有貧困戶穩定脫貧，確保有勞動能力的相對貧困人口年人均可支配收入達14423元以上。

　　推動教育優質發展。增建葉挺中學高中部，改擴建良井宏基小學等10所學校，建成淡水第十小學等3所小學，新增公辦中小學學位5325個。全面完成“一鎮街一公辦幼兒園”建設，新增公辦學前教育學位1200個。推進教師“區管校聘”管理改革，建立常態化的教師編制動態調整、師資隊伍流動機制，均衡配置教育資源。推行與教育教學質量相匹配的教職工績效激勵機制，提升教育教學水平。規范民辦學校和培訓機構辦學行為，打造良好的教育培訓環境。

　　加快發展衛生健康事業。培育生命健康產業，推動中草藥種植、醫療器械、醫療康養等醫藥產業發展。統籌布局全區醫療衛生資源，大力推進市第六人民醫院新建項目、區第二人民醫院一期項目、區婦幼保健院和區中醫院遷建項目建設，加快三和、沙田等5個鎮街基層醫療機構建設。推動市第六人民醫院“創三甲”，推進緊密型醫聯體建設，完善分級診療制度，加大全科醫生和公共衛生專業人才引進培養力度，提升醫療服務水平。建立健全醫防融合、層級分明的傳染病等重大疫情救治機制，建設市第六人民醫院、三和醫院和區疾控中心綜合實驗室，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

　　大力發展文體事業。加強文化遺產保護，完成客家圍屋常益樓修繕工程和會水樓、榴兆樓保護規劃編制，建成葉亞來主題文化展示館。推進“歸善書房”建設，營造全民閱讀的濃厚氛圍。加快推動區博物館、區美術館建設，完成“百姓歡樂舞臺”省級公共文化服務體系示范項目創建工作，積極舉辦吉他文化藝術節、荔枝文化節和“我們的節日”等系列惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活。啟動吉他文化創意產業園建設，普及吉他文化藝術教育。廣泛開展全民健身活動，舉辦首屆惠陽戶外運動節，強化中小學生游泳培訓，辦好青少年體育錦標賽。

　　八、著力提升社會綜合治理能力

　　創新協同治理模式。發揮鎮街、村居在基層治理中的重要作用，推動社會治理和服務重心下移，把更多資源力量向基層傾斜，推動基層運轉更加高效有序。加強網格化管理服務，優化城鄉社區網格劃分，統籌整合部門、鎮街、企業和居民等多方力量，配齊網格員隊伍，構建聯防聯治、群防群治的社會治理格局。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，有效預防化解重點領域矛盾糾紛，努力將問題發現在苗頭、化解在基層。

　　提高應急響應水平。全面總結應對重大疫情的經驗做法，完善突發事件應急處置預案，加強應急救援隊伍建設，開展常態化應急演練，健全應急聯動、協同作戰、快速反應等機制。加快推進應急管理預警系統建設，依靠科技手段提升預警監測和防范化解風險能力。建立應急物資儲備機制，完善實物儲備、合同儲備、政企合作代儲等多種儲備方式，提升應急資源儲備水平。

　　維護社會平安穩定。保持嚴打涉黑涉惡犯罪高壓態勢，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。堅決打擊網絡詐騙、非法集資等金融違法行為，有效防范化解金融風險。加強“全民反詐”宣傳，打造全省破小案試點示范區。完善“一村（居）一警”機制，推行“智慧警務”，推廣應用“惠瞳”系統，構建立體化、信息化社會治安防控體系。貫徹食品安全“四個最嚴”要求，落實“米袋子”“菜籃子”責任制和能源安全制度，確保糧食能源供給安全和價格穩定。深入開展危化品、道路交通、建筑施工、消防等安全生產領域專項整治行動，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　九、加大力度優化營商環境

　　深化審批改革。全面推行工程建設項目審批“不見面”在線辦理，統一審批流程，統一審批管理體系。實行工業項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革，建立健全項目聯合測繪、聯合審圖和聯合驗收機制，有效縮短審批時限。全面落實區委重點工作和重大項目綠色通道服務機制，推動項目加快落地建設。優化VIP并聯審批服務，完善投資項目審批服務中心功能，探索容缺受理、快遞證照等方式，讓企業和群眾辦事少跑腿、更舒心。

　　提升服務效能。全面推進“一門通辦、集成服務”政務服務改革，制定首批“全區通辦”事項清單，實現就近辦、方便辦。持續開展減證便民行動，大力推廣電子證照，提高全流程網辦事項比例。大力推進“數字政府”改革建設，推廣“粵系列”移動應用平臺，推動政務服務事項“掌上辦”“網上辦”。以高頻民生事項和涉企事項為重點，實施50個“一件事”主題集成服務，確保群眾和企業高效便捷辦事。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，建立健全失信聯合懲戒制度，營造公平透明的法治化營商環境。

　　轉變機關作風。堅持“誰牽頭、誰負責”原則，健全跨層級、跨部門事項協調機制，持續推進基層減負行動，提升政府整體效能。針對各鎮街的資源稟賦、基礎條件和各部門的職能職責、工作重心，實行差異化績效考核，鼓勵各單位擔當作為、攻堅克難。以事業單位改革和鎮街機構改革為契機，優化人才資源配置，全面推行一線工作法、一線考察法，推動區直力量下沉基層，激發干部隊伍活力。落實政務服務“好差評”制度，暢通12345政務服務熱線、書記區長微信投訴專線，健全投訴查處機制，營造風清氣正良好氛圍。

　　新的一年，我們將堅持把政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加大審計監督、政務公開力度，認真抓好省審計反饋問題整改落實工作，加強政府系統黨風廉政建設，努力打造人民滿意的廉潔政府、陽光政府、法治政府。

　　各位代表，汗水澆灌收獲，實干篤定前行。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，全面開啟“智造高地·活力惠陽”建設新征程，為惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市作出新的更大貢獻！

　　有關注釋：

　　[1]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　[2]小升規：小型微型企業升級為規上企業。

　　[3]專精特新“小巨人”企業：專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

　　[4]區域評價：加強對區域或園區的統籌規劃，由所屬鎮街或園區管理機構全面組織開展環境影響、水土保持、地質災害、壓覆礦產、氣候可行性報告、地震安全等評估評審，編制區域評價報告。對符合區域評價報告的建設項目，不再單獨開展相關評估工作，相關職能部門對相關審批事項實行告知性承諾即可。

　　[5]標準地出讓：按照園區規劃，編制更詳細的供地方案，包含項目產業類型、投資強度、單位稅貢、能耗、環保、建設工程設計方案等內容。符合招商要求且競得地塊的企業，相關部門不再對有關指標及建設工程方案進行二次審查，采取程序性審批或直接備案，大幅度加快項目前期進度。

　　[6]零條件預審：項目在取得土地使用權證或其他審查條件之前，由相關職能部門根據各自職責提前對設計方案開展預審查工作。

　　[7]“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

　　[8]新世代廁所：無下水管網的衛生設施。綜合采用多種創新技術對人類糞便降解滅菌，并產生清潔的水和固態物質。

　　[9]天網工程：社會治安視頻及民用視頻系統建設。

　　[10]兩搶：搶奪和搶劫。

　　[11]“惠瞳”系統：人口信息采集及運用系統。依托“惠瞳”應用小程序采集流動人員信息，并以海量人口信息為基礎，深度運用各類警務信息技術，實現對全區人口的精準管理。

　　[12]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　[13]新型產業用地（M0）：為適應創新型企業發展和創新人才的空間需求，用于研發、創意、設計、中試、檢驗檢測、技術推廣、科技企業孵化器等新型產業功能以及相關配套服務的用地。

　　[14]點狀供地：對城鎮開發邊界以外建設的鄉村產業項目，按建筑物的實際用地需求實行“點狀”供地。

　　[15]美麗鄉村“六大行動”：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道、美麗空間等六大專項行動。

　　[16]三清三拆三整治：清理村巷道亂堆亂放；清理房前屋后垃圾、衛生死角；清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違法建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

　　[17]四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　[18]權責“三張清單”：村級、村小組長責任清單、權力清單和負面清單。

　　[19]區管校聘：區級政府統一管理轄區內全體公辦義務教育學校的教師和校長，定期安排交流輪崗，推動教師資源均衡配置。

　　[20]四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。