惠陽區(qū)：2016年政府工作報告

——2016年4月20日在惠陽區(qū)第四屆人民代表大會

第六次會議上

惠陽區(qū)人民政府代區(qū)長  劉光濱

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期，是我區(qū)積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢實現(xiàn)發(fā)展大提速的五年，是全力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐實現(xiàn)民生大提質(zhì)的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)政府始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，主動作為，攻堅克難，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，我區(qū)先后跨入“高鐵時代”、 “航空時代”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，質(zhì)量效益全面提升

　　綜合實力不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全市排名靠前。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元，增長13.5%，高于全市平均水平4.5個百分點，五年年均增長14.5%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值64143元，增長12.7%，高于全市平均水平4.3個百分點，年均增長13.5%。一般公共預(yù)算收入突破40億元，增長14.8%，年均增長22.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值191.77億元，增長20.2%，年均增長24.8%。區(qū)本級稅收收入24.47億元，增長9.9%，年均增長13.9%。商品房銷售面積216.96萬平方米，增長97%，年均增長16.2%。

　　項目建設(shè)卓有成效。建立招商資源庫和項目庫平臺，全區(qū)實行一盤棋招商，五年新引進(jìn)外資項目300多宗，實際利用外資總量連續(xù)四年位居全市第一，合同利用外資總量連續(xù)六年位居全市第一。共有102家外資企業(yè)實現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，累計完成增資18億美元。實施重點建設(shè)項目128宗，累計完成投資660億元，其中工業(yè)項目40宗，累計完成投資238億元。2013年以來新立項億元以上項目102宗，累計完成投資156億元，項目動工率達(dá)68%。

　　實體經(jīng)濟(jì)迅速壯大。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，伯恩光學(xué)永湖基地、三和基地建設(shè)順利推進(jìn)，鴻海精細(xì)化工園簽約進(jìn)駐企業(yè)67家，成功培育百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個。大力實施“企業(yè)成長計劃”，累計完成“個轉(zhuǎn)企”206家、“小升規(guī)”191家，新增億元以上企業(yè)62家。五年新增民營企業(yè)8288家、個體工商戶18875戶。2015年民營經(jīng)濟(jì)增加值160.25億元，占GDP比重提高至42.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額65.47億美元，增長10.9%，增幅位居全市第一。

　　二、轉(zhuǎn)型升級有力推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建

　　科技創(chuàng)新成效明顯。科技孵化平臺建設(shè)取得新突破，新南鴻高科技孵化園啟動建設(shè)，全區(qū)首家創(chuàng)客空間掛牌成立。突出抓好企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，五年新組建市級以上工程技術(shù)研發(fā)中心18家，2015年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)2.45%。五年申請專利9856件、授權(quán)專利4177件，獲認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)26家，獲評省名牌產(chǎn)品15個。

　　先進(jìn)制造業(yè)加速集聚。大力實施“產(chǎn)業(yè)培育計劃”，精細(xì)化工和新能源新材料產(chǎn)業(yè)逐步壯大，以手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值438億元，其中手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過270億元；先進(jìn)制造業(yè)增加值121.67億元、高新技術(shù)制造業(yè)增加值106.33億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)63.4%和55.4%。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。葉挺將軍紀(jì)念園獲評國家4A級旅游景區(qū)，安博、嘉民等一批國際頂級物流項目落戶建設(shè)，家樂福、永旺、天虹等零售巨頭先后進(jìn)駐，平安銀行、中信銀行、招商銀行等一批股份制銀行引進(jìn)開業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)15家，榮獲省金融穩(wěn)定發(fā)展獎。2015年末金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額266.65億元，比年初增長24.7%，增幅位居全市第一。服務(wù)業(yè)增加值167.91億元，占GDP比重達(dá)44.1%。  

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

　　交通設(shè)施全面升級。惠州平潭機(jī)場順利復(fù)航，廈深鐵路惠州南站投入使用，惠大高速竣工通車，五年改擴(kuò)建國道25.2公里、省道51.6公里、縣道14.9公里，航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。迎賓大道、金秋大道、惠大高速連接線等一批市政道路建成通車，五年累計打通城區(qū)連接路14條，完成內(nèi)街小巷整治641項。新增公交線路9條，投放新能源公交車111輛。完成農(nóng)村村道硬底化780公里，全區(qū)102個行政村客運服務(wù)全覆蓋。

　　城鎮(zhèn)配套不斷健全。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級供水管網(wǎng)一體化取得重大突破，中心城區(qū)接通東江水源，五年實施農(nóng)村飲水安全工程26宗，解決4.2萬群眾飲水安全問題。建成220千伏榮田和太福變電站、110千伏茶園和鴻泰變電站，供電量及增幅均位居全市第一。中心城區(qū)建成排水管道422公里，新增LED路燈17000多盞。投放惠民自行車1000輛。順利推進(jìn)鳳凰山公園建設(shè)，建成葉挺森林公園綠道、景嶺公園，新增綠地面積4.26平方公里，城區(qū)人均公園綠地面積16平方米。

　　城鎮(zhèn)管理持續(xù)加強(qiáng)。全面實施“中心優(yōu)化、東西伸延、南聯(lián)北拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略，三和街道獲批設(shè)立，秋長街道納入中心城區(qū)管理，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心城區(qū)29個片區(qū)控規(guī)編制如期完成。探索PPP模式推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，17宗項目納入省PPP項目儲備庫，白云新城、白云南片區(qū)建設(shè)完成公開招標(biāo)程序。建成全省首個縣級數(shù)字城市地理空間框架。大力開展“兩違”整治，五年拆除違法建筑98萬平方米，查處違法用地331萬平方米。順利通過全國衛(wèi)生城市、全國文明城市復(fù)檢。

　　四、區(qū)域?qū)硬粩嗌钊耄青l(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域合作更加緊密。大力推進(jìn)區(qū)域交通對接，完成國道324線惠陽段、省道356線惠東謨嶺至惠陽洋納段等跨區(qū)道路改擴(kuò)建，貫通深莞惠三市的“深惠3線”公交線路開通運營。建立跨區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制，搭建跨界警務(wù)協(xié)作平臺，完成龍淡河大松山段和新圩“三河”水環(huán)境整治工程。積極融入環(huán)大亞灣新區(qū)一體化發(fā)展，惠州南站起步區(qū)加快建設(shè)，欖子垅環(huán)境園填埋項目建成使用，淡澳河綜合整治陽光橋東岸配套工程全面完成。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年建成鎮(zhèn)級生活污水處理廠9座、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施94座，完善配套管網(wǎng)200多公里，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)（街）一生活污水處理廠”，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90%。完成河涌整治19條。新建鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站9座、農(nóng)村垃圾收集屋506個，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。關(guān)閉關(guān)停重污染企業(yè)53家，清理非法養(yǎng)殖場1202家，單位GDP能耗五年累計下降19%。全面實施綠色文明惠陽和綠化惠陽大行動，建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鎮(zhèn)6個、市級生態(tài)村102個、森林家園45個，森林覆蓋率達(dá)48.22%，成功創(chuàng)建國家森林城市和珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)成效突出。實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，受益農(nóng)田16.93萬畝。完成大坑水庫除險加固等水利工程274宗。全面啟動省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4.59萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)100%。五年培育區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社132家，新增省名牌農(nóng)產(chǎn)品11個。發(fā)放各類種糧補(bǔ)貼資金2506萬元。興辦扶貧項目100多個，幫扶40個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、1377戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。開展“一事一議”財政獎補(bǔ)項目40個，受益群眾11.69萬人。完成農(nóng)村泥磚房改造2380戶。

　　五、改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力日益增強(qiáng)

　　經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺政府投資項目管理辦法，政府投資項目決策實施程序更加規(guī)范。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，五年盤整收回土地438.5萬平方米。實施企業(yè)上市獎勵措施，勝宏科技成為我區(qū)首家上市公司。成立惠陽區(qū)不動產(chǎn)登記局和城投公司。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面啟動。成功改制國企20家，安置職工1079人。開展商事登記制度改革，“三證合一、一照一碼”高效落實，各類市場主體健康發(fā)展。

　　行政體制改革成效明顯。創(chuàng)新表格化捆綁式績效考核模式，推進(jìn)土地利用、招商選資、項目建設(shè)等重點工作全流程表格化管理，實現(xiàn)格格有責(zé)、每格限時、逐格推進(jìn)、滿格完成，基本達(dá)到績效考核十大目標(biāo)，政府工作效率全面提升。率先完成區(qū)級權(quán)力清單、服務(wù)清單編制，全面實施招商選資項目聯(lián)審、固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批等制度，五年清理壓減行政審批事項116項。實施重大行政決策咨詢、聽證和社會公示制度。建成區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，47個部門695項服務(wù)事項可在線辦理率達(dá)100%。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)職能劃歸地方管理，區(qū)政府工作部門精簡至22個。穩(wěn)步推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，具有行政審批和公共服務(wù)職能的42個部門進(jìn)駐行政服務(wù)中心。完善三級行政服務(wù)平臺，推進(jìn)鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心向村（居）延伸，實現(xiàn)村級便民服務(wù)站全覆蓋。

　　社會體制改革全面深化。五年累計投入專項資金46億元，完成575項基本公共服務(wù)均等化綜合改革任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。全區(qū)首家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式營業(yè)。外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。建立全省首家“中介超市”，入庫中介機(jī)構(gòu)526家。成立全市首支食品藥品犯罪偵查中隊，初步建成基本藥物電子化監(jiān)管平臺。創(chuàng)新公共服務(wù)方式，建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制。

　　六、民生投入持續(xù)加大，社會大局和諧穩(wěn)定

　　民生保障更加有力。新增財力向民生事業(yè)傾斜，五年投入民生領(lǐng)域資金122億元，占一般公共預(yù)算支出68.6%。每年向市民承諾辦好的十件民生實事順利完成，區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心、區(qū)特殊教育學(xué)校、區(qū)老年人大學(xué)等一大批民生項目建成啟用。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，低保、五保和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月550元、1000元和1400元。五年新增就業(yè)崗位5.5萬個，勞動力技能培訓(xùn)1.41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。

　　社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在全市率先獲評省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校一期建成招生，五年新增公辦中小學(xué)學(xué)位5000多個，高考本科上線率連續(xù)六年位居全市第一。區(qū)中醫(yī)院主樓完成改擴(kuò)建，市第六人民醫(yī)院按“三甲”標(biāo)準(zhǔn)改造有序推進(jìn)，平安醫(yī)院創(chuàng)建率達(dá)100%。農(nóng)村廣播電視“戶戶通”工程如期竣工，127個村（居）實現(xiàn)“五個有”文化室全覆蓋，9個鎮(zhèn)街綜合文化站全部獲評省一級文化站，區(qū)檔案館、區(qū)圖書館、區(qū)文化館獲評國家一級館，淡水老城獲評省歷史文化街區(qū)，成功入選首批創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。五年新建公共租賃住房3370套。惠陽永祥和公墓一期啟動建設(shè)。順利通過第四屆創(chuàng)建全省雙擁模范區(qū)檢查驗收。

　　平安惠陽加快創(chuàng)建。深入開展“八打八治”打非治違專項行動，食品藥品、道路交通、消防安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，高危行業(yè)和重點領(lǐng)域安全隱患有效治理，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年榮獲全市第一。構(gòu)建治安立體防控體系，建成數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺，完成巡特警力量整合。全面開展社會治安嚴(yán)打整治“3+2”、“雷霆掃毒”等系列專項行動，刑事案件和“兩搶一盜”警情逐年下降，“平安細(xì)胞”、“無邪”、“無毒”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%。扎實開展矛盾化解專項行動，穩(wěn)步推進(jìn)訴訪分離信訪改革，完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)值班和律師參與接訪等制度，勞資糾紛和“問題樓盤”等重點領(lǐng)域信訪案件有效化解。2015年網(wǎng)上信訪辦結(jié)率達(dá)99%，重大矛盾糾紛預(yù)知預(yù)警率達(dá)100%。

　　各位代表，“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆政府勤政為民的結(jié)果，也是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表惠陽區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、駐惠部隊、武警官兵，向各位人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和各界友好人士，向所有關(guān)心支持惠陽發(fā)展建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

　　過去五年，我們不僅在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中取得了豐碩的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜形勢中推動發(fā)展的寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，全力以赴引項目、擴(kuò)投資、優(yōu)出口、促消費，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量。二是必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌，緊緊抓住深莞惠一體化和環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，大力推動區(qū)域合作共建，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持凝心聚力，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)廣大干部群眾，形成努力拼搏、跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少問題。一是持續(xù)增長后勁不足，新引進(jìn)、新立項優(yōu)質(zhì)大項目偏少，重點項目建設(shè)不夠理想。二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，中低端產(chǎn)業(yè)比重較大，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。三是資源環(huán)境約束日益趨緊，可開發(fā)建設(shè)用地不足，環(huán)境治理和節(jié)能減排壓力不斷加大。四是區(qū)域合作有待加強(qiáng)，跨界對接道路建設(shè)推進(jìn)緩慢，公共服務(wù)設(shè)施共建共享成效不夠明顯。五是行政效率有待提升，“庸懶散”現(xiàn)象仍然存在，政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。我們必須高度重視這些問題，采取切實有力措施加以解決。

　　“十三五”時期總體思路和奮斗目標(biāo)

　　“十三五”時期，是我區(qū)率先全面建成小康社會、助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊的決勝階段。綜觀國內(nèi)外形勢，今后五年，盡管我們將面對諸多挑戰(zhàn)，特別是國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入調(diào)速換檔期，各種不確定因素仍然較多。但總體上，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有變，我省轉(zhuǎn)型升級的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，深莞惠融合發(fā)展的良好形勢沒有變。特別是通過“十二五”時期的接力發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、民生事業(yè)、社會建設(shè)都發(fā)生了巨大變化，為我們進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢奠定了扎實基礎(chǔ)。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力開拓，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面。

　　“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面實施對標(biāo)深圳、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)推動、新城帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以“雙十”平臺為重要發(fā)展引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、改革攻堅、城鄉(xiāng)一體、民生提質(zhì)等重點工作，加快建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，努力在更高平臺上建設(shè)實力惠陽、生態(tài)惠陽和幸福惠陽，為惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊多作貢獻(xiàn)。
　　“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：“一個率先、三個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。“三個基本”就是基本建成宜居宜業(yè)宜游的綠色城鄉(xiāng)、基本建成區(qū)域?qū)泳o密的新型城鄉(xiāng)、基本建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的活力城鄉(xiāng)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破620億元，年均增長10.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元，年均增長9.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破300億元，年均增長14%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長9%；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)65%和56%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為2.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
　　推進(jìn)“十三五”發(fā)展，實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須緊抓“五個不放松”：一是緊抓產(chǎn)業(yè)升級不放松。大力實施平臺構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)成長計劃，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量雙提升。二是緊抓創(chuàng)新驅(qū)動不放松。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，健全自主創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，推動“惠陽制造”向“惠陽創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。三是緊抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不放松。按照“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的思路，扎實開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、生態(tài)和管理一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)街之間發(fā)展差距，加快建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。四是緊抓綠色發(fā)展不放松。始終把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，突出節(jié)約集約發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓節(jié)能減排降耗，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是緊抓民生提質(zhì)不放松。樹立民生優(yōu)先導(dǎo)向，加大民生領(lǐng)域投入，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，健全社會保障體系，深化基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與幸福指數(shù)同步提升，不斷增強(qiáng)全區(qū)人民的獲得感和幸福感。

　　2016年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年各項工作，事關(guān)長遠(yuǎn)，責(zé)任重大。綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；固定資產(chǎn)投資與上一年持平；社會消費品零售總額增長9%；外貿(mào)出口總額增長2%；一般公共預(yù)算收入增長10%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為44.1%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重為2.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排等各項指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。

　　一、堅持穩(wěn)定增長，做大經(jīng)濟(jì)總量

　　推動園區(qū)擴(kuò)能增效。圍繞建設(shè)十個以上超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，大力推動產(chǎn)業(yè)平臺資源整合、布局調(diào)整和功能升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生活配套，著力打造經(jīng)濟(jì)效益、社會效益高度集中的新型產(chǎn)業(yè)園。嚴(yán)格實行節(jié)約集約用地，建立新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與存量建設(shè)用地盤活利用掛鉤機(jī)制，切實加大園區(qū)內(nèi)批而未供、供而未用土地的開發(fā)建設(shè)力度。強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和龍頭打造，加快推動鴻海精細(xì)化工園、中興新產(chǎn)業(yè)園項目進(jìn)駐投產(chǎn)，不斷增加園區(qū)的規(guī)模和實力。

　　提升招商選資質(zhì)量。健全重大項目招商信息共享、布局統(tǒng)籌、選址流轉(zhuǎn)等招商工作機(jī)制，完善招商資源庫和招商項目庫，實現(xiàn)全區(qū)高水平一盤棋招商。積極拓寬招商渠道，完善惠陽招商網(wǎng)站，用好環(huán)大亞灣新區(qū)招商平臺，加強(qiáng)與深莞等地行業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會對接，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項目。堅持產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，開展精準(zhǔn)招商、環(huán)境招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)核心引擎。加強(qiáng)閑置土地利用和空置廠房招商，促進(jìn)招商資源優(yōu)質(zhì)高效配置。

　　強(qiáng)化項目投資拉動。扎實開展“項目建設(shè)提速年”活動，嚴(yán)格落實項目掛鉤聯(lián)系、并聯(lián)審批、協(xié)同推進(jìn)、督查督辦等工作機(jī)制，確保完成80宗重點建設(shè)項目年度投資計劃。強(qiáng)化重點項目建設(shè)的主體責(zé)任和部門聯(lián)動，全力做好征地拆遷、立項審批、用水用電等服務(wù)保障，扎實推動喜德盛自行車、華葉家具、駿馬精密等大項目提速建設(shè)。突出項目建設(shè)的拉動效應(yīng)，著力儲備一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重點民生項目，不斷增強(qiáng)項目建設(shè)的后續(xù)動力。

　　深化企業(yè)幫扶服務(wù)。全面落實新“惠42條”，在強(qiáng)企壯企、融資助企、減負(fù)惠企等方面給予更大的支持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中做大做強(qiáng)。落實區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，深入開展“上門服務(wù)企業(yè)”活動，切實解決企業(yè)生產(chǎn)保障、配套服務(wù)、融資需求和增資擴(kuò)產(chǎn)等實際問題。鼓勵企業(yè)用好“信保”平臺，全力幫扶企業(yè)擴(kuò)大出口，組織企業(yè)參加“惠貨全球行”、“惠貨全國行”等重大展銷活動。大力實施“企業(yè)成長計劃”，推動“個轉(zhuǎn)企”50家、“小升規(guī)”12家，培育超億元企業(yè)10家、超十億元企業(yè)3家。

　　二、加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量

　　打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重大產(chǎn)業(yè)平臺，集中發(fā)展手機(jī)配件、電腦主機(jī)、新能源電池等產(chǎn)業(yè)，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。圍繞“做強(qiáng)一家企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，支持伯恩光學(xué)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，推動伯恩光學(xué)永湖基地、三和基地如期投產(chǎn)，打造關(guān)聯(lián)緊密、鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)，著力引進(jìn)移動終端、平板顯示、汽車電子等新型電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推動捷普綠點等新落戶高端企業(yè)盡快投產(chǎn)，不斷增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱作用。

　　推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、培育新品牌和帶頭實施“機(jī)器換人”智能化改造，推動精細(xì)化工、金屬制品、電氣機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持家具家電、紡織服裝、箱包皮具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做專。鼓勵企業(yè)引進(jìn)外商投資、先進(jìn)設(shè)備、管理技術(shù)和營銷模式，從整體上提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理和營銷水平。

　　提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加大對金融業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵引導(dǎo)本土企業(yè)境內(nèi)外上市或股權(quán)融資，力爭推動1家大型企業(yè)上市、3家中小企業(yè)到新三板或股權(quán)交易中心掛牌融資。繼續(xù)做好銀行、證券、保險等金融企業(yè)的進(jìn)駐服務(wù)工作，增強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力抓好安博、嘉民等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)集散地。瞄準(zhǔn)消費結(jié)構(gòu)變化新趨勢，積極培育信息、文化、健康、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)淡水古城、沙田潤楊溫泉等旅游項目開發(fā)建設(shè)。

　　培育發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。全面整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和傳統(tǒng)民俗等資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，打造一批主題鮮明的生態(tài)休閑觀光景點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，重點抓好鎮(zhèn)隆荔枝農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和省名牌產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品申報認(rèn)證工作，培育市級以上示范家庭農(nóng)場3家，新增區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.82萬畝。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和加工業(yè)，開展“農(nóng)村淘寶”試點，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐

　　加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有條件的企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)（工程）實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持勝宏科技、千葉松化工、四季綠農(nóng)業(yè)等企業(yè)建設(shè)研究院。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，建成1家市級科技企業(yè)孵化器，入孵企業(yè)達(dá)30家以上。實施專業(yè)鎮(zhèn)培育工程，新建1個專業(yè)鎮(zhèn)，啟用2個專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺。加快構(gòu)建科技中介服務(wù)體系，組建區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。扶植眾創(chuàng)空間發(fā)展，引入更多創(chuàng)新人才和科技企業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

　　增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，新增高新技術(shù)企業(yè)18家，高新技術(shù)企業(yè)培育入庫30家。注重引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)成果，主動承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)溢出，申報省科技計劃工業(yè)高新領(lǐng)域項目3項。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技提升計劃，運用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，完成50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，申報省級技術(shù)改造項目2個。實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。      

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展系列文件，重點做好科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)扶植工作。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，啟動5家企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，每萬人發(fā)明專利申請量達(dá)8.33件，每萬人發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)1.71件，新增專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目1個。加強(qiáng)企業(yè)管理團(tuán)隊、科技人才及高級技工培訓(xùn)工作，推動鎮(zhèn)隆荔枝產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊1個、領(lǐng)軍人才1名。引導(dǎo)民間資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，促進(jìn)民間資本與科技創(chuàng)新深度融合。

　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)

　　深化區(qū)域?qū)雍献鳌４罅嵤?biāo)深圳核心標(biāo)桿戰(zhàn)略，加強(qiáng)與深圳在城市規(guī)劃、公共交通、產(chǎn)業(yè)共建、生態(tài)治理等方面對接，著力推進(jìn)廈深鐵路深圳至惠陽捷運化、深圳軌道14號線延伸至惠陽，打造深惠交通一體化先行區(qū)和深圳高端產(chǎn)業(yè)外溢集聚區(qū)。積極推動環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)，大力開展南站新城起步區(qū)控規(guī)編制、招商選資、項目建設(shè)和綜合管理等工作，確保南站新城起步區(qū)建設(shè)取得明顯成效。強(qiáng)化區(qū)域?qū)咏煌ㄏ刃校鷮嵧七M(jìn)國道205線惠陽段、省道358線新圩段改擴(kuò)建工程，加快啟動深汕高速公路惠陽西互通、東華大道、內(nèi)環(huán)西路南段等跨區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實施區(qū)域生態(tài)同保共育，繼續(xù)加強(qiáng)龍淡河、坪山河等跨界河綜合治理，聯(lián)合推進(jìn)亞公頂省級森林公園建設(shè)。

　　推動城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。按照“四規(guī)合一”的思路，繼續(xù)做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和修編工作，增強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政府和社會資本合作，采取PPP模式規(guī)劃建設(shè)白云新城、石橋片區(qū)等十個以上產(chǎn)城人融合的重點片區(qū)，加快完善一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以新城開發(fā)帶動城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，加快新圩、永湖省市級中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動效應(yīng)。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)村企四方聯(lián)動，創(chuàng)新土地增值收益分配補(bǔ)償機(jī)制，扎實推進(jìn)“三舊”改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)民留用地整合開發(fā)。創(chuàng)新城市管理模式，加快建設(shè)智慧城管數(shù)字平臺，探索環(huán)衛(wèi)保潔市場化新路徑，穩(wěn)步推進(jìn)超標(biāo)電動自行車退市工作。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)縣道205線永湖段、縣道204線鎮(zhèn)隆段改建工程。加快完成220千伏秋長至榮田送電線路改造和500千伏禎州至現(xiàn)代供電線路征地拆遷工作。大力建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)和公共區(qū)域免費WIFI等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)村村通自來水、大坑水庫灌區(qū)改造和西瀝、水貝排澇站拆除重建工程，啟動永良圍、平潭圍安全加固工程。深入開展扶貧開發(fā)工作，確保精準(zhǔn)脫貧到村、到戶、到人。扎實推進(jìn)省級新農(nóng)村示范片建設(shè)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

　　五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造宜居環(huán)境

　　推動生態(tài)文明創(chuàng)建。開展生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃修編工作，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鎮(zhèn)1個，申報省級生態(tài)文明示范區(qū)。深入推進(jìn)新一輪綠化惠陽和“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動，實施生態(tài)景觀林帶工程1.05萬畝、東江水源地生態(tài)安全體系建設(shè)工程5800畝、主要道路第一重山美化綠化工程2500畝，統(tǒng)籌完成桉樹林改造2500畝，建設(shè)森林村莊20個。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)水政執(zhí)法和水資源管理，扎實推進(jìn)淡水河流域綜合整治二期工程。

　　強(qiáng)化環(huán)境污染防治。全面實施“一鎮(zhèn)街一河涌”綜合整治計劃，扎實開展淡水古屋水、新圩“三河”等9條污染河涌整治。大力推進(jìn)淡水污水處理廠建設(shè)，繼續(xù)完善鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率。加強(qiáng)飲用水源地水庫和取水口管理，建設(shè)沙田水庫物理隔離網(wǎng)，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實施大氣污染防治行動計劃，開展工業(yè)鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物整治專項行動，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)龍尾坑垃圾填埋場封場管理，完成欖子垅環(huán)境園焚燒發(fā)電廠“三爐兩機(jī)”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和日常巡查，打擊環(huán)保違法行為。

　　狠抓節(jié)能減排工作。落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)開展電機(jī)等高耗能設(shè)備提升行動，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。加快淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，推動年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)實行節(jié)能信息化建設(shè)。實施惠陽城區(qū)污水處理二廠（二期）等3個減排項目，關(guān)停重污染企業(yè)，清理整治非法養(yǎng)殖場，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車，確保完成主要污染物減排任務(wù)。執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源汽車，引導(dǎo)綠色低碳消費。

　　六、深化重點改革，增創(chuàng)發(fā)展活力

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化區(qū)級權(quán)力清單、服務(wù)清單，進(jìn)一步規(guī)范審批、服務(wù)和監(jiān)管事項，促進(jìn)清單管理動態(tài)化和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。拓展網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)深度，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)向基層延伸，提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。大力推行“一門式”政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房功能再造和“兩集中兩到位”改革，打造集行政審批、公共服務(wù)、便民辦事于一體的綜合性行政服務(wù)平臺。

　　深化投融資體制改革。創(chuàng)新重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)投融資模式，擴(kuò)大社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目等領(lǐng)域投資。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立健全市場化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運行效率。強(qiáng)化區(qū)城投公司的融資、投資和運營等功能，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入強(qiáng)大活力。配合推進(jìn)區(qū)級公共資源交易平臺整體移交工作，優(yōu)化提升公共資源交易服務(wù)。

　　加強(qiáng)社會綜合治理。注重發(fā)揮社會組織孵化培育基地作用，加快培育發(fā)展各類社會組織，推動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移事項。健全社工人才評價機(jī)制，加強(qiáng)社工專業(yè)人才培育基地建設(shè)管理。實行重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實加強(qiáng)社會風(fēng)險防范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，做好輿情信息預(yù)警、引導(dǎo)和新聞信息發(fā)布工作。穩(wěn)步實施戶籍制度改革，鼓勵異地務(wù)工人員參與社區(qū)管理，讓更多優(yōu)秀人才扎根惠陽。探索基層網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，建設(shè)平安社區(qū)。深入開展“兩違”整治，促進(jìn)依法有序發(fā)展。

　　七、注重發(fā)展為民，提升民生福祉

　　大力發(fā)展現(xiàn)代教育。積極做好教育強(qiáng)鎮(zhèn)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校迎復(fù)評工作，全面啟動廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，擦亮“惠陽教育”品牌。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育資源適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建成果。實施學(xué)前教育第二期三年行動計劃，確保規(guī)范化幼兒園達(dá)96%、等級幼兒園達(dá)80%。加強(qiáng)中小學(xué)校建設(shè)，建成華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校高中部、半島學(xué)校小學(xué)部，啟動華中師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校及花樣年等住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，向社會提供更多優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位。建設(shè)惠陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)中心，打造區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10000個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力900人，支持自主創(chuàng)業(yè)800人。積極拓展就業(yè)服務(wù)項目，勞動力技能晉升補(bǔ)貼1000人，為就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生提供個性化就業(yè)服務(wù)。完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，開展勞動人事政策咨詢、信訪處理、調(diào)解立案、執(zhí)法監(jiān)察為一體的綜合維權(quán)服務(wù)，建設(shè)和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。健全社會保險體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)綜合性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、惠陽永祥和公墓及淡水老城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

　　推動文化保護(hù)傳承。加強(qiáng)淡水老城保護(hù)管理，推動歷史文化街區(qū)、客家古建筑和傳統(tǒng)村落的活化利用，鞏固歷史文化名城創(chuàng)建成果。籌建區(qū)博物館、客家民俗館等公共文化場館，利用葉亞來、鄧承修、鄧仲元等名人故居建設(shè)主題文化館。出臺加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)扶持辦法，完成區(qū)級以上文保單位“四有”工作，推進(jìn)魁星樓、文昌廟、會水樓等文保單位修繕工程，積極申報國家、省級非遺項目。實施文化惠民工程，打造“百姓歡樂舞臺”等文化服務(wù)品牌，不斷豐富群眾性文化活動，確保通過省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作驗收。

　　深化衛(wèi)生計生服務(wù)。加快居民電子健康檔案管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制。推進(jìn)市第六人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，完成區(qū)中醫(yī)院舊業(yè)務(wù)用房改造和區(qū)慢性病防治站新址修建工程。落實“全面兩孩”政策，加強(qiáng)婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作，啟動區(qū)婦幼保健院遷建工程。開展重大傳染病預(yù)警監(jiān)測和評估分析，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　全力創(chuàng)建平安惠陽。建立健全社會治安立體防控體系，加快完善網(wǎng)格化巡防警務(wù)機(jī)制，深入開展“無毒”、“無邪”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，不斷提升社會安全指數(shù)。深化綜治信訪維穩(wěn)三級平臺建設(shè)，加大社會熱點問題調(diào)處力度，切實解決群眾的合理訴求。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全“打非治違”長效機(jī)制，狠抓源頭治理和專項整治，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全流通市場食品安全快速檢測體系，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂“陽光廚房”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，堅決打擊制假售假、非法傳銷等擾亂市場秩序的違法行為。健全應(yīng)急管理體系，推進(jìn)綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件。

　　八、堅持依法行政，建設(shè)法治政府

　　強(qiáng)化依法民主決策。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等法定程序，發(fā)揮社科智庫在政府決策中的參謀作用。拓寬法律顧問參與政務(wù)的渠道，完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　提高行政服務(wù)效能。落實商事制度后續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步構(gòu)建以信息化為支撐，政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)自律、司法保障的監(jiān)管體系。完善企業(yè)投資管理體制改革，全面優(yōu)化審批流程，壓減審批時間，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。健全完善表格化捆綁式政府績效考核體系，加快推進(jìn)政府績效管理電子系統(tǒng)建設(shè)，全面增強(qiáng)工作執(zhí)行落實力度。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，精簡辦事流程，規(guī)范辦文辦會，推行無紙化辦公。

　　抓好廉政勤政建設(shè)。嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點項目、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督。健全完善財政預(yù)算體系，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，集中清理各類專項資金，公開政府部門預(yù)決算信息，切實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推動財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計全覆蓋。

　　各位代表，“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，惠陽新的發(fā)展征程已經(jīng)開啟。加快惠陽新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，立足新起點，搶抓新機(jī)遇，謀劃新發(fā)展，奮力開創(chuàng)惠陽“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新輝煌！

 　　附件：2016年十件民生實事

　　（一）擴(kuò)大社會就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1萬個，幫扶就業(yè)困難人員300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力900人，支持自主創(chuàng)業(yè)800人，舉辦80場次以上企業(yè)用工招聘會。

　　（二）加強(qiáng)弱勢關(guān)懷。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月610元。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1020元。城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1500元。建成區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和淡水街道社區(qū)康園中心。

　　（三）改善居住條件。完成200戶棚戶區(qū)、300戶農(nóng)村泥磚房和24個集貿(mào)市場改造。建成開城大道與白云路交叉處人防工程。

　　（四）完善交通設(shè)施。完成縣道204線鎮(zhèn)隆聯(lián)溪至國道205線惠陽段6.3公里路面改造。完成省道358線惠陽新圩至東莞清溪段12公里舊路改造。完成省道356線（沙田段）路燈升級美化。完成國道205線（新圩、鎮(zhèn)隆段）沿線路燈安裝。完成城區(qū)50項內(nèi)街小項綜合整治。完成72公里新農(nóng)村公路硬底化改造。

　　（五）保障飲水安全。整治大坑水庫灌區(qū)渠道20公里，加固及新建38座渠系建筑物。啟動惠陽水廠二期工藝設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

　　（六）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。完成生態(tài)文明規(guī)劃修編，創(chuàng)建6個國家級生態(tài)鎮(zhèn)，申報省級生態(tài)文明示范區(qū)。完成東江支流淡水河流域（惠陽段）綜合整治工程二期第一、三標(biāo)段工程。啟動淡水污水處理廠建設(shè)。建成欖子垅環(huán)境園焚燒發(fā)電廠。完成龍尾坑生活垃圾填埋場封場。安裝惠州平潭機(jī)場周邊約310戶居民住房隔音窗。

　　（七）推動文體惠民。增加公共圖書18萬冊，發(fā)放文化惠民卡11326張。推進(jìn)鄧承修、鄧仲元故居陳列布展。建成鳳凰山公園1.6公里登山道及護(hù)坡。推進(jìn)永湖鎮(zhèn)文化體育廣場建設(shè)。完成10個自然村體育場建設(shè)。

　　（八）提升教育事業(yè)。華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校高中部、半島學(xué)校小學(xué)部建成開學(xué)。推進(jìn)惠陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)中心、花樣年住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。啟動華中師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校及雅居樂、瀾山名苑住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。啟動秋長中心幼兒園建設(shè)。完成沙田鎮(zhèn)東明小學(xué)綜合樓重建、東澳小學(xué)擴(kuò)建。

　　（九）優(yōu)化醫(yī)療條件。完成區(qū)中醫(yī)院舊業(yè)務(wù)用房改造、區(qū)慢性病防治站新址修建工程。推進(jìn)市第六人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)。啟動區(qū)婦幼保健院遷建工程。

　　（十）夯實公安基礎(chǔ)。平潭鎮(zhèn)派出所、沙田鎮(zhèn)派出所業(yè)務(wù)用房建成交付使用。

 　　有關(guān)注釋：

　　1個轉(zhuǎn)企：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　2小升規(guī)：小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

　　3PPP模式：政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營。

　　4兩違：違法建設(shè)和違法用地。

　　5新圩“三河”：新圩鎮(zhèn)丁山河、黃沙河、屯梓河。

　　6三證合一、一照一碼：“三證合一”指將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。“一照一碼”指將由三個部門（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　7績效考核十大目標(biāo)：通過績效考核，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點工作推進(jìn)達(dá)到統(tǒng)籌謀劃、明確目標(biāo)、抓住重點、任務(wù)量化、明確責(zé)任、上下一致、流程管理、時間管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動和有效監(jiān)督的目標(biāo)。

　　8兩集中兩到位：推進(jìn)一個行政機(jī)關(guān)的審批事項向一個股室集中、行政審批股室向行政服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

　　9中介超市：為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，我區(qū)在區(qū)行政服務(wù)中心組建了中介服務(wù)中心供中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

　　10五個有：有綜合文化活動室、有農(nóng)家書屋或社區(qū)書屋、有文體廣場、有文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點或電子閱覽室、有宣傳圖窗或閱報欄。

　　11八打八治：在油氣管道、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、漁業(yè)船舶和粉塵爆炸危險等八個重點領(lǐng)域，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為。

　　12“3+2”專項行動：“3”為涉毒、涉黑惡、涉盜搶3項全省性突出違法犯罪，“2”為涉食藥假、涉詐騙2類犯罪。

　　13兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊三類多發(fā)性侵財案件。

　　14平安細(xì)胞：以開展平安鎮(zhèn)街、平安村居、平安小區(qū)、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安企業(yè)等為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。

　　15四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

　　16“雙十”平臺：建設(shè)十個以上超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十個以上產(chǎn)城人融合的重點片區(qū)。其中，每個鎮(zhèn)街建設(shè)一個以上超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)一個以上產(chǎn)城人融合的重點片區(qū)。通過“雙十”平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建，拉動城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　17“惠42條”：指《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的決定》。

　　18知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)：貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　19四規(guī)：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　20三舊：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

　　21三條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

　　22四有：有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)。

　　23打非治違：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，治理糾正違規(guī)違章行為。

　　24三公經(jīng)費：指公務(wù)接待經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用。