惠東縣：2014年政府工作報告

—— 2014年2月11日在惠東縣第九屆人民代表大會
第四次會議上
惠東縣人民政府縣長  徐毅

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　2013年工作回顧
　　2013年是我縣加快轉型升級、推進科學發(fā)展的重要一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞助推市“盡快進入珠三角第二梯隊”[1]總目標、“推動跨越發(fā)展、建設幸福惠東”總要求和辦好“三件大事”[2]核心任務，認真貫徹落實《珠三角規(guī)劃綱要》，全力以赴抓項目、促增長、惠民生、保穩(wěn)定，成功應對歷史罕見自然災害，全縣經(jīng)濟實力不斷增強，民生質(zhì)量明顯改善，社會事業(yè)全面進步，較好地完成了縣九屆人大三次會議確定的目標任務。
　　一、經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)GDP383.3億元，比上年增長14.3%；人均GDP4.2萬元，增長13.6%；公共財政預算收入23.3億元，增長35.2%；固定資產(chǎn)投資193.2億元，增長18%；外貿(mào)出口總值11.7億美元，增長14.1%；實際吸收外商直接投資1.7億美元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入13730元，在崗職工人均工資收入40025元，分別增長13%和13.7%；單位GDP綜合能耗控制在市下達的目標內(nèi)。
　　認真落實企業(yè)發(fā)展扶持措施，積極開展“企業(yè)成長集中服務月”活動，新增“四上”單位[3]101家，其中工業(yè)企業(yè)44家。組織企業(yè)參加7場展銷會，建成電子商務服務中心和“時尚女鞋商城”電子商務平臺，成立時尚女鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和質(zhì)量檢測中心，新組建2家鞋業(yè)集團。新增1件中國馳名商標、1個省名牌產(chǎn)品、4件省著名商標。新登記內(nèi)資企業(yè)908家、個體工商戶6831戶。規(guī)上制鞋企業(yè)增加11家，發(fā)展到92家。實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值228.1億元，增長16.1%。完成4家非法人來料加工企業(yè)轉型和7家外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。
　　二、轉方式調(diào)結構扎實推進。三次產(chǎn)業(yè)比例從上年的10.6：48.2：41.2優(yōu)化為10.1：48.6：41.3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)作物播種面積117.4萬畝，其中糧食播種面積57.9萬畝，總產(chǎn)量18萬噸；特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積75萬畝。46宗工業(yè)項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)[4]增加值106億元，增長27.8%；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了0.8個百分點。巽寮金融街、碧桂園十里銀灘等旅游項目建設進展順利，全縣接待國內(nèi)外游客574.1萬人次，旅游營業(yè)收入18.6億元，分別增長8.1%和11.2%。惠東農(nóng)商行掛牌開業(yè)，成為我縣首家地方性銀行。年末金融機構各項存款余額269.7億元，各項貸款余額144.6億元，分別比年初增長13.3%和18.8%。全縣社會消費品零售總額165.8億元，增長13.2%。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資80.5億元，銷售面積160.8萬平方米，分別增長27.2%和36.1%。
　　重新修訂招商引資優(yōu)惠辦法，建立招商引資項目評審聯(lián)席會議制度。舉辦2場大型投資環(huán)境推介會，成功簽約項目81宗，合同投資642.5億元。全年引進項目116宗，其中，新批青天新能源科技、中科照明LED燈飾等外資項目22宗，合同投資2.8億美元；新簽新濟達光電等內(nèi)資項目94宗，合同投資180億元。
　　三、基礎設施建設步伐加快。年初確定的67宗重點建設項目完成投資111.2億元，占年度投資計劃的120.7%。惠州國儲和東山海風電等項目建設進展順利。完成基礎設施投資28.5億元，增長12%。平（山）多（祝）公路改造工程完成主路面并通車，廈深鐵路惠東站開通運營。完成208線、209線惠東段等縣道改造共39.4公里，通自然村公路硬底化300公里。廣惠高速東延線、潮惠高速公路建設順利推進。220千伏禎州至聯(lián)豐送電線路、110千伏名晨輸變電工程相繼竣工。建成高標準農(nóng)田4.94萬畝。災毀道路及農(nóng)田水利設施修復工程順利推進。基本完成縣城橋頭公園、西枝江公園升級改造和僑勝北路、鞋城南路、全民健身廣場至廣汕路市政道路建設，完善了城南新區(qū)、泰園片區(qū)和黃排片區(qū)管網(wǎng)路網(wǎng)以及綠化、美化、亮化設施，南湖公園改造有序推進。
　　四、重點領域改革不斷深化。設立“信用惠東網(wǎng)”，依法公開企業(yè)信用信息和監(jiān)管信息；市場監(jiān)管“十大子體系”52個項目基本建成。完成鎮(zhèn)級公共資源交易中心建設，縣公共資源交易中心完成各類交易項目88宗，增收節(jié)支1.3億元。農(nóng)村綜合改革成效明顯，主體功能區(qū)配套機制不斷完善。467家企業(yè)納入“營改增”[5]管理。3家國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進。網(wǎng)上辦事大廳建設達到“2個100%”和“1個60%”[6]，開通了企業(yè)網(wǎng)上注冊易服務平臺。取消和調(diào)整了77項行政審批事項，行政審批“四個一”標準化服務[7]全面推行。清理行政執(zhí)法機構，推動執(zhí)法重心下移。4間縣級公立醫(yī)院取消藥品加成，執(zhí)行藥品零差率銷售；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革繼續(xù)深化。通過合理配置公共服務資源、完善公共服務體系、加大公共財政投入、提高服務標準等措施，不斷提升基本公共服務水平。投入25億元推進基本公共服務均等化改革，如期完成14個專題170項改革任務。
　　五、生態(tài)文明建設成效明顯
　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新建成5座鎮(zhèn)級生活污水處理廠。7個鎮(zhèn)通過“省級生態(tài)鎮(zhèn)”驗收，152個行政村獲評“市級生態(tài)村”。完成了60公里生態(tài)景觀林帶、5.86萬畝碳匯林、3個森林公園和18個森林家園建設。考洲洋生態(tài)修復工程正式啟動。
　　美麗鄉(xiāng)村活動全面啟動。縣垃圾無害化處理場首期工程投入使用。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了垃圾運輸車，基本普及了鎮(zhèn)級垃圾轉運站、行政村垃圾屋和自然村垃圾池，落實了村級保潔員工資待遇，保潔工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。農(nóng)村積存垃圾加快清理，村容環(huán)境不斷凈化美化。
　　文明創(chuàng)建扎實有效。開展“惠東精神大討論”和“文明餐桌”、“道德講堂”、第三屆“感動惠東”人物評選、“學雷鋒志愿服務”等活動，成功提煉和確定“海納百川、務實創(chuàng)新”為新時期惠東精神。縣城“八大”專項整治行動[8]深入推進。創(chuàng)建“省文明縣城”高分通過測評。
　　六、社會民生事業(yè)全面進步
　　社會事業(yè)加快發(fā)展。組織申報國家、省、市科技計劃項目97項，申請專利1184件，新增2家國家高新技術企業(yè)。將40%優(yōu)質(zhì)高中學位分配到農(nóng)村初中學校；平山、稔山、巽寮通過省教育強鎮(zhèn)復評，11所民辦學校獲評省“義務教育規(guī)范化學校”；高考本科上線2453人，創(chuàng)歷史新高。“三館一站”[9]免費開放，縣圖書館順利通過國家一級館評估，民俗項目“舞鯉魚”入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成沿海7鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉換和偏遠地區(qū)1043戶直播衛(wèi)星設備安裝。縣人民醫(yī)院遷建項目開工，新庵衛(wèi)生院加快改造，完成平海、白盆珠衛(wèi)生院改造和25所村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。承辦了第十三屆世界象棋錦標賽，建成3個鎮(zhèn)級農(nóng)民體育健身工程，組團參加市運會取得佳績。完成第三次全國經(jīng)濟普查單位核查。人口和計劃生育目標任務全面完成。
　　民生保障不斷加強。新一輪扶貧開發(fā)工作扎實開展。完成了28宗農(nóng)村飲水安全工程建設。眾志成城抵御“8?16”、“9?22”歷史罕見自然災害，順利完成455戶全倒戶房屋重建。開通“求職通”網(wǎng)絡服務平臺，引進70名高層次人才，創(chuàng)建16家大學生就業(yè)見習基地。舉辦各類招聘會92場，新增就業(yè)9258人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.22%。低保、五保、孤兒等救助標準明顯提高[10]，困難群體生活得到有效保障。完成45.6萬份社會保障卡信息采集。新建14家農(nóng)副產(chǎn)品平價商店和4家平價藥店。十項民生實事基本辦結，全年涉及民生的支出達到33.6億元，占公共財政預算支出的81.2%。
　　平安創(chuàng)建扎實推進。創(chuàng)建“平安惠東”十大工程54個項目全面實施。集中力量持續(xù)深入開展禁毒專項整治，偵破毒品案件553宗，打掉了長期控制惠東制販毒活動的三大毒梟，毒情嚴峻形勢得到遏制。“信訪積案化解年”活動成效明顯，一批信訪突出問題和疑難積案得到較好化解。打擊走私、食品安全、打假、反邪教等工作扎實推進，安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定。
　　成立愛國擁軍促進會，國防教育、征兵、民兵預備役、人防等工作進一步加強，社會福利和慈善事業(yè)得到新的發(fā)展，審計、修志、氣象、檔案、口岸、對臺、民族、宗教、殯葬管理、外事僑務、老區(qū)建設都取得新的成績，婦女、兒童、老齡、關心下一代和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
　　過去的一年，我們堅持加強政府自身建設，自覺維護班子團結，堅決貫徹縣委決定，自覺向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況，主動加強與各界人士溝通聯(lián)系。建立人大政協(xié)建議提案網(wǎng)絡評價平臺，全年辦理縣人大議案2件，市、縣人大代表建議、批評、意見114件，政協(xié)委員提案77件。嚴格遵守中央八項規(guī)定，廉政建設責任制進一步落實。繼續(xù)辦好“惠民在線”、“行風熱線”節(jié)目，定期召開企業(yè)代表座談會，組織行政事業(yè)單位作出282項服務公開承諾，群眾對機關服務效能滿意度進一步提升。
　　各位代表，過去一年所取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全縣人民共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐惠東部隊、在惠東的省市屬單位，以及所有關心支持惠東建設的朋友們表示衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟轉型升級不夠快，產(chǎn)業(yè)層次不高，新引進、新開工的大項目不多，工業(yè)短板問題仍較突出；稅收結構不夠合理，財政收支平衡壓力仍然較大；受經(jīng)濟下行等因素影響，社會消費品零售總額指標未能完成計劃目標；“兩違”現(xiàn)象仍然存在，城鎮(zhèn)建設和管理有待加強；民生改善與群眾需求仍有差距；社會管理尤其是禁毒工作任務艱巨；機關服務效能有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。
　　2014年主要工作任務
　　2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃至關重要的一年。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，全面落實市委十屆五次全會、市第十次黨代會第三次會議和縣委十屆四次全會的工作部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，全力實施“兩步走”戰(zhàn)略[11]，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快城鎮(zhèn)化步伐，加強生態(tài)文明建設，保障和改善民生，為全面完成“盡快進入珠三角第二梯隊”目標任務打下堅實基礎。
　　今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長11.5%；人均GDP增長10%；公共財政預算收入增長15%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口總值增長8%；在崗職工人均工資收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%；完成市下達的單位GDP能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、戶籍人口出生率和自然增長率等指標控制任務。
　　為了實現(xiàn)以上目標，縣政府將重點抓好八個方面的工作：
　　一、突出抓好實體經(jīng)濟，確保經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展
　　積極實施“產(chǎn)業(yè)培育計劃”和“企業(yè)成長計劃”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。
　　著力發(fā)展新型工業(yè)。加快工業(yè)和信息化融合發(fā)展，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。動工建設艾米動漫、飛泰科裝備等項目，加快新濟達光電、中科照明LED、京蘭汽車和東山海風電等項目建設，培育電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)。抓好平海電廠二期工程報批，支持富康電梯、好的板材等項目完善設施。全年新增1家以上產(chǎn)值超10億元、5家以上產(chǎn)值超1億元的工業(yè)企業(yè)。
　　著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食生產(chǎn)扶持政策，建好40萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。鼓勵發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場和森林藥材、森林旅游等林下經(jīng)濟。支持專業(yè)合作社發(fā)展，爭取新增50家規(guī)范化合作社和1家省級、2家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，增創(chuàng)綠色食品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品2個。大力推廣糧油果蔬、禽畜水產(chǎn)先進種養(yǎng)技術和優(yōu)良品種，推進無公害蔬菜、設施栽培蔬菜和保障性蔬菜基地建設，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地和示范區(qū)[12]。
　　著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做好巽寮創(chuàng)建國家5A級景區(qū)申報工作，加快港口檀悅酒店、巽寮游艇會項目建設，力爭康帝、鉑爾曼等酒店建成營業(yè)。編制九龍峰旅游區(qū)總體規(guī)劃，抓好平海海濱溫泉旅游服務先進標準體系試點建設。加快高潭中洞、安墩等紅色旅游開發(fā)，培育稔山范和村“中國古村落”旅游和考洲洋紅樹林生態(tài)體驗旅游。依托高鐵、口岸、高速公路等交通優(yōu)勢，推進惠州國儲等現(xiàn)代倉儲項目以及一批綜合市場和物流園區(qū)建設[13]。組織企業(yè)參加“惠貨全國行（濟南）”等展銷會，規(guī)劃建設女鞋觀光消費區(qū)。抓好房地產(chǎn)信息平臺建設，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　著力抓好項目引進建設。積極推進招商選資，開展節(jié)會招商、專題招商和產(chǎn)業(yè)招商，完善招商引資項目評審聯(lián)席會議制度，引進一批大型優(yōu)質(zhì)項目。健全項目跟蹤服務機制，及時解決存在問題，力促去年2場大型投資環(huán)境推介會的簽約項目早落戶、快建設、早達效。扎實推進75宗重點項目建設，年度計劃投資105.1億元。落實外貿(mào)出口扶持措施，支持外貿(mào)企業(yè)提高自主品牌出口比重，促進更多產(chǎn)品縣內(nèi)出口、縣內(nèi)納稅。
　　著力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。全面落實“惠東45條”[14]等政策措施，在企業(yè)用地、用工等方面給予重點扶持，幫助一批成長性好的鞋業(yè)和農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)做大做強。完善鞋類產(chǎn)品質(zhì)檢和認證服務平臺，引導企業(yè)強化質(zhì)量管理，支持有條件的制鞋企業(yè)優(yōu)勢互補、組團發(fā)展，爭取新增2家以上鞋業(yè)企業(yè)集團、5家規(guī)模以上制鞋企業(yè)、1件以上中國馳名商標。辦好第七屆鞋文化節(jié)。
　　二、突出抓好各項改革，增強機制活力和發(fā)展動力
　　全面深化改革，用改革的辦法、開放的思路破解發(fā)展難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的體制機制活力。
　　深化經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，建立完善農(nóng)村宅基地退出、土地流轉補償及社會保障機制。繼續(xù)推進社會信用體系建設和“黑名單”管理應用，健全“寬進嚴管”的市場監(jiān)管體系，全面實行注冊資本認繳登記制，啟動不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，清理民間投資的限制性規(guī)定。完善縣、鎮(zhèn)公共資源交易中心功能，規(guī)范交易運作程序。推進財政國庫集中收付制度改革，建立全口徑的預算編報體系。繼續(xù)抓好國有企業(yè)改革。
　　深化行政體制改革。推進行政審批標準化建設，加快“并聯(lián)審批”步伐。執(zhí)行重大決策專家咨詢、社會公示、決策聽證以及決策后評價等制度，建立政府權責清單制度，深化行政處罰自由裁量權改革，規(guī)范行政權力公開運行。加快推進事業(yè)單位分類改革，完善機構編制責任考核辦法，如期完成新一輪政府機構改革任務。推進村居“政經(jīng)分離”、“政社分離”改革。
　　深化社會管理體制改革。制定實施法治政府建設標準，規(guī)范行政執(zhí)法程序。完善輿論導向機制、新聞發(fā)布機制和文化管理體制，健全社會矛盾糾紛調(diào)解、社會穩(wěn)定風險評估機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化食品藥品監(jiān)督管理，規(guī)范民營醫(yī)療市場秩序，鼓勵社會力量辦醫(yī)。推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化改革，完成縣級公立醫(yī)院改革試點。建立企事業(yè)單位職工工資正常增長和支付保障機制。
　　三、突出抓好平臺建設，夯實加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎
　　積極實施“平臺構建計劃”，切實改善轉型升級的外部條件，不斷增強發(fā)展后勁。
　　推進環(huán)大亞灣新區(qū)建設。高起點抓好環(huán)大亞灣新區(qū)惠東區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進“稔山濱海新城起步區(qū)”、巽寮濱海旅游休閑度假區(qū)、碧桂園二期、萊蒙水榭灣、富力威尼斯灣等項目規(guī)劃建設。完善新區(qū)道路、供水、供電等設施，抓好考洲洋地區(qū)保護性開發(fā)，著手引進教育科研、高端健康養(yǎng)生、時尚創(chuàng)意三大組團，構建新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　推進工業(yè)園區(qū)建設。積極穩(wěn)妥解決女鞋基地工業(yè)園、鐵涌小屯工業(yè)園、白花謨嶺工業(yè)園和長塘工業(yè)園建設存在的問題。強化與大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的溝通聯(lián)系，主動承接其輻射帶動；投入3億元完善珠三角產(chǎn)業(yè)轉移園基礎設施，推動9宗項目動工建設，9宗項目竣工投產(chǎn)。抓好“一園四區(qū)”[15]擴園申報工作，力爭年內(nèi)獲批。
　　推進電子商務平臺建設。充分發(fā)揮政府政策引領作用，整合資源，啟動電子商務創(chuàng)業(yè)園建設，培育一批電子商務人才和應用示范企業(yè)，建立鞋類、服裝、特色農(nóng)業(yè)等惠東產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，鼓勵中小企業(yè)運用電子商務平臺開展在線銷售、采購等活動，把電子商務打造成全新的現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，推動惠東從“粵東商埠”向“網(wǎng)絡商城”邁進。
　　推進科技和金融創(chuàng)新。引進高校與專業(yè)鎮(zhèn)開展“一校一鎮(zhèn)”產(chǎn)學研合作，每年安排200萬元支持專業(yè)鎮(zhèn)建設鞋產(chǎn)品、蔬菜、馬鈴薯檢驗檢測等公共服務平臺。幫助各類研發(fā)機構催生創(chuàng)新成果，促進“惠東制造”向“惠東創(chuàng)造”轉變。積極實施“人才雙高”計劃，引進培育一批研發(fā)型、技能型人才和創(chuàng)新團隊。建立縣征信中心，組建惠東首家村鎮(zhèn)銀行，加快農(nóng)村金融服務站建設。幫助東進農(nóng)牧等企業(yè)上市融資。設立縣創(chuàng)業(yè)投資引導基金和信貸風險補償基金，規(guī)范民間借貸管理。
　　四、突出抓好擴容提質(zhì)，循序推進新型城鎮(zhèn)化
　　按照“以人為本、注重環(huán)保、傳承文化、培育產(chǎn)業(yè)、功能互補”的要求推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
　　修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成縣城總規(guī)修編和梁化、安墩、寶口、鐵涌四個鎮(zhèn)總規(guī)編制，實現(xiàn)全縣新一輪總體規(guī)劃全覆蓋。完成縣城新區(qū)、大嶺片區(qū)等八個重點區(qū)域[16]和稔山、平海等八個鎮(zhèn)[17]中心區(qū)的控規(guī)編制。做好稔平半島、縣城東部片區(qū)、環(huán)考洲洋地區(qū)等專項規(guī)劃和名鎮(zhèn)名村、宜居村莊建設規(guī)劃。按照“一城三街道”布局[18]實施縣城行政區(qū)劃調(diào)整。適度超前開展土地總規(guī)修編工作。
　　加強縣城建設管理。建成泰園片區(qū)寶豐路、寶祥路、泰合路和大嶺洪旺路，動工建設大嶺平沙大道和富康路、黃排長埔路、青廣路，改造一批內(nèi)街小巷。完成高級中學至坑口河排水主干渠改造，動工建設民營工業(yè)園、青云牌坊至西枝江排水主干渠。啟動社區(qū)體育公園規(guī)劃建設，完成南湖公園改造。鞏固省文明縣城創(chuàng)建成果，健全網(wǎng)格化、精細化、制度化的縣城管理機制。推進文明宣傳教育，提升市民素質(zhì)。繼續(xù)深入開展縣城交通秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生等“八大”整治，及時查處“臟亂差”現(xiàn)象，努力緩解縣城交通擁堵問題。
　　推進城鄉(xiāng)一體化進程。落實財稅、用地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，支持中心鎮(zhèn)優(yōu)化升級，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。全力配合廣惠高速東延線、潮惠高速惠東段建設，確保廣惠高速東延線年內(nèi)建成通車。完成省道356線高潭至多祝段、省道243線白盆珠至安墩石塘段、縣道210線大埔屯至赤砂段等公路改造，以及廈深鐵路惠東站市政配套工程和港口跨海大橋建設。加快稔平半島環(huán)島路、環(huán)大亞灣公路惠東段建設和縣道213線改造，啟動新吉鹽公路建設和國道324線吉隆圩鎮(zhèn)段改造。開展稔山長排海堤達標加固及梁化河整治，完成5.68萬畝高標準基本農(nóng)田、13宗飲水工程建設和花樹下水庫灌區(qū)節(jié)水改造。完成500千伏海東、現(xiàn)代輸電線路及220千伏埔仔、110千伏景灣輸變電工程建設。
　　五、突出抓好生態(tài)建設，促進宜居環(huán)境更大改善
　　堅持生態(tài)優(yōu)先，鞏固提升152個“市級生態(tài)村”創(chuàng)建成果，完成11個“國家生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建[19]，為2015年創(chuàng)建“國家生態(tài)縣”打下堅實基礎。
　　扎實推進節(jié)能減排。嚴格實行環(huán)保準入制度，杜絕耗能型、污染型項目落戶。強化對重點企業(yè)的能耗監(jiān)控，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)綜合利用“三廢”[20]，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。動工建設考洲洋污水處理廠二期工程，建成安墩、寶口、高潭及大嶺洪湖片區(qū)生活污水處理設施。加快鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設，提高污水處理率。強化對建成污水處理廠的監(jiān)管，確保達標排放。
　　扎實開展綠化惠東大行動。按照市創(chuàng)建國家森林城市的總體要求，加快森林進城圍城步伐。推進沿海防護林、水源林及重點道路兩邊第一重山“兩改造兩提升”建設，高標準抓好高速公路節(jié)點綠化。在考洲洋大面積種植紅樹林，打造全國最大的紅樹林種植基地。積極推進桉樹改造，嚴厲打擊盜伐林木、非法采礦、毀林種桉樹、圈占林地搞建設等違法行為。
　　扎實開展清潔鄉(xiāng)村活動。深入開展“美麗鄉(xiāng)村、清潔先行”集中整治年活動，全力推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“八種亂象”整治[21]，徹底清理鎮(zhèn)區(qū)范圍以及農(nóng)村“六邊一區(qū)域”[22]積存垃圾。全面完善鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生配套設施，進一步落實保潔員工資待遇，普及“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的鎮(zhèn)村垃圾處理模式，健全保潔監(jiān)管機制，實現(xiàn)“一年大見效”的集中整治目標。
　　扎實推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。全面落實“河段長責任制”，嚴格按照沿河截污、日常保潔、清淤疏浚、生態(tài)修復和景觀美化等步驟，抓好5條重點河流[23]整治工作。重拳打擊西枝江非法采砂行為。全面清理整治考洲洋海域環(huán)境，加快周邊環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復。強力推進畜禽養(yǎng)殖場清理整治，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不留一家養(yǎng)殖場。開展縣城象山至糖窩山特大型地質(zhì)災害隱患二期治理。
　　六、突出抓好管理創(chuàng)新，確保社會大局和諧穩(wěn)定
　　積極發(fā)展社會事業(yè)，著力解決社會建設管理中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，始終保持社會和諧穩(wěn)定。
　　大力發(fā)展社會事業(yè)。推進規(guī)范化辦學，創(chuàng)建“廣東省教育現(xiàn)代化先進縣”,力爭有3所學校獲評省“現(xiàn)代教育技術實驗學校”。抓好鎮(zhèn)級公立幼兒園建設，鼓勵發(fā)展學前教育、民辦教育、特殊教育和職業(yè)技術教育。加大教師培訓力度，組織全縣教師免費體檢。加強校車管理，普及留守兒童教育聯(lián)系卡。大力宣傳科普知識，提升全民科學素質(zhì)。開展全縣可移動文物普查；抓好惠東漁歌和客家山歌兩所業(yè)余學校招生及教學工作。完成多祝片區(qū)有線數(shù)字電視整體轉換工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標準化以及縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，做好重點傳染病防控。全力備戰(zhàn)第十四屆省運會，辦好第二屆龍舟邀請賽。
　　大力加強社會管理。扎實推進“平安惠東”創(chuàng)建活動，加強群防群治隊伍和“平安細胞”工程[24]建設，重拳打擊“兩搶一盜”侵財型犯罪及涉眾型經(jīng)濟犯罪，強化校園和企業(yè)周邊治安管理。完善信訪受理制度，暢通群眾訴求渠道，依法妥善調(diào)處矛盾糾紛。深入開展安全隱患排查治理，保持安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定。加大對違法用地、違法建設行為的打擊力度。建立社會工作人才培養(yǎng)機制，依法培育和發(fā)展社會組織。穩(wěn)步推進異地務工人員積分制和高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作。認真實施“單獨二孩”政策[25]，繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平。完成第三次全國經(jīng)濟普查，增加一批“四上”單位。抓好普法、法律援助、反走私、反邪教、打擊傳銷、打假等工作，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
　　深入推進禁毒工作。鞏固禁毒專項整治“首戰(zhàn)”成果，強化破案攻堅、堵源截流、清理排查和宣傳發(fā)動，以更加清醒的認識、更加堅定的決心和更加扎實的舉措解決我縣毒品問題，確保如期摘掉“毒帽”。深入開展社區(qū)戒毒康復和“無毒創(chuàng)建”活動，動工興建縣戒毒所。
　　七、突出抓好民生事業(yè)，持續(xù)增進群眾幸福感
　　以基本公共服務均等化為抓手，突出解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等民生問題，增進群眾幸福感。
　　增加公共財政收入。優(yōu)化稅源結構，壯大財源稅源。健全財稅聯(lián)席會議制度，強化對重點稅種、重點稅源和零星稅源的征管，加大對房屋租賃稅的征收力度。規(guī)范非稅收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，力爭挖潛增收、應收盡收。努力提高公共財政對社會民生的保障能力，確保新增財力60%以上投入民生。
　　提升公共服務水平。縱深推進基本公共服務均等化改革，適當增加均等化事項，形成內(nèi)容豐富、結構合理的基本公共服務體系。強化農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和企業(yè)員工技能培訓，全面落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)幫扶措施，鼓勵群眾通過勤奮創(chuàng)業(yè)、務實就業(yè)實現(xiàn)增收致富。強化物價監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
　　切實保障底線民生。繼續(xù)開展扶貧開發(fā)工作。適度提高低保、五保救助標準，進一步抓好社會保障卡發(fā)放，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。穩(wěn)步推進重點優(yōu)撫對象撫恤補助城鄉(xiāng)一體化，做好農(nóng)村籍老年退役士兵生活補助金發(fā)放工作。健全貧困學生助學體系。全面實施0-6周歲殘疾兒童搶救性康復項目，創(chuàng)建“全國白內(nèi)障無障礙縣”。積極實施“惠民倍增計劃”，努力實現(xiàn)居民增收和經(jīng)濟發(fā)展同步，切實維護勞動者合法權益。
　　繼續(xù)加強國防動員、征兵、民兵預備役、雙擁等工作，積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，認真做好修志、檔案、民族、宗教、殯改、氣象、三防、人防、文史、口岸、對臺、外事僑務、老區(qū)建設、防震減災等工作，推動社會事業(yè)全面進步。
　　八、突出抓好自身建設，加快轉變政府職能
　　科學把握新形勢，忠實履行新使命，以新的作風、新的作為，樹立為民、法治、務實、清廉的政府形象。
　　更加注重解放思想、改革創(chuàng)新。轉型首先是思想的轉型，跨越首先是士氣的跨越，思想守舊、精神懈怠是前進道路上的最大障礙。我們必須堅決摒棄小成即滿的觀念、但求無過的心態(tài)、墨守成規(guī)的作風，讓銳意進取、勇于創(chuàng)新蔚然成風，向創(chuàng)新要思路、要辦法、要效益，搶占發(fā)展先機，增強跨越動力。
　　更加注重真抓實干、敢于擔當。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極察民情、解民憂、幫民困。全面治理庸懶散奢，進一步轉變作風，做到敢于擔當、善于擔當、勇于超越，只為落實找辦法，不為落后找理由，確保定一件、干一件、成一件。堅持說實話、辦實事，開短會、發(fā)短文，減環(huán)節(jié)、減時限，不斷提高行政效能。
　　更加注重依法行政、規(guī)范履職。堅決維護縣委領導核心，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持用制度管權管事，全面完善行政運行各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，消除制度盲區(qū)和模糊區(qū)，實現(xiàn)事事有章可循，人人照章辦事。推進信息公開體系建設，打造陽光政府。
　　更加注重廉潔從政、勤儉辦事。認真貫徹中央八項規(guī)定，深入落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強對重點行政執(zhí)法部門、窗口單位、關鍵崗位的監(jiān)督，堅決遏制不正之風，嚴厲查處各類違法違紀行為，進一步營造風清氣正的良好局面。
　　各位代表，今年，縣政府將在辦好市委、市政府“十件民生實事”和縣委“十大惠民工程”的基礎上，著力辦好“十件惠民實事”：
　　一是提高衛(wèi)生惠民水平。推進全縣首家三級甲等醫(yī)院（縣人民醫(yī)院遷建）工程建設。升級全縣免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)[26]。啟動適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查項目。實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目和地中海貧血防控項目，將脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗納入免疫規(guī)劃。提高城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率。
　　二是加大教育惠民力度。動工建設西枝江中學，抓好榮超中學二期和惠東中學擴建工程建設。實現(xiàn)全縣中小學多媒體電教平臺100%進班級。城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費補助標準小學提高到950元，初中提高到1550元。
　　三是改善群眾出行條件。完成平山大橋擴建，建成黃排河灃盛橋及其至城南車站的青龍大道，啟動江南路二期工程[27]和赤嶺橋建設。加快鄉(xiāng)道007線升級改造，完成旱坑大橋、龍水紅衛(wèi)橋、寶口梅坑橋等五座水毀橋梁重建。完成200公里農(nóng)村公路改造。
　　四是提高養(yǎng)老助殘水平。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提高到每人每月105元，適度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。動工建設縣社會養(yǎng)老服務中心（2015年完成主體工程建設，2016年竣工啟用）。加快“敬老福星工程”[28]建設，繼續(xù)推進鎮(zhèn)級敬老院升級改造。完成縣殘疾人綜合服務中心（康復中心）建設，對在特殊學校就讀的殘疾學生家長每月補貼伙食交通費400－600元。
　　五是提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。啟動縣城寨場山森林公園建設，加快鎮(zhèn)級森林公園建設。開展黃排河綜合整治，完成萬松河整治一期工程。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。繼續(xù)推進碳匯林、生態(tài)景觀林帶建設。
　　六是改善群眾生產(chǎn)生活條件。動工建設稔平半島供水工程。完成稔山、平海、港口、鐵涌四鎮(zhèn)自來水廠及管網(wǎng)改造，啟動白花長塘至謨嶺、大嶺至梁化供水管網(wǎng)建設。新建、續(xù)建一批農(nóng)田水利工程，新增一批農(nóng)資加盟店。發(fā)放休漁期漁民生活補助。為全縣農(nóng)村居民購買自然災害公眾責任保險。實現(xiàn)政策性水稻種植保險全覆蓋。開展馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五項政策性涉農(nóng)保險。
　　七是實施縣城亮化工程。加強路燈日常養(yǎng)護，完成縣城環(huán)城北路LED路燈安裝工程，開展對蕉田、黃排和蓮花等社區(qū)內(nèi)街小巷路燈新裝和改造。
　　八是提高文化惠民水平。建設縣博物館新館、數(shù)字圖書館。推行文化惠民卡制度，為農(nóng)家書屋提供數(shù)字閱讀資源。開展數(shù)字電影、文藝演出進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動。完成吉隆、高潭鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設，免費開展國民體質(zhì)測試，深入開展全民健身活動。
　　九是加大社會保障力度。建立大病二次補償和救助機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療救助對象政策內(nèi)住院自負醫(yī)療費用救助比例。為失獨家庭和獨生子女傷病殘家庭購買“計劃生育家庭意外傷害保險”。籌集300套城鎮(zhèn)公租房，啟動農(nóng)村泥磚房改造。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9000人，新轉移農(nóng)村勞動力2500人。
　　十是落實政務惠民措施。深化網(wǎng)上辦事大廳建設，力爭覆蓋50%以上的鎮(zhèn)街、村居。新增200個高清視頻監(jiān)控探頭，完成150個標清探頭高清化改造，增建8個治安卡口。建設移動警務系統(tǒng)，開展“全警上路大巡防”。
　　各位代表，歷史賦予我們新的使命，人民寄予我們新的期盼。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，堅定信心，改革創(chuàng)新，克難攻堅，為助推我市“盡快進入珠三角第二梯隊”，建設經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)美麗、文化繁榮、社會和諧、政治清明的幸福惠東而努力奮斗！
　　《政府工作報告》有關名詞解釋
　　[1]“盡快進入珠三角第二梯隊”：2013年7月18日召開的市委十屆四次全會，作出了“盡快進入珠三角第二梯隊，推動科學發(fā)展的惠民之州建設邁上新臺階”的重大部署，提出要走經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)同發(fā)展的綠色跨越道路，到2017年惠州GDP達到5000億元，進入珠三角第二梯隊。
　　[2]辦好“三件大事”： 2012年3月召開的縣委十屆二次全會提出，本屆縣委、縣政府要辦好三件大事：一是打造2個產(chǎn)值超300億元的產(chǎn)業(yè)集群（環(huán)大亞灣經(jīng)濟區(qū)惠東區(qū)域集群、珠三角產(chǎn)業(yè)轉移園集群），實現(xiàn)生產(chǎn)總值翻一番；二是成功創(chuàng)建省文明縣城；三是縣城新區(qū)建設初具規(guī)模。
　　[3]“四上”單位：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；限額以上商貿(mào)業(yè)（年主營業(yè)務收入2000萬元以上的批發(fā)業(yè)、500萬元以上的零售業(yè)、200萬元以上的住宿和餐飲業(yè)）；資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；規(guī)模以上服務業(yè)（年主營業(yè)務收入1000萬元以上或從業(yè)人員50人以上的服務業(yè)）。
　　[4]規(guī)上工業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
　　[5]“營改增”：將“以總體收入為稅基的營業(yè)稅”轉變?yōu)椤耙韵M導向為稅基的增值稅”。
　　[6]“2個100%”和“1個60%”：100%的縣直部門進駐網(wǎng)上辦事大廳，100%的服務事項進駐網(wǎng)上辦事大廳，60%的服務事項可在線辦理。
　　[7]行政審批“四個一”標準化服務：“一站式”辦事、“一條龍”服務、“一口價”標準、“一窗口”收費。
　　[8]縣城“八大”專項整治行動：開展交通秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、集貿(mào)市場秩序、食品安全、社會治安、文化環(huán)境、窗口服務等八個方面整治。
　　[9]“三館一站”：文化館、博物館、圖書館、鎮(zhèn)級文化站。
　　[10]低保、五保、孤兒等救助標準明顯提高：城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準、孤兒最低養(yǎng)育標準每人每月分別提高到430元、730元、1300元和1200元。
　　[11]“兩步走”戰(zhàn)略：我縣根據(jù)市“盡快進入珠三角第二梯隊”部署，結合自身實際，提出了奮斗目標：到2014年，GDP超過440億元，公共財政預算收入達到27億元；到2017年，GDP超過800億元，公共財政預算收入達到51億元。
　　[12]建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地和示范區(qū)：抓好赤岸蠔國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、20萬畝城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及鐵涌石橋5000畝、梁化石屋寮7000畝市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設。
　　[13]推進一批綜合市場和物流園區(qū)建設：規(guī)劃建設泰園綜合市場、稔山黃西塘農(nóng)商市場等綜合市場以及好收成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、灃盛農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和恒合鞋業(yè)物流園區(qū)。
　　[14]“惠東45條”：縣政府出臺的《關于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的決定》，主要包含45條扶持措施。
　　[15]“一園四區(qū)”：為了提升惠東產(chǎn)業(yè)轉移園建設水平，拓展發(fā)展空間，我縣擬向省、市申報把與該園區(qū)交通相連并具備發(fā)展工業(yè)基礎的鐵涌女鞋基地和小屯工業(yè)園、白花中航謨嶺工業(yè)園、平山民營科技工業(yè)園共四個園區(qū)共14.8平方公里納入惠東產(chǎn)業(yè)轉移園的規(guī)劃范圍，實行“一園四區(qū)”規(guī)范化管理，使各片區(qū)能充分享受省級產(chǎn)業(yè)轉移園優(yōu)惠政策。
　　[16]八個重點區(qū)域：完成縣城新區(qū)、大嶺片區(qū)、黃排、紅嶺、青云、蕉田、三聯(lián)和平深公路白花片區(qū)的控規(guī)編制。
　　[17]八個鎮(zhèn)：完成稔山、平海、黃埠、多祝、吉隆、鐵涌、巽寮、港口八個鎮(zhèn)的中心區(qū)控規(guī)編劃。
　　[18]“一城三街道”布局：擬把大嶺鎮(zhèn)轄區(qū)改為大嶺街道，把九龍峰和原增光鎮(zhèn)轄區(qū)組建成九龍峰街道，加上現(xiàn)有的平山街道，形成“一城三街道”的縣城新格局，推動縣城擴容。
　　[19]11個“國家生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建：平山街道、白花、大嶺、稔山、多祝、吉隆、黃埠、梁化、鐵涌、平海、白盆珠。
　　[20]“三廢”：廢氣、廢水、廢渣。
　　[21]鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“八種亂象”整治：一是徹底清理鎮(zhèn)、村積存垃圾，二是全面整治亂堆放雜物，三是全面清理鎮(zhèn)、村公共道路路面臟、亂、差，四是全面清理村莊及周邊溝渠水系，五是全面整治農(nóng)村污水亂排亂倒，六是全面整治畜禽亂放現(xiàn)象，七是全面整治亂搭亂建，八是全面整治亂堆放建筑材料。
　　[22]農(nóng)村“六邊一區(qū)域”：街邊、路邊、村邊、房邊、田邊、水邊和公共區(qū)域。
　　[23] 5條重點河流：黃排河、白花河、萬松河、吉隆河、麒麟河（黃埠）等5條重點河流。
　　[24]“平安細胞”工程：2013年5月17日，縣平安工作領導小組召開的全縣創(chuàng)建平安惠東工作推進會，印發(fā)了《惠東縣開展“平安細胞”工程建設活動實施方案》。平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安海域、平安園區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安市場、平安邊界、平安文化娛樂場所、平安家庭、平安小區(qū)等12類平安細胞。
　　[25]“單獨二孩”政策：一方是獨生子女的夫婦可生育二個小孩。
　　[26]升級全縣免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)：按照市的要求，為縣疾控中心配置1輛疫苗冷藏運輸車，預防接種門診每間配備1臺250L冰箱，10萬人口以上的配置2臺。
　　[27] 江南路二期工程：包括江南路東北段平山大橋至三聯(lián)大橋、西南段黃排河口沿西枝江至榮超中學。
　　[28]“敬老福星工程”：廣東省從2005年開始實施“千間敬老福星工程”，計劃改造、擴建居住條件較差的敬老院，更新、完善養(yǎng)老配套設施，使之達到省級敬老院的標準。