博羅縣：2013年政府工作報告

政 府 工 作 報 告(摘要）

—— 2013年3月12日在博羅縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

 

2012年工作回顧

　　—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量效益雙提升

 

　　經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚。在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，經(jīng)濟總量突破400億大關。據(jù)初步統(tǒng)計（下同），全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值400.28億元，同比增長（下稱增長）13.7%，單位GDP能耗下降3.72%。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1.6%、6.2%。完成社會消費品零售總額112.04億元，增長14.6%；外貿(mào)出口總額27億美元，增長24.4%。連續(xù)五屆躋身全國百強縣，在第十二屆全國百強縣排名中我縣位居87位，比上年前進1位。2012年廣東縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中，我縣位居第三，比上年前進3位。

　　財政實力跨上新臺階。全縣公共財政預算收入突破20億大關，達22.03億元，增長20%。收入質(zhì)量進一步提升，全年完成稅收總額37.29億元，增長15.3%。其中，國稅19.42億元，增長15.4%；地稅17.87億元，增長15.1%。

　　人民群眾收入穩(wěn)步增長。在崗職工年均收入35743元，增長14.7%；農(nóng)民人均純收入12269元，增長15%。農(nóng)村居民儲蓄存款余額96.62億元，比年初增長15.6%。

　　—— 經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強

　　招商選資成效顯著。新引進投資超10億元項目11宗。全年新簽外資項目39宗，合同利用外資4.09億美元，增長39.9%；實際利用外資2.92億美元，增長16.8%。成立廣東博羅商會，搭建起招商選資新平臺。

　　固定資產(chǎn)投資快速增長。以“項目建設年”活動為抓手，抓項目，擴投資。全年完成固定資產(chǎn)投資154.94億元，增長17.9%。其中，安排重點項目59宗，年度計劃投資54.54億元，實際完成投資62.9億元。

　　民營經(jīng)濟貢獻率進一步提升。全年新增民營企業(yè)1023家，個體工商戶6895戶。民營企業(yè)上繳稅收22.01億元，增長23.3%，占全年稅收總額的59%。其中，上繳地稅14.99億元，增長29.1%，占全縣地稅收入的83.9%；上繳國稅7.02億元，增長12.6%，占全縣國稅收入的36.12%。

　　用地保障有力。全年新增、盤整建設用地10370畝，其中，新增建設用地指標6800畝，收回閑置土地3570畝，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的用地保障。

　　—— 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐

　　推進協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進一步理清。作為全省的唯一試點，率先編制《博羅縣發(fā)展建設規(guī)劃》，從戰(zhàn)略層面將全縣劃分為集聚提升區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)三個主體功能區(qū)，以新的發(fā)展格局引領城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)基礎設施加快對接。以實施《綱要》為重點，全力推進農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村安居工程、農(nóng)村路網(wǎng)體系工程等重大項目建設，“四年大發(fā)展”任務順利完成。全年升級改造縣級以上道路102.47公里，村道308公里，博深高速建成通車；完成農(nóng)村低收入群眾住房改造工程841宗；完成水利工程115宗。

　　幸福鄉(xiāng)村建設扎實推進。深入開展“服務基層群眾、建設幸福鄉(xiāng)村”活動，加快建設幸福家園。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，全縣各鎮(zhèn)及大部分行政村配備了保潔員、垃圾收集運輸設施。全面完成農(nóng)家書屋建設，完成151個行政村“五個有”文化設施建設。完成扶貧開發(fā)“雙到”工作任務，13個省級貧困村集體收入均達10萬元以上，2980戶有勞動力的貧困戶全部脫貧，2405戶沒有勞動力的貧困戶全部納入低保。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。加大對東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提速，投資和稅收收入年增幅分別高于全縣平均水平3.81和10.64個百分點；東部GDP超10億元的鎮(zhèn)達4個，比上年增加1個。2012年廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中，羅陽、園洲、石灣進入“百強鎮(zhèn)”行列，分別位列51名、80名、82名。

　　—— 產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升

　　新型工業(yè)加快發(fā)展。引進統(tǒng)實、欣旺達等一批高端項目，長飛手機、富士康等一批骨干項目順利推進，喜斯達、華通電腦增資擴產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)，勝豐制衣成功上市。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值158.59億元，增長22.9%；全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：52.9：37.2，二產(chǎn)比重比上年上升0.5個百分點。

　　現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。羅浮山創(chuàng)5A工作扎實推進，朱明洞景區(qū)新大門建成啟用，景區(qū)整治基本完成，游客服務中心已封頂，飛云頂景區(qū)基礎設施、黃仙古洞游覽區(qū)已完成立項，悅榕莊等五星級酒店順利推進。“大羅浮旅游圈”、生態(tài)旅游綠道建設扎實推進，引進客家源、大潤發(fā)、寶能、萬豪等10宗大項目，建成怡情谷溫泉酒店等5宗項目。象頭山旅游開發(fā)加快推進。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值148.86億元，增長7.1%。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。糧食生產(chǎn)連年豐收。理順航天育種基地管理體制，創(chuàng)國家級示范園工作扎實推進。新建5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，新增9家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、168家農(nóng)民專業(yè)合作社，呂氏蔬菜專業(yè)合作社和廣大甜玉米專業(yè)合作社獲評全國農(nóng)民專業(yè)合作示范社。完成5876套農(nóng)戶科學儲糧示范倉發(fā)放工作，超省定任務576套。

　　自主創(chuàng)新力度加大。全縣共建有市級以上企業(yè)工程技術中心14家。新增專利授權(quán)量425件。新增名牌產(chǎn)品、著名商標3個。

　　—— 山水田園城市建設成效明顯

　　縣城建設水平明顯提升。以建設宜居宜業(yè)宜游宜休閑、富有嶺南文化特色的山水田園城市和幸福家園為目標，大力實施“擴容提質(zhì)”工程。縣城四大中心、兩條主軸線基本形成，哈施塔特旅游小鎮(zhèn)、富力商貿(mào)城、俊安中央商務金融中心、萬怡五星級酒店等城建項目順利推進，博惠路改造等市政設施項目已完成，縣城排水系統(tǒng)建設加快推進。創(chuàng)省衛(wèi)生縣城順利通過驗收，縣城面貌明顯改善。

　　城鎮(zhèn)化步伐加快。各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設進一步加強，園洲、觀音閣等鎮(zhèn)新建成一批市政設施，柏塘、石壩等鎮(zhèn)新上了一批基礎設施項目，羅陽鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。

　　生態(tài)環(huán)境建設力度加大。啟動國家生態(tài)縣、國家森林城市創(chuàng)建工作，目前已建成市級生態(tài)村93個。全面開展以涉重金屬行業(yè)整治、養(yǎng)殖業(yè)污染整頓、污水處理設施及配套管網(wǎng)建設為重點的水環(huán)境整治行動，全年共關閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型電鍍企業(yè)39家，削減電鍍廢水排放量1892.5噸/天；清理整治養(yǎng)殖場1200家、磚瓦窯廠88家；縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作全面啟動，石灣、楊村、龍溪等7鎮(zhèn)污水處理設施建成運行。

　　—— 示范縣建設順利推進

　　國家級示范縣建設全面啟動。全年承擔4個國家級示范縣建設任務。其中，高標準基本農(nóng)田建設示范縣已完成工程招標；中小河流治理重點縣已完成規(guī)劃，審批通過后可全面啟動建設；小型農(nóng)田水利重點縣、低丘緩坡荒灘地開發(fā)利用試點縣建設的各項前期工作加快推進。

　　省級示范縣建設進展順利。水利建設示范縣全年安排項目21宗，完成投資6040萬元，完成項目3宗；生態(tài)景觀林帶建設示范縣共投入3072.66萬元，建成4條生態(tài)景觀林帶，總長112公里，超額完成年度任務；名鎮(zhèn)名村示范縣建設累計投入資金1.45億元，建成工程項目96宗。

　　—— 重點領域改革取得新突破

　　行政管理體制改革不斷深化。推進事業(yè)單位分類改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。實施行政審批“兩集中三到位三化服務”改革，取消、調(diào)整行政審批事項295項。實施企業(yè)登記注冊審批制度、公共資源交易制度改革，建成“博羅縣網(wǎng)上注冊易”服務平臺、縣公共資源交易中心。

　　財稅金融改革深入推進。我縣被定為省直管縣財政改革試點縣，各項改革全面鋪開。按照“核增基數(shù)、劃分稅種、增收分成、增支共擔、鼓勵增長、共同發(fā)展”的原則，完善縣對鎮(zhèn)財政管理體制，在財力分配上更加突出對鎮(zhèn)的傾斜支持，激發(fā)各鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。開展“金融發(fā)展年”活動，出臺關于促進金融業(yè)發(fā)展的獎勵辦法，推進縣農(nóng)村信用社改制工作，建成全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信貸征信系統(tǒng)、個人信息征信系統(tǒng)。橫河花園村、觀音閣楊村村等“信用村”掛牌。至12月底，金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額123.73億元，比年初增長21.1%。

　　國企改革扎實推進。基本完成縣紡織品公司等23家企業(yè)退市工作，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

　　—— 社會事業(yè)全面進步

　　“三打兩建”工作成效顯著。共破獲欺行霸市刑事案件451宗、行政案件3055宗，制假售假案件2080宗，商業(yè)賄賂案件235宗，查處保護傘43人。社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設全面啟動，完成“兩建”試點工作66項。在市考核中被定為優(yōu)秀等次。

　　文化、教育等各項事業(yè)全面發(fā)展。縣文化中心二期、石灣文化體育中心、省教育考試院命題及保密印刷基地等項目順利推進，6個鎮(zhèn)文化站被定為省一級文化站,龍華旭日村被評為“中國古村落”、“中國傳統(tǒng)村落”，福田山下村、徐田村，湖鎮(zhèn)湖鎮(zhèn)圍、大田村，公莊吉水圍，楊村井水龍村被評為“廣東古村落”。博羅大舞臺等群眾文化活動深入開展，群眾文化生活更加豐富多彩。泰美、麻陂、石壩、觀音閣成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆強鎮(zhèn)。高考本科上線人數(shù)達2128人，創(chuàng)歷史新高。華僑中學學生生活區(qū)建設進展順利。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在100%，縣人民醫(yī)院門診大樓建成投用。啟動鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理改革，初步建立一體化的村衛(wèi)生站管理模式。殘疾人綜合服務中心已封頂。成功創(chuàng)建省體育先進縣，舉辦第八屆縣運動會暨第七屆老年人運動會，全民健身運動深入開展。引進41名高層次人才，公開招聘198名醫(yī)務人員充實到基層。雙擁工作進一步加強，軍政軍民更加團結(jié)。民族、保密、宗教、外事、僑務、口岸、統(tǒng)計、人防、審計、民政、氣象、人口和計生、物價、打私、老齡、移民、殘聯(lián)、檔案、縣志等工作不斷進步，婦女兒童、老區(qū)建設和慈善等事業(yè)取得新成績。

　　社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯增強。積極開展全省按法治框架解決基層矛盾試點縣工作，羅陽鎮(zhèn)田牌村成功入選第五批“全國民主法治示范村”。深入開展“大排查、大下訪、大包案、大調(diào)處”活動，扎實開展“訴前聯(lián)調(diào)”工作，全力解決群眾反映強烈的突出問題。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，社會保持平安祥和。

　　—— 民生福祉不斷增加

　　民生投入大幅增加。堅持公共財政預算支出向民生領域傾斜，全年民生支出27.5億元，比上年增加5億元，增長22.2%，占公共財政預算支出的76.8%。

　　基本公共服務均等化綜合改革成效明顯。制定出臺基本公共服務均等化綜合改革實施細則，從2012年至2014年，計劃投入資金66.9億元，全面提升城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化水平。全年共投入25.33億元，完成綜合改革項目201宗。

　　十件民生實事扎實推進。全年新增就業(yè)崗位1.05萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5235人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。從7月1日起，干部職工和教師每月的津貼補貼分別增加20%和23%，村干部工資每人每月增加100元。職工和居民醫(yī)保B檔最高報銷標準提高到30萬元，居民醫(yī)保A檔最高報銷標準提高到20萬元，人均財政補助標準提高到252元。新建平價商店10家，全縣共有平價商店22家。殘疾人特殊教育學校建成投用。其它民生實事全力推進。

　　—— 政府自身建設進一步加強

　　民主法制進一步健全。堅持向縣人大報告、向縣政協(xié)通報工作制度，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大議案1件、建議45件，政協(xié)提案132件，辦復率100%。民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等黨外人士和人民團體參政議政作用進一步發(fā)揮。村（居）民民主自治制度深入實施。“六五”普法深入開展。

　　政府自身建設切實加強。深入開展“網(wǎng)絡問政”和效能監(jiān)察等活動，推進縣社會服務中心建設，完善網(wǎng)上辦事大廳建設，全面推行網(wǎng)上審批，行政效能進一步提升。2012年，全縣網(wǎng)上審批率達95%以上，行政審批提前辦結(jié)率達99.9%，縣網(wǎng)上辦事大廳綜合考評指標居全市各縣區(qū)首位。加強政府執(zhí)行力建設，建立倒逼機制、督查督辦制度、責任追究制度，政令保持暢通。

　　我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，推進基本公共服務均等化力度仍需加大，行政效能建設仍需加強。對這些問題，我們必須高度重視，以只爭朝夕的精神，切實加以解決。

　　2013年工作目標和任務

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和省委、市委及縣委全會精神，堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領”的發(fā)展思路，以“兩個率先”為目標，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以“行政審批制度改革年”、“平安博羅建設年”、“黨的群眾路線教育實踐活動年”為抓手，穩(wěn)中求進，好中求快，優(yōu)化空間布局，全力實施《博羅縣發(fā)展建設規(guī)劃》，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平，努力建設美麗、幸福博羅。

　　2013年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，公共財政預算收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長14%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。

　　今年重點要抓好以下十項工作：

　　一、全力推進發(fā)展動力建設，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

　　促進投資穩(wěn)定增長。堅持打基礎、利長遠、惠民生，加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施、重點民生工程建設。全年計劃安排重點項目70宗，總投資747.12億元，年度計劃投資62.34億元。

　　擴大消費需求。組織參加惠貨呼和浩特展銷會、俄羅斯展銷會等活動，多渠道擴大博貨市場占有率。加快建設大潤發(fā)、遠望數(shù)碼城等高端商業(yè)項目，繼續(xù)推進平價商店、農(nóng)村市場體系建設。培育健康服務、信息服務、生態(tài)休閑旅游等消費新熱點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。依法嚴厲打擊走私販私、傳銷等非法活動，強化食品藥品安全監(jiān)管，改善消費環(huán)境。

　　優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加強對重點出口企業(yè)跟蹤服務，健全領導掛鉤聯(lián)系、監(jiān)測分析等制度，擴大出口規(guī)模。發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，鼓勵企業(yè)加強出口品牌和營銷網(wǎng)絡建設，擴大高新技術產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌等產(chǎn)品出口，培育出口競爭新優(yōu)勢。

　　強化招商選資。堅持“四項指標、一個帶動”標準，圍繞“三大主體功能區(qū)、三大集聚區(qū)、三大支柱產(chǎn)業(yè)”建設，創(chuàng)新招商方式，在引進產(chǎn)業(yè)核心項目上狠下功夫，在引進世界500強企業(yè)、跨國集團、大型央企上狠下功夫，推動招商選資取得新突破。

　　更加重視發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民營資本參與集聚區(qū)建設、基本公共服務項目建設、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施本土民營企業(yè)成長工程，選取科技含量高、市場競爭力強的中小微企業(yè)進行重點扶持。推進中小微企業(yè)信用擔保體系、融資平臺建設，適度擴大扶持中小微企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。

　　提升用地保障能力。加快推進全國低丘緩坡荒灘地開發(fā)利用試點縣建設，強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“三舊”改造、閑置土地盤整等工作，保證大項目、好項目及實體經(jīng)濟的用地需求。堅持集約節(jié)約利用土地，提高土地開發(fā)利用水平。

　　強化資金保障。加強財源建設，嚴格財稅征管，做大財政蛋糕。用好省直管縣財政政策，增強縣財政的保障能力。抓好鎮(zhèn)財縣管試點工作，完善縣鎮(zhèn)財稅收入分成制度，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。推進村鎮(zhèn)銀行組建工作，確保年內(nèi)完成農(nóng)信社改制。鼓勵縣內(nèi)銀行提高存貸比，更好地服務實體經(jīng)濟。全力支持縣內(nèi)企業(yè)上市融資。

　　二、全力推進主體功能區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強集聚提升區(qū)建設。集聚提升區(qū)包括羅陽、龍溪、園洲、石灣四個鎮(zhèn)。按照“經(jīng)濟高地、綜合服務高地、城鎮(zhèn)發(fā)展集聚區(qū)”的功能定位，制定嚴格的工業(yè)準入標準，逐步淘汰污染企業(yè)、低端企業(yè)，推進企業(yè)入園工作，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強石灣汽車產(chǎn)業(yè)園建設，引進建設一批汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目，力促北汽項目早日落戶；加快推進正菱集團重工項目建設，努力把汽車零部件產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。抓好鴻達科技園基礎設施建設，加強招商選資，盡快形成規(guī)模效應。啟動羅陽現(xiàn)代物流園建設規(guī)劃。抓好從莞高速博羅段、東江景觀大道、龍橋大道、東坡大道、雙龍大道等項目建設，貫通振興大道并啟動園洲至龍溪段規(guī)劃，促進四鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設對接，推進形成定位明確、布局合理的功能區(qū)。

　　加強重點發(fā)展區(qū)建設。重點發(fā)展區(qū)包括泰美、楊村、楊僑、石壩、觀音閣和麻陂六個鎮(zhèn)，發(fā)展定位是“現(xiàn)代化工業(yè)新城、輻射博羅東部的經(jīng)濟文化中心、重要的經(jīng)濟增長極”。嚴格產(chǎn)業(yè)選擇，高標準、高起點謀劃重點發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進統(tǒng)實、瑋成工藝、匯思智科、興泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀音閣田園風光景區(qū)等項目建設，建設以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。加強交通道路等基礎設施建設，優(yōu)化重點發(fā)展區(qū)的交通布局。加快推進工業(yè)新城商住區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設，促進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、融合發(fā)展。

　　加強生態(tài)發(fā)展區(qū)建設。生態(tài)發(fā)展區(qū)包括公莊、柏塘、湖鎮(zhèn)、橫河、長寧、福田、龍華和羅浮山管委會，發(fā)展定位是“幸福導向型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游圈、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色屏障”。加快推進福田利海、皇庭白馬山、鼎湖山礦泉水等項目建設，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，培育發(fā)展具有嶺南文化特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。抓好交通道路等基礎設施項目建設，提升生態(tài)發(fā)展區(qū)基礎設施建設水平。

　　研究制定分類政策和考核體系。根據(jù)各功能區(qū)的不同定位，研究差別化的土地、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口管理等政策，以政策的復合效應推進形成主體功能區(qū)。探索分類施行績效考核，定期開展主體功能區(qū)建設情況監(jiān)督檢查，確保主體功能區(qū)建設落到實處。

　　三、全力推進城鎮(zhèn)建設，努力打造濱江經(jīng)濟帶

　　加快濱江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設。濱江經(jīng)濟帶主要包括羅陽、龍溪、園洲、石灣等四鎮(zhèn)。編制濱江經(jīng)濟帶建設規(guī)劃，明確濱江經(jīng)濟帶建設的規(guī)劃指引。把城鎮(zhèn)建設作為經(jīng)濟帶建設的突破口，按照建設宜居宜業(yè)宜游宜休閑、富有嶺南文化特色的山水田園城市的定位，加快推進城鎮(zhèn)中心區(qū)建設，強化城市景觀打造、中心區(qū)綠化升級改造、燈光夜景改造、道路升級改造，提升建設檔次。

　　加強縣城建設。完善縣城水景觀、園林景觀、燈光夜景等專項規(guī)劃。高標準開發(fā)建設東區(qū)城市休閑中心、南區(qū)中央商務中心、西區(qū)社會服務中心、北區(qū)行政文化中心等城市組團，規(guī)劃建設象頭山休閑旅游區(qū)，復興明古城文化體驗區(qū)，推動縣城擴容提質(zhì)。啟動縣城中心客運站、濱江公園等項目建設，實施羅陽高速路出口改造，推進江南大道、北環(huán)一路、體育大道、寶瑞路、曙光路等項目建設，加強縣城交通及市場秩序管理，提高縣城管理水平，成功創(chuàng)建省文明縣城。加快俊安中央商務金融中心、哈施塔特旅游小鎮(zhèn)、富力商貿(mào)城、日昇昌、大潤發(fā)、客家源、縛婁古國文化大觀園等項目建設，做強縣城綜合服務功能。以城市信息化管理體系建設為重點，建設智慧城市，煥發(fā)嶺南古邑的生機與活力。

　　推進名鎮(zhèn)名村和示范村建設。加強長寧、橫河2個名鎮(zhèn)建設，年內(nèi)基本完成鎮(zhèn)中心區(qū)街道立面改造。啟動長寧東平村、橫河郭前村、羅浮山管委會瀾石村及酥醪村等11個名村建設，同步推進公莊陂頭神村、湖鎮(zhèn)下洞村、福田徐田村等13個縣級示范村建設，力爭到2015年完成省名鎮(zhèn)名村示范縣建設任務。

　　四、全力推進三大集聚區(qū)建設，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推進羅浮山幸福導向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。以打造環(huán)羅浮山休閑旅游帶為重點，培育休閑旅游支柱產(chǎn)業(yè)。強力推進羅浮山創(chuàng)5A工作，加快羅浮山旅游文化廣場、游客服務中心、悅榕莊、寶能、萬豪、羅浮山溫泉酒店等項目建設，以信息化管理為重點，加快建設智慧景區(qū)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)5A目標，提升羅浮山景區(qū)開發(fā)建設水平。加快推進茶山休閑谷、秋楓寨、羅浮山文化產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，盡快建成生態(tài)旅游綠道，繁榮發(fā)展餐飲住宿、批發(fā)零售等服務業(yè)，打造環(huán)羅浮山休閑旅游百里長廊，建設幸福導向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　推進博羅高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。把高端電子信息產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展。依托羅陽、龍溪、園洲、石灣高端電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，整合空間資源，建設高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進長飛手機、富士康二期、欣旺達、遠望科技城、龍溪電子科技產(chǎn)業(yè)群等項目建設，力爭年內(nèi)長飛手機投產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)定位，加大招商選資力度，力爭引進一批大型企業(yè)、品牌企業(yè)和補鏈企業(yè)，推動高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　加快建設博東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以楊僑工業(yè)園為核心區(qū)，規(guī)劃建設博東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。抓緊推進楊僑工業(yè)園基礎設施建設，提升園區(qū)承載力。嚴格產(chǎn)業(yè)選擇，新落戶集聚區(qū)的項目必須符合產(chǎn)業(yè)定位。堅持產(chǎn)業(yè)入園，楊僑、楊村、麻陂3鎮(zhèn)新引進的項目必須落戶在集聚區(qū)。

　　五、全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣建設，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進羅浮山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)國家級示范園工作，年內(nèi)完成一期建設。加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，加強石壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品物流基地規(guī)劃建設，推進福田利海等項目建設，支持李藝金錢龜楊村養(yǎng)殖場萬龜園項目建設。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

　　加強農(nóng)田水利基礎設施建設。突出抓好全國高標準基本農(nóng)田建設示范縣、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理重點縣和省水利建設示范縣等四個示范縣建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

　　建設幸福村居。完善村莊建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃推進村莊建設。加強村文化、體育等設施建設，實施“村村體育健身工程”，推進行政村“五個有”文化設施和惠民書屋建設，年內(nèi)完成151個村“五個有”文化設施建設。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村容村貌整治，打造一批幸福村居示范點。

　　六、全力推進生態(tài)文明建設，建設美麗博羅

　　爭創(chuàng)國家生態(tài)縣。編制《博羅縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》，開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，力爭年內(nèi)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)14個，市級以上生態(tài)示范村116個。

　　強化污染治理和減排。以鎮(zhèn)為單位，實行區(qū)域污染物排放總量控制。狠抓重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，堅決淘汰高能耗、高污染項目。啟動石器加工廠和皮革廠整治。積極開展清潔生產(chǎn)，對“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核。加強非法養(yǎng)殖場整治和農(nóng)業(yè)面源污染整治。

　　加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。嚴格東江流域和重點河流、水庫的水資源保護管理，完成觀音閣、公莊、柏塘、橫河、泰美等5鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。完成年度減排任務，確保東江水質(zhì)安全。以生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城等三大工程為重點，加快建設森林城市，進一步提高森林覆蓋率。深入開展桉樹林更新改造。加強環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，建設山清水秀的美好家園。

　　七、全力推進社會建設和管理，建設幸福博羅

　　推進基本公共服務均等化綜合改革。加大財政投入力度，深化基本公共服務均等化綜合改革。按照綜合改革方案，今年全縣計劃投入20.76億元，其中縣級資金8.7億元，安排改革事項163宗。

　　加強就業(yè)和社保工作。實施積極的就業(yè)政策，加強勞動力職業(yè)技能培訓，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助殘疾人就業(yè)。大力倡導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和人才服務體系，優(yōu)化就業(yè)服務。加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保工作，進一步提高社保、養(yǎng)老金標準，提高重特大疾病醫(yī)療保障水平。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把教育作為最大的民生，加強公辦初中建設，增加優(yōu)質(zhì)學位供給。推進規(guī)范化公立幼兒園建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。強化獎教獎學，提高初中、小學教學質(zhì)量，推動高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展特色教育和職業(yè)技術教育。加強教師隊伍建設，提高教育的核心競爭力。

　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大對公立醫(yī)院扶持力度。啟動“平價醫(yī)院”、“平價診室”、“平價藥包”建設。全力推進衛(wèi)生信息化平臺建設。加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，提高基層公共衛(wèi)生服務水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，強化疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急工作。

　　積極發(fā)展文化、體育等各項社會事業(yè)。推進創(chuàng)建國家級歷史文化名城工作。加快縣文化中心二期等項目建設。抓好鎮(zhèn)文化站評估定級工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)，啟動廣播電視“戶戶通”工程。加強銀崗古窯遺址、羅浮山葛洪煉丹遺址等歷史遺址的保護和修繕。深入開展博羅大舞臺等群眾文化活動，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。大力發(fā)展體育事業(yè)。深化人口計生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平。完善國防動員體系，加強雙擁工作，鞏固軍政、軍民團結(jié)。進一步做好統(tǒng)計、物價、審計、民政、殘聯(lián)、保密、民族、宗教、口岸、對臺、外事、僑務、老齡、移民、人防、氣象、檔案、縣志、老區(qū)建設和慈善等工作。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。開展“平安博羅建設年”活動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等群眾反映強烈的違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。推進“平安細胞”工程，開展平安鎮(zhèn)、平安村（居）、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭等創(chuàng)建活動，推動城鄉(xiāng)平安創(chuàng)建活動全覆蓋。深入推進“三打兩建”工作。突出抓好信訪維穩(wěn)工作，繼續(xù)深入開展“大排查、大下訪、大包案、大調(diào)處”活動，扎實推進按法治框架解決基層矛盾試點工作，及時化解各類矛盾糾紛。暢通訴求表達渠道，維護人民群眾合法權(quán)益。加快推進縣社會服務中心建設。建設縣、鎮(zhèn)流動人口服務管理中心和工作站。培育發(fā)展社會組織，發(fā)展志愿服務事業(yè)。強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　八、全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)體制機制活力

　　深化行政審批制度改革。扎實開展“行政審批制度改革年”活動，力爭政府投資項目審批時限從原來的300多個工作日減少至54個工作日，社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日，提速80%以上，把我縣打造成為“行政審批項目最少、服務效率最高、行政成本最低、審批過程最透明”的先行區(qū)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。

　　深化公共資源交易制度改革。完善公共資源交易中心建設，健全公共資源交易管理體制暫行規(guī)定、管理暫行辦法、交易中心業(yè)務范圍等一系列制度。規(guī)范公共資源交易行為，所有公共資源一律進中心交易。

　　深化國有企業(yè)改革。完成縣水產(chǎn)供銷公司等20家企業(yè)退市工作。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　九、全力推進十件民生實事，不斷增進民生福祉

　　今年，縣政府向全縣人民承諾，縣財政將投入5億元，辦好十件民生實事，進一步增強發(fā)展的普惠性，努力建設幸福博羅。

　　推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加就業(yè)崗位供給，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。落實好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵辦法，鼓勵高校畢業(yè)生、外出鄉(xiāng)賢在博羅創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　加強社會保障惠民。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補助標準。啟動縣人民醫(yī)院新院規(guī)劃，加強縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院建設，新引進50名臨床醫(yī)學全日制本科生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完成保障性住房建設100套。新建5家平價商店（平價藥店）。

　　加強教育惠民。對因農(nóng)村學校布局調(diào)整需要住宿的義務教育階段學生實施生活補助，補助標準為小學生每人每年200元，初中生每人每年100元；對外來務工人員隨遷子女就讀民辦學校發(fā)放教育券財政補助，補助標準為小學生每人每年300元，初中生每人每年400元；對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務教育學校住宿生提供伙食補助，補助標準為每人每天4元；對困難家庭兒童入讀幼兒園實施資助，標準為每人每年1000元。加快推進博羅中學教工宿舍區(qū)、石灣中學新校區(qū)建設，完善華僑中學功能區(qū)建設，啟動高級中學新校區(qū)建設和博羅中專遷校、楊僑中學擴建工作。

　　保護弱勢群體利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的孤兒養(yǎng)育標準，孤兒供養(yǎng)標準提高到每人每月1100元。對在本縣轄區(qū)內(nèi)，由民政部門確定的城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保、孤兒、重點優(yōu)扶對象等四類人員，發(fā)放燃氣價格補貼，發(fā)放標準按人均每月用氣量實行差額補貼，半年補貼金額不足10元的，按每人10元發(fā)放。新建或改造一批敬老院、救災庇護中心和救災倉庫。

　　推進扶貧開發(fā)工作和名鎮(zhèn)名村建設。啟動新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。繼續(xù)安排2000萬元建設資金，加快長寧、橫河等名鎮(zhèn)名村建設。

　　提高環(huán)衛(wèi)工人、教師、基層醫(yī)務人員及離退休人員津貼補貼。從1月1日起，財政核發(fā)工資的環(huán)衛(wèi)工人津貼補貼每人每月增加300元；從7月1日起，教師、基層醫(yī)務人員及離退休人員津貼補貼每人每月增加300元。適當增加村干部工資。

　　加強平安博羅建設。完善縣城、各鎮(zhèn)中心區(qū)視頻監(jiān)控體系、道路交通安全監(jiān)控體系，提升公安裝備技術水平。科學布局和整合派出所資源，改造或重建8個派出所辦公用房。加快推進公安公務用車改革。

　　優(yōu)化城市建設管理。成功創(chuàng)建省文明縣城。加強縣城綜合管理。加強縣城內(nèi)澇整治和水景觀打造。啟動縣城中心客運站建設。年內(nèi)建成東山森林公園南廣場。啟動縣城濱江公園建設。

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快推進省水利示范縣建設，今年新啟動項目13宗；建成9.44萬畝高標準基本農(nóng)田，提升耕地產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入。改造僑房900套、農(nóng)村低收入困難戶住房1000戶。推進自然村道改造和村村通自來水工程。

　　推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化。加強縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，增建垃圾中轉(zhuǎn)站，推進縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理體系，力爭年底前60%的行政村實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)常態(tài)化管理，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2臺以上環(huán)衛(wèi)壓縮式運輸車。創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個，市級衛(wèi)生村8個。

　　十、全力推進政府自身建設，打造為民務實清廉政府

　　加強民主法治建設。自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。拓寬各民主黨派、工青婦、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。高度重視接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。深入推進“六五”普法工作。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。

　　堅持密切聯(lián)系群眾。以“黨的群眾路線教育實踐活動年”為抓手，繼續(xù)推進“服務基層群眾、建設幸福鄉(xiāng)村”活動，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際困難。堅持問政于民、問計于民、問需于民，推動網(wǎng)絡問政和網(wǎng)上建言獻策，建立健全科學決策、民主決策、依法決策、決策問責和糾錯等制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

　　切實優(yōu)化政務服務。整合政務服務資源，建設管理規(guī)范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。完善電子政務、網(wǎng)上辦事大廳建設，全面實行“一網(wǎng)式”和“一站式”服務。強化行政效能監(jiān)察，提高行政效能。切實改進作風，嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，把廣大干部的思想凝聚到謀發(fā)展上，把行動統(tǒng)一到抓落實上。

　　加強廉政建設。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強政府機關工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部重大事項報告制度，健全規(guī)范權(quán)力運行等制度，加強廉政風險防控。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，保持勤政廉潔的政府形象。